鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系存在的問(wèn)題及對(duì)策

夏長(zhǎng)豐 朱紅梅

(敖漢旗畜牧局,內(nèi)蒙古赤峰 024399)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系存在的問(wèn)題及對(duì)策

夏長(zhǎng)豐 朱紅梅

(敖漢旗畜牧局,內(nèi)蒙古赤峰 024399)

本文通過(guò)分析我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系存在的問(wèn)題,有針對(duì)性的提出解決對(duì)策,建立健全管理體制,制定科學(xué)合理的激勵(lì)政策加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè),提高專業(yè)技術(shù)水平,促進(jìn)畜牧業(yè)健康快速發(fā)展。

畜牧獸醫(yī);服務(wù)體系;存在問(wèn)題;對(duì)策

我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，而畜牧業(yè)所占農(nóng)業(yè)的比例是不容忽視的，所以，畜牧業(yè)發(fā)展的好壞，直接關(guān)系到我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是國(guó)家在基層專門設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)畜牧獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)，從事基層服務(wù)工作。而我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)與生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)的發(fā)展[1]。本文通過(guò)分析敖漢旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系存在的問(wèn)題，找出相關(guān)的解決措施，為推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系存在的問(wèn)題

敖漢旗當(dāng)?shù)氐男竽翗I(yè)隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行政部門機(jī)構(gòu)改革的步伐，對(duì)畜牧業(yè)進(jìn)行了深化改革，但發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，例如雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入大幅度提高，但政府單位對(duì)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系的重視度忽高忽低，各級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的投入?yún)s沒(méi)有增加。縱觀當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)的發(fā)展現(xiàn)狀，存在的問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面。

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不均衡

自從基層畜牧業(yè)獸醫(yī)服務(wù)體系發(fā)展改革開(kāi)始，從事獸醫(yī)工作的人員有很大的變動(dòng)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)行改革之前擁有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，所以，其從事獸醫(yī)服務(wù)工作的人員比較多，有專職的獸醫(yī)，養(yǎng)殖戶只要有需要，獸醫(yī)服務(wù)人員就會(huì)包辦到位。但是，在那些本來(lái)發(fā)展基礎(chǔ)就比較薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，畜牧業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，專業(yè)的獸醫(yī)服務(wù)人員又比較稀缺，這樣就更加大了養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖過(guò)程中的難度，導(dǎo)致情況越來(lái)越惡化。

1.2 專職獸醫(yī)服務(wù)人員老齡化嚴(yán)重

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，專職獸醫(yī)服務(wù)人員的平均年齡為57.32歲，由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職獸醫(yī)服務(wù)人員基本上都是老年人，養(yǎng)殖業(yè)本身就是一個(gè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)的行業(yè)，所以養(yǎng)殖戶越來(lái)越少，也導(dǎo)致獸醫(yī)服務(wù)人員減少。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)農(nóng)的人大都是老年人和婦女兒童，青年勞動(dòng)力外流現(xiàn)象嚴(yán)重，加之投入養(yǎng)殖業(yè)的成本不夠，也法支付專職獸醫(yī)服務(wù)人員的費(fèi)用，也就迫使許多專職獸醫(yī)服務(wù)人員轉(zhuǎn)行。

1.3 專職獸醫(yī)服務(wù)人員知識(shí)更新較慢

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，畜牧業(yè)也在逐漸走向現(xiàn)代化，而現(xiàn)在畜牧業(yè)中的專職獸醫(yī)服務(wù)人員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，專職獸醫(yī)服務(wù)人員的知識(shí)更新較慢，基本還是沿用以前的老知識(shí)，觀點(diǎn)陳舊，在出現(xiàn)新技術(shù)時(shí)，就不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，比如，現(xiàn)代許多信息都是從互聯(lián)網(wǎng)上獲得，而大多數(shù)專職獸醫(yī)服務(wù)人員都是老人，不會(huì)使用電腦，在工作中只能按部就班，不能高效的解決現(xiàn)代畜牧業(yè)的問(wèn)題。

1.4 現(xiàn)代的生產(chǎn)需求下降嚴(yán)重惡化服務(wù)體系的需要

在現(xiàn)代生產(chǎn)需求中對(duì)畜牧業(yè)的需求下降，獸醫(yī)服務(wù)的需求得不到滿足，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶對(duì)養(yǎng)殖業(yè)失去了信心，嚴(yán)重打擊了養(yǎng)殖的熱情[2]，大多數(shù)養(yǎng)殖戶都會(huì)選擇放棄，致使養(yǎng)殖數(shù)量下降規(guī)模縮小，使得對(duì)專職獸醫(yī)服務(wù)人員的需求逐漸減少，從而形成了惡性循環(huán)，因此，專職獸醫(yī)服務(wù)體系面臨著需求逐漸下降的嚴(yán)重問(wèn)題。

2 改善現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務(wù)體系的有效途徑

從以上幾個(gè)現(xiàn)存的問(wèn)題來(lái)看，要想鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)改善，首先得從更新基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系的形式開(kāi)始，逐漸加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)人員的專業(yè)技能，并且抓緊基礎(chǔ)建設(shè)，制定合理的鼓勵(lì)措施，使獸醫(yī)服務(wù)工作者更加有信心全心全意為農(nóng)戶服務(wù)。

2.1 更新基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系的組織形式

由于現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展還要受到市場(chǎng)的調(diào)控，在服務(wù)人員的待遇還無(wú)法提高的情況下，想要吸收新人也是比較困難的[3]。但是如果放任獸醫(yī)服務(wù)體系不管，就會(huì)加快其惡化程度。所以，在有條件的情況下，需要更新基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系的組織形式，提高服務(wù)水平與效率，同時(shí)給服務(wù)人員謀取福利。例如，可以建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)站，使每一位養(yǎng)殖戶在遇到困難時(shí)能夠快捷的找到專業(yè)的獸醫(yī)服務(wù)人員的聯(lián)系方式，養(yǎng)殖戶可以隨時(shí)向其咨詢盡量減少損失。

2.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)技術(shù)水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站檢疫員的技術(shù)水平和素質(zhì)高低決定服務(wù)質(zhì)量，針對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站技術(shù)人員的知識(shí)老化問(wèn)題，制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織技術(shù)人員培訓(xùn)，鼓勵(lì)檢疫員到大中專院校進(jìn)行學(xué)習(xí)深造，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)有計(jì)劃招納大學(xué)畢業(yè)生到基層工作，逐步改善技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)偏高和知識(shí)水平[4]低下的現(xiàn)狀。近幾年，敖漢旗的畜牧業(yè)為了保持畜禽健康，不受疫病的影響，不但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)用宣傳車宣傳，還印發(fā)了宣傳單數(shù)萬(wàn)份，普及防治疫病的知識(shí)，與此同時(shí)，還在培養(yǎng)更多的專業(yè)獸醫(yī)服務(wù)人員，進(jìn)村進(jìn)戶開(kāi)展動(dòng)物疫病防疫工作，做到“鄉(xiāng)不漏村，村不漏戶，戶不漏畜，畜不漏針”，隨著工作的開(kāi)展，已經(jīng)缺取得了良好的成效。

2.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站政府投資少，附著率高的現(xiàn)狀，采取省、市、縣、鄉(xiāng)多方共同投資的方式，加強(qiáng)畜牧站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增添新的設(shè)備，改變力量薄弱、設(shè)備落后的現(xiàn)狀，同時(shí)，畜牧站自身也要自力更生，加強(qiáng)自身建設(shè)，自我壯大，增強(qiáng)服務(wù)手段。

2.4 制定科學(xué)合理的激勵(lì)政策

政府要充分發(fā)揮職能作用，制定激勵(lì)制度，將工作任務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，調(diào)動(dòng)檢疫員的工作熱情，從生活上、工作上關(guān)心技術(shù)人員，解決其后顧之憂，激發(fā)主觀能動(dòng)性，提高工作效率，促進(jìn)畜牧業(yè)健康、快速發(fā)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

敖漢旗的畜牧獸醫(yī)服務(wù)的發(fā)展還要靠新型的組織形式和過(guò)硬的專業(yè)技術(shù)，這個(gè)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過(guò)程，為了促進(jìn)畜牧業(yè)的快速發(fā)展，必須推進(jìn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系的發(fā)展，加強(qiáng)檢疫員的專業(yè)技術(shù)水平，提高服務(wù)熱情，政府加大對(duì)畜牧業(yè)的投入，從政策和經(jīng)濟(jì)兩方面著手，提升畜牧獸醫(yī)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)畜牧業(yè)健康、快速發(fā)展。

[1] 曹惠.農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].獸醫(yī)導(dǎo)刊，2012，（6）：5-6.

[2] 肖家魁，李啟煊，汪鳳勇，等.從“巴東模式”看鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)[J].中國(guó)畜牧業(yè)，2013，7（14）：72-73.

[3] 阿爾達(dá)克·阿爾肯哈孜.淺談新疆農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系存在的問(wèn)題[J].科技信息，2013，4（25）：463.

[4] 王文勇.互助縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心運(yùn)行存在的問(wèn)題及對(duì)策措施[J].黑龍江畜牧獸醫(yī)，2009，22（11）：31-32.

夏長(zhǎng)豐（1974-），赤峰市敖漢旗新惠鎮(zhèn)人市，助理畜牧師，主要從事畜牧獸醫(yī)相關(guān)工作。