淺析森林資源資產評估

徐勇敢

(常山縣林業局，浙江 常山 324200)

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淺析森林資源資產評估

徐勇敢

(常山縣林業局，浙江 常山 324200)

隨著林權制度改革的不斷推進和深化，林權流轉日益普遍，林權抵押貸款也逐漸成為促進林業發展的一種重要的融資方式，而森林資源資產評估是對森林資源資產的市場價值作出公允反映。筆者對森林資源資產評估在實際操作中遇到的一些困難與問題進行了探討和分析，并提出幾點建議，旨在為森林資源資產的準確估算提供參考。關鍵詞： 森林資源； 資產評估； 評估指標； 抵押貸款

隨著林業產權制度改革的不斷推進和深化，企業或個人對所擁有的森林資源進行資產化管理的理念逐漸普及，林地、林木流轉及林權抵押融資現象也越來越普遍。2009年至今，浙江省衢州市常山縣累計森林資源資產評估活動109件，其中，山林流轉75件，流轉面積約5 333.3 hm2；林權抵押貸款34件，融資額約0.3×108元。目前，森林資源資產評估常用的方法有重置成本法、市場價倒算法、收獲現值法和期望值法等。由于森林資源資產評估尚處于探索發展階段，實際操作中存在諸多問題，許多因子限制森林資源資產的價值測算。因此，很難對森林資源資產作出一個正確的估算。

1 存在的問題

1.1 森林資源資產調查難度大

森林資源資產核查是評定估算森林資源資產價值的基礎。資產占有方提供的資產數據往往不精確，且資產涉及面廣，評估時需要重新調查。森林資源資產大都處于偏遠山區，資產清查工作量大，難度大，耗時、耗力。根據評估對象和目的的不同，需要對權屬、面積、樹種、林齡、林木蓄積等逐一調查核實，對采、集、運等成本進行市場詢價，考慮林業政策對資產價值的影響。鑒于每塊林地林木生長的動態性、群落結構的多樣性以及價值計量的復雜性，在實際中，森林資源資產調查難以達到較高的精度。

1.2 評估指標難以確定

森林資源資產流轉市場尚處于起步階段，無法找到相應的參考價格。受地域差異性、自然條件、調查對象等因素的影響，評估指標具有不確定性。林地質量、地利等級不完全相同，生產成本、生產條件、交通運輸等都不一樣，而產品的售價、成本、調整系數的選擇、投資收益率等的確定，直接影響著評估價值。如，在對中林齡估價時，林分到達主伐年齡的預測蓄積量與現實同類林分相差較大。理論上蓄積量300 m3/hm2以上，而現實中同類林分很難達到，這就涉及調整系數的選擇問題。另在對無林地(采伐跡地等)進行評估時，選擇不同的目的樹種，經營方式不一樣，其林地資產評估價值也相差很大。

1.3 林權抵押貸款不易

目前，開展林權抵押貸款業務的多數是農村信用社。貸款額度只有30%，貸款期限也只有1年。林權權屬為集體或個人，大多林木面積規模小，林木、林地資產估值不高，抵押貸款程序繁瑣，貸款金額少，無形中制約了融資積極性。林業生產周期長，森林資源管理難，森林火災、病蟲害、人為盜伐及自然災害發生頻繁，風險防范能力差，山林保險制度缺失。而銀行為了規避風險，貸款的意愿不強。

1.4 委托單位提供資料不準確

森林資源資產評估的準確程度，取決于所搜集資料的可靠性。林業經營單位所提供的資產狀況資料包括森林資源資料、權屬資料、森林經營資料、林業經營單位歷史資料等，資料的準確性直接影響評估參數體系的建立。有很大一部分山林權屬四至界限不清，無地形圖位置標注，實際權屬范圍認定難度大，易產生糾紛。

1.5 森林評估專業人才缺乏

目前，常山縣幾乎沒有專門從事森林資源資產評估的服務機構，主要依賴林業調查設計單位提供評估服務。林業部門的人員雖然具有一定森林資源專業知識，但專業評估的知識相對不足。總體而言，缺乏森林資源資產評估的專業人才。

2 建議

2.1 加強專業評估人才培養

森林資源資產評估機構林業專業人員數量有限，能力不強，難以完成調查核實工作，也不能對核查結果給予合理的評價，從而導致評估結果不客觀、不科學，不能反映森林資源資產的實際價值。因此，應培養一批既掌握專業知識和技能，又具有良好職業道德的專業評估人員。通過開展業務素質培訓、繼續教育，深入學習林業評估專業知識、評估技術標準、評估理論與方法、相關文件規則等，提高業務水準。

2.2 建立森林資源資產流轉信息平臺

發揮林業部門對森林資源資產的調控能力，統一做好林權登記、森林資源資產評估、森林資源資產流轉等業務，并對資產評估的價值進行評估認證。政策引導樹立森林資源的資產觀、價值觀，為森林資源資產化管理創造良好的氛圍。在林權動態管理的基礎上建立林業貸款信用平臺，提高貸款安全性，有效化解金融機構開展林權抵押貸款業務的風險，完善風險規避機制。

2.3 健全林農小額貸款機制

由于30%的林權抵押率太低，貸款單位向金融機構辦理抵押貸款時，為了取得更多信貸資金，可能要求評估機構提高森林資源資產的價值，從而影響信貸資金的安全風險。建議把林權抵押率提高到60%以上，同時適當延長貸款期限，使之與林業生產發展的需求相適應。

2.4 完善資產評估技術細則

一些森林資源資產評估技術標準、規定不詳細，評估要素的選擇和評估方法缺乏理論和準則指導。在具體評估操作中不同的機構人員評估出的結果差異很大。因此，需對現有的森林資源評估技術細則進一步細化，加以完善，使之更具實用性、可操性，提高評估質量。

[1] 姜文虎，趙邦宏，黃選瑞，等.森林資源資產評估管理問題研究[J].河北林業科技，2008(2)：19-20.

[2] 姜文虎，趙邦宏，黃選瑞，等.森林資源資產評估管理體制研究[J].河北農業大學學報：農林教育版，2008(2)：213-215.

[3] 郭保香.我國森林資源資產評估發展歷程、問題及對策研究[J].林業經濟，2010(8)：86-89.

2015-01-08

徐勇敢(1969— )，男，浙江常山人，1994年畢業于浙江林學院，工程師。

F326.2

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1007-726X(2015)02-0048-02