水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督工作芻議

呂 潔

(水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京 100120)

1 設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督分站的設(shè)立與職能

勘測(cè)設(shè)計(jì)是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過(guò)程，是工程建設(shè)的靈魂。工程項(xiàng)目在建設(shè)期間和建成以后能否順利施工和投產(chǎn)運(yùn)行，能否按預(yù)期取得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，設(shè)計(jì)工作起著關(guān)鍵作用。為確保水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)的質(zhì)量，依據(jù)水利部人教勞【2006】7號(hào)文件“關(guān)于設(shè)立水利部水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督總站設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督分站的批復(fù)”，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院(以下簡(jiǎn)稱“水規(guī)總院”)于2007年設(shè)立了水利部水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督總站設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督分站(以下簡(jiǎn)稱“設(shè)計(jì)質(zhì)量分站”)，具體承擔(dān)全國(guó)水利工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督分站的主要職責(zé)是:歸口管理全國(guó)水利工程的勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督工作;掌握全國(guó)水利工程的勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量動(dòng)態(tài);督促勘測(cè)設(shè)計(jì)單位建立健全內(nèi)部質(zhì)量管理體系;監(jiān)督設(shè)計(jì)文件是否符合國(guó)家、水利行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，監(jiān)督勘測(cè)設(shè)計(jì)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制和程序控制。

2 設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督站的工作情況

2.1 設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督制度建設(shè)

2009年，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院根據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》，結(jié)合水利工程建設(shè)實(shí)際，起草了《水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督管理辦法(試行)》(征求意見稿)，并向全國(guó)各有關(guān)單位征求意見。經(jīng)過(guò)對(duì)各單位反饋意見進(jìn)行匯總和處理，并根據(jù)試點(diǎn)檢查情況，調(diào)整了人員條件、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式等，形成了《水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督管理辦法(試行)》(送審稿)。

監(jiān)督檢查內(nèi)容包括:勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)和資格、內(nèi)部質(zhì)量控制體系、質(zhì)量管理制度和管理措施;在建水利工程項(xiàng)目前期工作、合同管理、設(shè)計(jì)質(zhì)量控制和管理、強(qiáng)制性條文執(zhí)行、設(shè)計(jì)變更和設(shè)代服務(wù)，以及涉及水利工程功能性、安全性、經(jīng)濟(jì)性的設(shè)計(jì)文件。

2.2 設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督的工作成果

根據(jù)《水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督管理辦法(試行)》(送審稿)的具體要求，水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督工作采用自查和抽查兩種方式相結(jié)合。2009～2013年，要求淮委院、長(zhǎng)委院等31家勘測(cè)設(shè)計(jì)單位，對(duì)三洋港閘工程、亭子口水利樞紐工程等60個(gè)水利工程項(xiàng)目，進(jìn)行了設(shè)計(jì)質(zhì)量自查。根據(jù)自查情況，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院共派出11個(gè)監(jiān)督檢查組，對(duì)16個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，檢查范圍涉及14個(gè)省(直轄市)、6個(gè)流域。

通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)，勘測(cè)設(shè)計(jì)單位總體重視設(shè)計(jì)質(zhì)量管理，有16家受檢單位ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證率為100%，其中通過(guò)質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全三個(gè)體系認(rèn)證的有13家，占81%;各單位均建立了內(nèi)部質(zhì)量控制體系和質(zhì)量管理制度，明確了質(zhì)量責(zé)任制;項(xiàng)目質(zhì)量控制環(huán)節(jié)程序明晰，設(shè)計(jì)基本能執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)成果質(zhì)量總體處于受控狀態(tài)，基本可以滿足工程建設(shè)的要求。

3 勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量存在的問(wèn)題和原因

(1)設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范，設(shè)計(jì)費(fèi)用不合理。近年來(lái)，水利勘測(cè)設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，有些勘測(cè)設(shè)計(jì)單位為了更多的爭(zhēng)取設(shè)計(jì)項(xiàng)目，無(wú)原則承諾甚至弄虛作假，采取資質(zhì)掛靠、虛報(bào)業(yè)績(jī)等不正當(dāng)手段，高資質(zhì)中標(biāo)低資質(zhì)設(shè)計(jì)。另外，在市場(chǎng)機(jī)制作用下，有的建設(shè)單位肆意壓低勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)用，不合理地壓縮設(shè)計(jì)周期，拖欠設(shè)計(jì)費(fèi)。

(2)單位管理體系不健全，人力資源配備與項(xiàng)目要求不匹配。有些水利勘測(cè)設(shè)計(jì)單位改制后，為了追求經(jīng)濟(jì)利益，放松了內(nèi)部質(zhì)量管理和控制，近半數(shù)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位管理體系運(yùn)行流于形式，設(shè)計(jì)校審把關(guān)不夠嚴(yán)格，存在后補(bǔ)校審記錄的現(xiàn)象。也放松了對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)人員無(wú)執(zhí)業(yè)資格或資格與所從事的專業(yè)不符，技術(shù)骨干力量配備數(shù)量不足，且缺少必要的培訓(xùn)，不能滿足勘測(cè)設(shè)計(jì)的要求。另外，技術(shù)人員對(duì)規(guī)程、規(guī)范不能準(zhǔn)確理解和掌握，專業(yè)能力下降，質(zhì)量責(zé)任意識(shí)淡化。

(3)設(shè)計(jì)周期得不到有效保障，設(shè)計(jì)變更管理不規(guī)范。有些業(yè)主要求趕工期，有些勘測(cè)設(shè)計(jì)單位由于項(xiàng)目多、任務(wù)重，為完成任務(wù)而忽視設(shè)計(jì)周期，從而影響設(shè)計(jì)質(zhì)量。有些業(yè)主出于營(yíng)利目的，項(xiàng)目中設(shè)計(jì)變更較多，而且未按規(guī)定的程序及時(shí)報(bào)批，要求勘測(cè)設(shè)計(jì)單位減小工程在公益方面的作用以壓縮投資，同時(shí)盡可能地?cái)U(kuò)大營(yíng)利方面的功能，使報(bào)批設(shè)計(jì)方案與施工圖設(shè)計(jì)不一致。

(4)新技術(shù)、計(jì)算機(jī)軟件應(yīng)用和管理不規(guī)范。目前水利行業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)化管理發(fā)展還不平衡，僅有少數(shù)單位建立了計(jì)算機(jī)集成應(yīng)用管理系統(tǒng)。對(duì)于設(shè)計(jì)人員所使用專業(yè)軟件的合規(guī)性，缺乏必要的確認(rèn)程序和方法。

4 加強(qiáng)水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督工作的途徑

4.1 加強(qiáng)政府監(jiān)管

一是完善政府質(zhì)量監(jiān)督制度。出臺(tái)《水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，為監(jiān)督檢查工作提供有力依據(jù)，以加強(qiáng)對(duì)水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督。

二是加強(qiáng)施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)質(zhì)量控制。水利工程前期工作三階段均由政府負(fù)責(zé)審查審批，但施工圖設(shè)計(jì)全過(guò)程均由業(yè)主組織設(shè)計(jì)單位完成，缺少第三方技術(shù)審查監(jiān)督。應(yīng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》要求，盡快研究頒發(fā)《水利工程施工圖審查管理辦法》。

三是長(zhǎng)期開展設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督檢查，并加以資金保障。設(shè)計(jì)質(zhì)量是保障工程質(zhì)量最重要的一環(huán)，關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》和水利部的有關(guān)規(guī)章制度都要求加強(qiáng)監(jiān)督管理，也是水利部的職責(zé)所在。建議在資金、人員等方面給予持續(xù)保障，使這項(xiàng)工作納入日常工作范疇。

4.2 提升監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理水平

一是加大設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督工作宣傳力度。加強(qiáng)對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督工作的宣傳，強(qiáng)化勘測(cè)設(shè)計(jì)單位對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作重要性和強(qiáng)制性的認(rèn)識(shí)，幫助和促進(jìn)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)一步完善質(zhì)量管理體系、規(guī)范質(zhì)量行為，從根本上加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性，使各勘測(cè)設(shè)計(jì)單位定期開展自查，積極配合監(jiān)督檢查工作。另外，對(duì)每年新制修訂的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)向相關(guān)人員進(jìn)行宣貫。

二是建立檢查結(jié)果反饋機(jī)制與整改機(jī)制。對(duì)在監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題單位，應(yīng)以“質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果通知書”的形式，進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通報(bào)，并限期提交整改報(bào)告，以確保監(jiān)督檢查的效果落到實(shí)處。

三是提高監(jiān)督人員理論與實(shí)踐能力。水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督檢查是一項(xiàng)技術(shù)性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作，要求監(jiān)督人員在具有扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)還要熟練掌握國(guó)家有關(guān)的方針、政策、法律、法規(guī)及水利水電行業(yè)有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程。設(shè)計(jì)質(zhì)量分站可定期組織監(jiān)督人員參加法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范、強(qiáng)制性條文的學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)具有多年工作經(jīng)驗(yàn)的專家作為外聘監(jiān)督員，以工程實(shí)例輔導(dǎo)分站的工作人員，提升監(jiān)督人員的實(shí)踐能力。

4.3 行業(yè)自律

勘測(cè)設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部質(zhì)量管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有關(guān)制度和內(nèi)部規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)一步完善質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高設(shè)計(jì)人員的能力和水平，加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量控制和管理。規(guī)范市場(chǎng)行為，嚴(yán)格履行合同。

5 結(jié)語(yǔ)

設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督檢查是保證水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量的有效手段。設(shè)計(jì)質(zhì)量分站通過(guò)4年的實(shí)踐與努力，在面臨工作經(jīng)驗(yàn)少、檢查項(xiàng)目多等問(wèn)題和困難的情況下，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐一提出了建議，并與業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位交換意見。同時(shí)，設(shè)計(jì)質(zhì)量分站也不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，與勘測(cè)設(shè)計(jì)單位和項(xiàng)目管理單位共同探討，不斷完善監(jiān)督檢查工作。

在今后的工作中還將拓寬思路、不斷創(chuàng)新使得水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督工作有更高、更大的發(fā)展和突破。