甌海區農村飲水安全工程運行管理探討

袁耀輝，柯 俊

(溫州市甌海區水利局，浙江 溫州 325000)

1 農村安全飲水工程現狀

甌海區是溫州市區的重要組成部分，現轄12個街道、1個鎮，85個社區、251個行政村、3個居委會。截止2012年底，全區農村總人口為35．99萬人，全區實現國內生產總值339．94萬元，財政總收入36．85億元。甌海區原主要水廠為澤雅、梧田、郭溪、瞿溪、茶山、三垟、南白象和市水務集團等。全區飲水正規自來水受益人口為28．42萬人，主要分布在景山、新橋、南白象、三垟、梧田等街道。2007年我區成立了千萬農民飲用水工程建設領導小組，把農村飲水安全工程納入年度工作考核和相關政策，并運用市場經濟手段，建立多元的投資機制。鼓勵和支持社會民間資金，投向農村飲水安全工程建設。政府通過財政補助和優惠政策，鼓勵不同經濟成份和各類投資主體以不同形式參與農村飲水安全工程建設。各有關鄉鎮(街道)直屬單位建立目標管理責任制，明確責任人，制定年度考核實施計劃，實行年度考核。由于政府加大支持力度，明確表態全省農村飲水安全工程省財政補助10%，市級財政補助15～25%，區級財政補助30%。這一政策的推出，增強了農民對工程建設的信心，加快了農村飲水安全工程建設，現已基本實現全區農村飲水安全工程全覆蓋。

截止2013年底全區新建單獨水廠供水的農村飲水安全工程共計98處(不包括城市管網延伸工程)，受益人口達8．2萬人，均為設計日供水規模20噸以上，其中設計日供水規模在200噸以上的有16處，設計日供水規模在1000噸以上的有1處(仙巖街道沈岙村供水工程)，這些水廠分布在澤雅、瞿溪、郭溪、潘橋、梧田、仙巖、麗岙等鎮街。單獨水廠供水的農村飲水安全工程多以水庫、山塘、溪流或山泉水作為供水水源，供水水源共計151個。

2 逐步完善工程運行管理制度

2.1 明確管理職責，制定規章制度

為加強農村飲水安全工程長效管理，鞏固工程建設成果，結合《浙江省農村飲用水工程長效管理達標考核辦法》等規定，根據區人民政府《關于加強農村安全飲用水工程建后運行管理的通知》要求，明確了鎮街、物價、水利、衛生、環保等管理主體的監管責任，形成了以區政府負總責，各職能部門各司其職、協同監管，鎮(街道)認真負責各自區域內供水工作的監督管理和服務指導，各村委會主動配合，具體落實各自村居飲水安全工程運行管理工作的全區農村飲水安全工程運行管理體系。為此，各有關部門進一步明確管理職責，落實責任科室，并安排專職技術人員負責飲水安全工程建后運行的監督管理。區水利部門在組織工程驗收時將工程運行管理主體及人員落實、相關規章制度制定、運行管理準備等情況作為工程驗收的主要工作之一，確保了工程投入運行前各項制度的落實。2011年通過了浙江省農村飲水安全工程長效管理達標縣考核。

2.2 制定農村飲水安全工程長效管理制度

根據區人民政府2012年出臺的《關于進一步加強全區農村安全飲用水工程建后運行管理工作的通知》，要求各有關單位進一步加強我區農村飲水安全工程長效管理工作:(1)進一步提高認識，切實加強農村飲水安全工程的建后運行管理工作。(2)運行管理單位要落實責任、明確措施，切實履行好管護主體的職責。(3)切實加強工程設施的維修養護工作，保障相關設施安全正常運行。(4)進一步加強工程供水水質安全保障工作。(5)繼續加強宣傳，提高飲水安全和節約用水意識。

2.3 建立農村飲水安全工程長效管理考核機制

在《浙江省農村供水管理辦法》正式施行后，為了更好做好我區農村供水管理工作，根據溫州市人民政府辦公室《關于進一步加強溫州市農村供水建設與管理工作的通知》要求，研究制定了《關于進一步完善甌海區農村供水經營管理的通知》，要求鎮、村進一步落實人員、完善制度，明確工程產權，確定工程水源地，建立水源水量監測及規模以上化驗室，公布水價和水費收支，制定供水安全應急預案等工作;并制定了《甌海區農村供水工程長效管理達標考核辦法(試行)》，要求鎮、村按考核辦法規定的相關內容做好日常管理、維護和考核工作，并把水源地保護及水池的日常清理、供水消毒過濾設施的運行和出廠水質等工作作為考核的一項主要指標進行評分。對考核達標的供水管理單位相應提高區級管理維護經費，對考核優秀的農村供水單位確定為“示范供水單位”，對考核不合格的單位則責令要求進行停頓整改。

3 加強工程建后管理的探討

3.1 區級管理機構及人員的匹配必不可少

城市供水具有完善的管理機構、維修隊伍和專業人才，保障城市供水工程及管網的正常運行，而農村供水存在點多、面廣、工程分散等問題，且依賴發改、財政、住建、環保、衛生等諸多部門的協調和各鎮街及工程管理單位的監督管理。雖然我區成立了甌海區農村供水建設與管理工作領導小組并設立甌海區節約用水管理辦公室(設在水利局)，負責全區節約用水和農村供水管理工作。但由于未落實專門的辦公場所和專職工作人員，導致各項工作無法正常開展。為此，建立健全區級管理機構及人員是保障全區飲水安全工程的建設、檔案管理、水源地保護、工程產權登記、水質監測情況、考核等各項工作順利進行的必備條件。

3.2 水質、水量監測應盡快納入統一管理

由于農村飲水安全工程建設迅猛，目前除鎮級以上水廠的水質、水量納入統一監測外，其他水廠均未納入有關部門的監測范圍。區環保部門應當按照職責，對農村飲水安全工程水源的水質進行監測，加強對農村供水水源周邊及上游工業企業的監管。發現異常情況，應及時查明原因，向區人民政府報告，并采取有效措施防止污染農村供水水源。區衛生部門應當按照規定要求，對農村飲水安全工程的取水、制水、供水定期進行衛生監測，并將監測結果及時通報區水利部門;對供水水質不符合飲用水衛生標準的，應當會同有關部門依法進行查處，并督促農村飲水安全工程運行管理單位及時采取必要措施，保障農村供水安全。區水利部門應當按照規定要求，對農村飲水安全工程水源的水量進行監測，并對水源與水質進行抽檢;發現異常情況，應當及時向區人民政府報告，并采取有效措施，保障農村供水安全。因此，在農村飲水安全工程建成并通過區各部門聯合驗收后，水質、水量的監測應立即納入各責任單位統一監測范圍，并計入該單位責任考績，以促進責任單位按照職責分工做好政府監管工作。加快區級水質檢測中心的建設，統一對區域范圍內不具備檢測能力的農村飲水安全工程進行檢測，保障農村飲水安全工程出廠水水質的日常檢測工作。

3.3 獎罰分明，提高政府監管力度

進一步完善《甌海區農村供水工程長效管理達標考核辦法》，明確長效管理補助資金來源，細化資金使用的用途、范圍，切實提高補助資金的使用效益。要將全區農村飲水安全工程長效管理經費納入預算，專項用于農村飲水安全工程的運行、維修和養護的補貼。并由區節水辦統一監管、統籌用于農村飲水安全管理工作補助、補貼，以及相關水源保護的警示圖牌、管理手冊、巡查記錄本、水費公示牌、人員亮相牌、村民公約牌等的統一制作和培訓費用支出等。區節水辦應會同有關職能部門、鎮街道按照《浙江省農村供水管理辦法》的規定，對破壞農村飲水安全工程水源和工程設施的違法行為加大處罰力度，對違反供水管理辦法規定和其他法律法規規定的違法行為及時查處，加強監管工作，切實保障農村供水安全。

3.4 農村飲水安全工程管理單位應提高主人翁意識

農村飲水安全工程管理單位應切實按照《關于進一步完善甌海區農村供水經營管理的通知》有關要求做好供水工程的日常管理工作。特別是日供水規模在1000噸以上的管理單位要盡快做好水質化驗室的建設工作，并在有條件的前提下為臨近區域的小型農村飲水安全工程提供日常水質化驗，做好“以大帶小”服務工作。日供水規模在200噸以上的管理單位要盡快配合區環保部門劃定水源地保護范圍;日供水規模在200噸以下的管理單位參照規模以上水源地保護范圍劃定方法，確定保護范圍并制定村民公約，強化水源地保護。對水質化驗、監測或抽檢不達標的農村飲水安全工程要及時停頓整改，待水質化驗合格后繼續通水使用。

3.5 強化鎮、街道管理職責，加強對工程管理單位宣傳教育

鎮(街道)應當按照供水管理辦法規定，做好本行政區域農村飲水安全管理的有關工作，并確定相應的管理人員，建立應急處置隊伍。對全鎮有78個飲水安全工程的澤雅鎮，要求專門成立節水辦、落實專職人員，進行統一監督管理，有條件可單獨建立澤雅鎮水質化驗室，負責全鎮范圍內供水工程的日常水質化驗工作。同時，各鎮(街道)應組織工程管理單位認真學習《浙江省農村供水管理辦法》等有關規定。通過多種形式，加大對農村飲水安全工作的宣傳力度，普及農村供水、用水、安全常識，提高全社會對農村飲水安全工程建設與管理的認知度和關注度，提升宣傳效果，營造良好氛圍。

4 結語

農村飲水安全直接關系到人民群眾身體健康和生命安全，尤其當前隨著經濟社會不斷發展，農村城鎮化進程不斷推進，如何確保農村人口長期、安全、放心的用到自來水是當地政府十分關注的問題，城市管網延伸和城市較大水廠“以大帶小”管理農村飲水工程作為今后農村飲水安全建設的首選方案，但就現階段而言做好已建農村飲水安全工程的運行管理依舊是當務之急。

［1］袁華平，姜萍．淺談農村飲水安全工程現狀及管理［J］．城市建設理論研究，2012(35)．

［2］劉桂香．我國農村飲用水安全工程現狀分析與建議［J］．城市建設理論研究，2012(23)．

［3］李冰，邊德軍，曲紅，等．吉林省農村飲水安全工程運行管理現狀及對策研究［J］．中國農村水利水電，2011(09)．