談控制性詳細(xì)規(guī)劃階段的豎向規(guī)劃

張 琪

(太原市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，山西 太原 030002)

談控制性詳細(xì)規(guī)劃階段的豎向規(guī)劃

張 琪

(太原市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，山西 太原 030002)

結(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃階段豎向規(guī)劃的目的，介紹了豎向規(guī)劃的原則，主要對豎向規(guī)劃的編制依據(jù)及控制因素進(jìn)行了分析，論述了豎向規(guī)劃的成果形式，給出了幾點豎向規(guī)劃管理的建議。

豎向規(guī)劃，管理，原則，因素

0 引言

控制性詳細(xì)規(guī)劃是城市規(guī)劃體系中的重要組成部分，其形成的法定圖則和文本，將作為城市規(guī)劃管理的重要依據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。豎向規(guī)劃是對規(guī)劃區(qū)域，按其自然地形、地質(zhì)條件、排水要求、平面規(guī)劃布局等所作的垂直方向的高程規(guī)劃，以便在盡量少破壞現(xiàn)狀環(huán)境的前提下滿足日后地塊開發(fā)建設(shè)的需求，使其同時滿足使用、經(jīng)濟(jì)、安全和景觀方面的要求。我國現(xiàn)行的《城市規(guī)劃編制辦法》中對豎向規(guī)劃方面的內(nèi)容提及甚少，指導(dǎo)性不強，易造成用地與道路、管線敷設(shè)等產(chǎn)生矛盾。

目前，我市控規(guī)階段的豎向控制主要存在如下問題：

1)對東、西部山區(qū)開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)性不足?？匾?guī)階段的豎向控制深度有限，在后續(xù)方案、施工圖設(shè)計階段，經(jīng)常會結(jié)合地形、地質(zhì)條件、建設(shè)時序等對高程進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，但由于東、西山地區(qū)，自然坡降較大，經(jīng)常采用極限坡度進(jìn)行控制，這就要求豎向規(guī)劃局部調(diào)整時，需全局考慮，不能僅考慮局部地塊的舒適性而造成與城市規(guī)劃路網(wǎng)銜接及其他地塊實施難度的增加。同時，因地形起伏較大，規(guī)劃道路兩側(cè)易出現(xiàn)高填高挖的情況，而控規(guī)中僅控制道路紅線，未標(biāo)明兩側(cè)邊坡實際占地的情況，直接影響了兩側(cè)地塊容積率等指標(biāo)計算的真實性，給規(guī)劃管理造成一定問題。

2)豎向規(guī)劃與防洪排澇專項規(guī)劃缺乏整合與聯(lián)系，導(dǎo)致部分地區(qū)地勢低洼，排水不暢。尤其是南部地區(qū)，由于地勢低洼，地下水位較淺，加上河道多為懸河，故豎向控制與排水干管、排水泵站的設(shè)置位置密切相關(guān)，豎向規(guī)劃應(yīng)考慮排水規(guī)劃的影響，以免造成局部地塊排水困難。

3)標(biāo)高控制系統(tǒng)性欠缺。主要體現(xiàn)在：a.道路設(shè)計時，片面追求單條道路的平縱指標(biāo)，忽略了路網(wǎng)系統(tǒng)整體高程控制的合理性及道路高程對周邊地塊開發(fā)建設(shè)的影響，造成部分道路與周邊地塊銜接不暢；b.對下階段規(guī)劃指導(dǎo)不足，造成各地塊在修建性詳細(xì)規(guī)劃階段編制豎向規(guī)劃時，基本從本地塊的自然地形條件及開發(fā)需求出發(fā)，缺乏與周邊地塊、基礎(chǔ)設(shè)施等的協(xié)調(diào)，造成建設(shè)區(qū)域內(nèi)地塊高程參差不齊，影響城市景觀。

1 豎向規(guī)劃的目的

1)從工程角度來說，控規(guī)階段的豎向需綜合考慮排水、管線、防洪、土方、建設(shè)情況、用地等因素，一方面保證規(guī)劃區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)系統(tǒng)整體高程的可行性及場地內(nèi)外高程銜接的平順性，另一方面確保規(guī)劃范圍內(nèi)路網(wǎng)與周邊路網(wǎng)高程的合理銜接。

2)從規(guī)劃編制體系來說，控規(guī)階段的豎向是修建性詳細(xì)規(guī)劃、道路方案設(shè)計階段高程確定的重要依據(jù)。

2 豎向規(guī)劃的原則

1)尊重現(xiàn)狀的原則。盡量結(jié)合現(xiàn)狀地形地貌，減少土石方工程量，使人工建設(shè)和自然生態(tài)環(huán)境緊密地結(jié)合。同時應(yīng)以規(guī)劃范圍內(nèi)的現(xiàn)狀道路、建筑散水、水系、鐵路、公路等為控制點進(jìn)行豎向規(guī)劃。

2)滿足防洪、排澇及地下管線敷設(shè)要求的原則。豎向規(guī)劃應(yīng)結(jié)合防洪河道的堤岸標(biāo)高確定周邊道路的高程，同時規(guī)劃區(qū)域的道路坡向應(yīng)盡可能與排水主坡向保持一致，并滿足排水管道及其他管線敷設(shè)覆土要求。

針對近年來經(jīng)常出現(xiàn)的城市內(nèi)澇現(xiàn)象，建議道路豎向規(guī)劃與排澇規(guī)劃應(yīng)相互制約，同時又應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同指導(dǎo)城市建設(shè)的進(jìn)行。對于城市建成區(qū)，無法通過大規(guī)模抬高地坪高程來解決雨水排除問題，為此，排澇重點應(yīng)在于澇水的綜合整治，比如排水泵站的建設(shè)、管線的更新、減少暴雨徑流系數(shù)等，對于城市新建區(qū)域，道路豎向與排水、防澇規(guī)劃同步進(jìn)行，互相反饋。

3)滿足平面規(guī)劃要求的原則。豎向規(guī)劃是從高程關(guān)系上來實現(xiàn)平面規(guī)劃的意圖，因此應(yīng)該結(jié)合規(guī)劃用地性質(zhì)、建筑布局等確定，同時豎向規(guī)劃又對平面規(guī)劃有積極的反饋作用，兩者應(yīng)建立良好互動關(guān)系。

4)滿足使用功能要求的原則。豎向規(guī)劃應(yīng)符合規(guī)范中道路坡度、坡長及凈空的要求，同時應(yīng)滿足建筑布局、地下車庫建設(shè)等的要求，盡可能滿足日后地塊開發(fā)建設(shè)的需求。

3 豎向規(guī)劃的編制依據(jù)及控制因素

1)現(xiàn)狀地形條件。豎向規(guī)劃應(yīng)順應(yīng)現(xiàn)狀地形確定，盡可能減少土方工程量及對周邊環(huán)境的破壞。

2)工程地質(zhì)條件。主要是地下水位的影響，為避免道路路基處于潮濕、過濕狀態(tài)，保證道路路基的穩(wěn)定性，根據(jù)規(guī)范要求，路槽最低點距地下水水位高度應(yīng)大于1.7 m。

3)現(xiàn)狀道路、高速公路、鐵路。規(guī)劃道路高程應(yīng)與現(xiàn)狀道路平順銜接，下穿(上跨)高速公路、城市道路及下穿鐵路時，機動車道最小凈高為4.5 m，非機動車道及人行道最小凈高為2.5 m，上跨普通鐵路、高速鐵路時，建筑界線分別按6.0 m，6.55 m進(jìn)行控制。

4)河道防洪要求。豎向規(guī)劃應(yīng)滿足河道的泄洪及搶險要求，以確保規(guī)劃用地的安全。根據(jù)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，沿河道路最低設(shè)計標(biāo)高為:設(shè)計洪水位+0.5 m安全距離+壅水高度。場地高程一般情況下高于道路高程0 m～0.5 m。

5)現(xiàn)狀建筑物的影響。豎向規(guī)劃應(yīng)結(jié)合現(xiàn)狀建筑物確定，盡量減少土方量，以確?，F(xiàn)狀建筑物進(jìn)出要求、排水出路及結(jié)構(gòu)安全。

6)排水要求。道路在其匯水面積范圍內(nèi)的坡向應(yīng)與雨水出口方向一致，道路最低控制高程應(yīng)結(jié)合雨水管出口處高程、管道水利坡降、距雨水出水口的距離、管線覆土要求等確定。

7)水系的影響。規(guī)劃道路上跨水系時，橋面最低高程應(yīng)滿足水系堤岸高程+水系超高+橋梁結(jié)構(gòu)，若有通航要求，則應(yīng)結(jié)合通航船只要求確定，下穿時道路高程應(yīng)結(jié)合水系底面高程、道路結(jié)構(gòu)頂板及覆土、防滲要求確定。

8)地下空間開發(fā)的影響。豎向規(guī)劃應(yīng)滿足地下空間覆土要求及其上種植、管線布設(shè)要求。

9)軌道交通的影響。豎向規(guī)劃應(yīng)滿足軌道站點覆土2.5 m～3.0 m的要求，同時規(guī)劃道路與軌道交通相交時，應(yīng)結(jié)合軌道場站布設(shè)等確定高程。

10)用地性質(zhì)的影響。豎向規(guī)劃應(yīng)結(jié)合用地性質(zhì)、建筑布局等確定。

11)規(guī)范中坡度的要求。機動車道路段坡度應(yīng)介于0.30%～6.00%之間，交叉口范圍內(nèi)不宜大于2.5%，橋上不宜大于4.0%，隧道內(nèi)不應(yīng)大于3.0%，非機動車道縱坡宜小于2.5%，廣場設(shè)計縱坡宜為0.3%～3.0%。

4 豎向規(guī)劃的成果形式

豎向規(guī)劃成果應(yīng)包括圖紙和說明兩部分。圖紙中應(yīng)標(biāo)明道路交叉點、轉(zhuǎn)折點的標(biāo)高、坡長、坡度及控制坐標(biāo)，必要時可包括場地標(biāo)高控制及土方計算、平衡圖。文字中應(yīng)包括現(xiàn)狀建設(shè)條件的分析、豎向控制要素的確定、平面規(guī)劃意圖的解讀(必要時)、豎向規(guī)劃、土方計算及平衡。

5 豎向規(guī)劃管理的幾點建議

1)控制性詳細(xì)規(guī)劃階段的豎向規(guī)劃批復(fù)后，具有規(guī)劃權(quán)威性，任何單位和個人均不得隨意進(jìn)行原則性修改，如確需修改的，應(yīng)按規(guī)定履行相關(guān)程序。

2)囿于基礎(chǔ)資料、編制深度等的限制，控制性詳細(xì)規(guī)劃階段的豎向規(guī)劃除控制點外，其余高程點應(yīng)保持適度的彈性，以便下階段進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計時，可結(jié)合實際情況局部進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。

3)建議建立豎向規(guī)劃動態(tài)維護(hù)制度，建立豎向與城市路網(wǎng)體系、道路、鐵路、地塊等的建設(shè)情況、城市高程系統(tǒng)之間的及時反饋。

6 結(jié)語

豎向規(guī)劃是控制性詳細(xì)規(guī)劃的重要部分，對規(guī)劃范圍內(nèi)的道路高程、防洪排澇、地塊建設(shè)等有重要意義，豎向規(guī)劃應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、功能、景觀等方面綜合考慮。目前，我國城市規(guī)劃編制辦法對豎向規(guī)劃所提較少，造成控規(guī)階段的豎向規(guī)劃對下階段規(guī)劃指導(dǎo)意義不強，同時易與排水、管線敷設(shè)、地塊建設(shè)等造成矛盾，為此，建議建立完善的豎向規(guī)劃編制及管理體系，以減少對自然破壞的同時盡可能營造舒適、宜人的環(huán)境。

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On vertical planning for regulatory plan stage

Zhang Qi

(TaiyuanUrbanPlanningInstitute,Taiyuan030002,China)

Combining with the aims of the vertical planning at the regulatory plan stage, the paper introduces the principle of the vertical planning, analyzes the compilation reference and controlling factors of the vertical planning, indicates the result of the planning, and provides some suggestions for the vertical planning management.

vertical planning, management, principle, factor

2015-05-23

張 琪(1981- )，女，工程師

1009-6825(2015)22-0030-02

TU981

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