地質災害風險區劃與綜合防治對策

趙晨凱 陳 暉 楊笑男

(天津市勘察院，天津 300191)

1 我國地質災害現狀

我國地質災害的發生具有時間突發性以及空間規律性的特點，已經成為世界上地質災害最為嚴重的國家之一。據調查統計，在近20年的時間內，我國幾乎每年都有發生死亡百人以上的重大地質災害。僅在1998年，我國共計有18萬起突發性的地質災害發生，包括了滑坡、泥石流以及崩塌，其中447處規模較大，共造成270億人民幣的經濟損失。

從我國最近十多年發生的地質災害來看，總體的特點如下:在我國受到滑坡、泥石流以及崩塌等地質災害威脅的村莊有1萬多個，縣級城鎮有400多個，我國已經成為世界上受到地質災害損失最為嚴重的國家之一。近些年來，盡管我國在很大程度上提高了地質災害的理論研究以及防治水平，但是地質災害依然嚴重威脅著我國人民的生命財產安全。因此，為了有效的防治我國的地質災害，需要對地質災害的危險性以及風險性進行區劃，并對此進行預防性的研究，將地質災害的危險性以及高風險區域進行圈定劃分，以便于國土規劃、災害管理以及減災防災工作的展開，從而達到綜合的防災減災的目的。從今后我國國民經濟增長區域來看，西部地區將是我國新的經濟增長區。但是我國西部地區恰恰是我國地質災害高發區域，地質環境十分脆弱，經濟發展所需的基礎設施建設以及能源開發等人類活動，勢必會加重該地區的地質災害，因此，我國地質災害的防治依然面臨嚴峻的考驗。

2 地質災害危險性區劃

2.1 地質災害風險區劃的基本原理

地質災害風險與一般的風險相比是不同的，除了引發災害的自然風險之外，還包括了災害發生之后引起的各種社會經濟風險。因此，對地質災害進行風險分析的基本原理如下:地質災害各災種在給定區域內致災因子發生時間、空間、強度的可能性，致災因子強度對人類社會經濟系統各種破壞的可能性基礎上，推測各種損失的可能性，將兩個環節的可能性數值組合起來，給出損失風險。

2.2 地質災害危險性區劃基本思路

對于區域的地質災害發生分布規律，要從地形地貌、地質構造單元特征以及地質單元組合等多方面內容進行研究，而對于區域地質災害誘發的規律以及時間活動規律，則要通過氣象以及人類活動條件等內容進行研究。從地質災害的因素上來看，穩定型的控制因素包括了地形地貌、地質構造單元特征以及地質單元組合等三方面因素，因為這些因素極少受到時間變化性的影響，具有空間分布規律，因此，這三方面因素是地質災害區域分布規律的背景決定因素組合。而氣象以及人類活動兩方面因素是地質災害的誘發因素，它們受到時間變化影響較大，地質災害的時空分布規律就是由氣象、人類活動以及基礎條件組合狀況來決定的。因此，地質災害最有效的區劃變量，是通過對誘發因素以及基礎因素進行分類，并對地質災害的誘發因素以及基礎因素與區域地質災害之間的關系進行研究而確定的。

2.3 崩塌、滑坡、泥石流風險區劃結果

對于人口:極高風險區主要位于重慶市和湖北省所轄的三峽庫區各縣及四川、云南等省份的83個縣，占國土總面積的2.01%;高風險區則主要分布在云南、四川、陜西等省份426個縣，占國土總面積的12.27%;中等風險區分布在我國大部分地區，占國土總面積45.51%;風險低和極低區占國土總面積40.21%。對于土地資源:極高風險區主要分布于三峽庫區、四川、貴州和云南三省交界地區及貴州、湖北等省份的78個縣，占國土面積的2.18%;高風險區主要分布在云南、陜西等省份的588個縣，占國土總面積的15.36%;中等風險區占國土總面積41.30%;低和極低風險區占國土總面積41.18%。對于物質財富:極高風險區主要分布在重慶市及其所轄的主要縣區和四川、湖南等省份的91個縣，占國土總面積的1.55%;高風險區主要分布在重慶市、四川、陜西和甘肅等省份的483個縣，占國土總面積10.02%;中等風險區主要分布在華東、華南和東南沿海等地區，占國土總面積的16.18%;低和極低風險區主要分布在四川省的西部、西藏、整個西北的絕大部分地區，占國土面積72.24%。

3 我國地質災害綜合防治的主要對策

3.1 切實加強監測預報預警

在對地質災害隱患的基本情況把握之后，首先要做到的就是防范工作中的監測預警環節。從總體上來看，在沒有徹底將隱患點消除之前，所有威脅尚存的地區必須全部納入監測預警的范圍之內，其中需要注意以下三方面內容:

1)做好相關工作的銜接。我國已經建設起全國范圍內的氣象、水利部門聯合的監測預警信息共享平臺，因此，各個地區在針對自身具體情況進行地質災害的防治規劃的時候，要注意做好彼此之間的銜接工作。尤其是在容易發生滑坡、泥石流以及山洪的人口密集的城鎮高山峽谷帶，要對氣象、水文以及地質災害等加強專業的設備監測，盡可能的將這些地區的監測盲區消除。

2)利用傳統與現代科技手段相結合的模式。電視、網絡以及手機短信等較為先進的預警手段，需要在城鎮地區進行全面的推廣覆蓋。對于經濟條件達不到的農村地區，可以采用廣播、鳴鑼、有線電話等傳統手段予以災害預警，確保及時的將預警信息發布并傳遞出去。

3)提高群防群測水平，加強基層干部群眾的聯動。現階段，我國地質災害防治的有效手段之一就是群防群測，在很多地區的監測預警任務都是人民群眾以及基層干部所自發義務承擔的。

因此，在各個地區，尤其是縣鄉兩級的人民政府部門，要充分利用群防群測的手段，及時領導群防群測技能的培訓，對于自發擔任災害預警的群防群測人員給予適當的經費補貼，并為其配備簡便有效的監測預警設備。

3.2 要綜合采取防治措施

我國國土面積中，山地丘陵地區占據了相當大的比例，在我國的西部地區，崩塌、滑坡以及泥石流等地質災害幾乎遍布全區，除了戈壁以及沙漠外。在我國的東部地區，地面塌陷、沉降以及地裂縫是經常出現的地質災害。因此，面對我國復雜的地質災害，需要采取綜合性的防治措施。

1)對工程展開科學的治理。在經過工程治理方案的論證以及比選之后，要重點加強難以實施搬遷地區的地質災害隱患點的工程治理。2)加快防治地震災區以及三峽庫區等重點地區的地質災害。據專家預計，我國四川汶川以及玉樹地震對地質環境造成的破壞至少需要10年以上的恢復時間。因此，要加強對重大地質災害隱患點的監測，以地震影響區詳細調查評價為基礎，全面開展工程治理以及搬遷等防治措施，加強對地質災害防治規劃的編制，避免次生災害造成的重大人員傷亡以及經濟損失。3)對地質災害展開積極的綜合治理。恢復礦山地質環境，做好山洪災害的防治，做好水土保持工作，加強對中小河流進行治理，加固病險水庫，做好容易發生災害地區的生態環境治理，這些工作都與地質災害的防治工作息息相關。現階段，我國已對上述災害的治理有了相對應的規劃，下一步是做好彼此之間的銜接工作。4)建立健全防控機制，主要針對的是地面塌陷、沉降以及地面裂縫。地面沉降的發生，通常是由于過量開采地下水而引發的，它具有區域相關性。因此，要對地面沉降等地質災害進行防范，務必要做好地面沉降聯防聯控的機制。以我國聯防聯控取得顯著效果的長三角地區為例，華北地區等地面沉降易發地可以借鑒其成功經驗，加強聯防聯控機制的建立。除了預防地面沉降、塌陷以及裂縫的出現，還要加強對地下工程建設以及地下空間管理辦法規定的制定，將審批程序嚴格化，避免因為地下水開采、礦產開發以及其他地下工程建設施工而引起的更加嚴重的地面沉降、塌陷以及裂縫災害的發生。

3.3 加強應急救援工作

1)加強我國地質災害的應急能力，在地質災害應急救援工作中，要將公安消防、武警官兵以及解放軍的力量充分運用到地質災害的救援中去，同時要加強對交通、通信以及專業設備的配備，定期組織進行應急演練，以便加強地質災害的應急處置能力。2)加強基層防范地質災害的能力，將鄉村地質災害的應對能力不斷建設提高，在汛期的時候，要加強監察檢查，同時安排專人對重大地質災害隱患點進行監察巡視。除此之外，對受地質災害威脅的群眾至少每年在汛期之前組織一次應急避險的演練。

4 結語

在我國的地質災害綜合防治過程中，一方面要做好地質災害前的預防工作，另一方面要做好地質災害后的治理工作。因此，加強對地質災害實驗設備與技術的開發，將先進的地質災害預警監測系統運用到地質災害的防治中去，以便于在地質災害發生之前，能夠快速準確的做出預警工作，減少人員傷亡以及經濟損失，努力將地質災害帶來的影響以及損失降到最低程度，確保我國人民生命財產安全，維護我國社會經濟的穩定發展。

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