消防安全網格化管理模式探討研究

侯 巍

(呂梁市公安消防支隊，山西 呂梁 033000)

消防安全網格化管理模式探討研究

侯 巍

(呂梁市公安消防支隊，山西 呂梁 033000)

從消防安全網格化管理的概念界定、基礎、劃分原則入手，深入分析了消防安全管理中存在的重視程度不高、職責不明顯、推進力度不大、長效機制缺失等問題，進而從劃分網格、健全信息數據庫、構建監督評價體系、強化服務中心等方面提出了應對措施。

消防安全，網格化，管理，模式

0 引言

近年來，社會各界緊緊圍繞經濟社會建設發展大局，全面落實消防安全責任制，逐步完善社會化消防工作網格，深入推進火災隱患排查整治，加強公共消防設施建設，提升消防安全意識能力，消防安全環境得到逐步改善。然而，個別城市因消防基礎設施薄弱、消防安全責任落實不到位，致使消防安全網格化管理進程緩慢、效果不明顯。因此，完善消防安全網格化管理體系，健全消防安全自治管理模式，全面推進消防安全網格化管理是當前消防工作的重要內容[1]。

1 消防安全網格化管理的基本內涵

1.1 消防安全網格化管理概念界定

網格(Grid)一詞最早出現于20世紀90年代中期，是近年來國際上興起的一種重要信息技術，是借鑒電力網的概念提出來的。從理論角度分析，網格化原意是指各種要素和單元縱橫交錯而成的組織或系統，它具有信息互動、資源共享、快速協同的基本功能[2]。網格化理念在軍事、治安巡邏等領域率先得到較為廣泛的運用。消防安全網格化管理是指以行政村、社區、村組、樓院作為劃分網格的基本單位，將轄區縱橫劃分為若干網格，明確各級網格化管理的人員組成、管理職責和監管范圍，建立健全網格消防監管體系，發揮網格化管理的隱患排查、宣傳教育、聯動聯勤等機制，全面推進消防工作社會化進程。

1.2 消防安全網格化管理的基礎

1)網格化管理劃分的規范統一。

構建消防安全網格化管理的前提條件是合理、科學劃分消防監管網格單位，劃定各級消防監管網格單位范圍，明確職責任務和日常工作，確保消防安全網格化管理得到貫徹實施。消防安全網格化管理堅持統一、規范的劃分標準，避免同一行政區域網格劃分不統一導致失控漏管現象。

2)網格化管理信息的互通互享。

消防安全工作的各級網格化管理區域，其消防安全管理資源的互通互享是確保消防安全網格化實施的基礎。在消防安全網格化管理實施過程中，日常消防安全監督執法和消防安全知識宣傳培訓屬于各級網格化管理的自身職責，但是消防安全網格化管理的經驗交流、聯合整治以及合力宣傳等便成為網格化管理的有效資源，這對網格化管理的聯動聯勤、資源共享機制提出了更高的要求。

3)網格化管理系統的兼容性。

消防安全網格化管理的監管對象具有不同的特點，再加上某些區域的網格化管理有著特別的管理性質，致使消防安全網格化管理既要考慮管理存在的共同性，也要考慮不同級別、不同區域管理的差異性。消防安全網格化管理應形成基本、長效的管理機制，對社會經濟發展帶來的監管對象復雜、監管單位增多等情況變動，要具有接納和消化的功能。

1.3 消防安全網格化管理劃分的原則

1)以行政區域為基礎。

消防網格化劃分應以行政區域為標準，以縣市區為一個大的網格化區域，分別對照鄉鎮(街道辦)、行政村(社區)、村組(樓院)三個層級逐層劃分消防安全網格管理區域，明確每個網格的消防安全管理區域，強化消防安全監管職責。以行政區域為界限劃分消防安全網格，利于消防安全監管的同級對應，利于消防工作橫向推動和縱向發展。

2)以單位整體為基礎。

由于消防安全網格化監管對象不統一，劃分網格時，應考慮監管對象整體性，不應對監管單位進行劃分、拆分進行網格化管理。如某某單位，位于兩個村組網格化管理的，應將該單位劃分為有利于管理的某一個村組負責，不應以區域劃分為拆開管理。

2 當前消防安全網格化管理存在的主要問題

2.1 個別政府對消防安全網格化管理重視程度不夠

個別地方政府對消防安全網格化管理重視程度不夠，認為網格化管理只是消防部門的事情，沒有提高到社會化、整體化的高度來考慮。主要表現在：一是個別政府主要領導認識上不夠重視，認為網格化管理是可有可無的工作，存在重視程度不高、落實措施不力、效果不明顯等問題；二是個別政府對網格化管理工作不進行實地調研，只是機械安排部署；三是個別政府不按要求開展網格化管理的隱患排查、消防宣傳、滅火演練等內容，僅是以文件落實文件、以會議落實會議。

2.2 個別政府消防安全網格化管理職責不明顯

消防安全網格化管理作為消防安全專項整治的重要措施，切實發揮出責任到人、聯動聯勤、信息共享等作用。但是，網格化管理沒有作為一項長效機制堅持下來。主要表現在：一是個別政府只是應付上級檢查和考核，沒有實質性開展；二是個別鄉鎮、街道辦一級雖然設置了消防辦公室，規定了網格化管理的職責任務，但僅停于文件制度，未落實行動。

2.3 個別政府消防安全網格化管理措施開展不力

個別政府雖然重視消防安全網格化管理，但是僅從會議、文件、制度方面落實，沒有采取切實可行的辦法。主要表現在：一是對轄區網格化管理對象的底數不清、數量不明、情況不了解，沒有掌握真實、有效的基礎資料；二是對消防安全網格化監管所涉及的隱患排查、資源共享、戶籍管理等內容，沒有定期開展推進；三是對轄區消防責任人沒有明確網格化監管責任，致使有些工作沒有開展，有些工作爭著開展。

2.4 消防網格化管理缺少長效機制

當前，消防安全網格化管理處于開展→停滯→再開展→再停滯的狀態。主要表現在：一是各地對消防安全網格化管理工作的考核評比辦法未形成長效機制，存在簡單、機械等現象；二是缺乏有效的監督制約機制，日常工作開展中缺乏動態性和階段性的檢查考評[3]。

3 推進消防安全網格化管理發展的應對措施

3.1 科學合理劃分消防安全網格

消防工作是一個龐大復雜的系統，涉及到社會經濟的各個方面，單純從宏觀方面出發進行消防管理，難免顧此失彼。以市級消防安全網格管理為例，第一，由于消防安全管理涉及到各類場所的消防安全情況，每天接到火災情況、滅火救援、火災隱患舉報、職責履行等各類消防信息，致使個別信息不能及時有效處理；第二，從整體情況進行消防安全網格化管理，不能突出管理重點，也體現不了管理亮點；第三，網格化之間缺少聯動和溝通機制，造成資源浪費[4]。

在消防安全網格化管理中，應將縣級城市作為一個整體大網格，以劃分一定區域為最小工作網格，便形成了縣市區、鄉鎮(街道辦)、農村(社區)、村組(樓院)、轄管單位五個層次，形成一個縣級城市的消防安全網格化管理布局。總體來說，農村作為行政區域劃分最小的一級，作為消防安全網格化管理的重要環節，每個農村(社區)網格設置一個消防服務中心，全面統籌管理網格內的各項消防工作。農村、社區下轄的村組、樓院作為最小的工作網格，每個工作網格，確定一名責任人具體負責此項工作。每個網格明確工作職責任務，加強網格內的排查整治、滅火演練等工作，使人民群眾能夠獲得更好的消防服務。

3.2 健全消防安全網格化管理信息數據庫

信息數據庫是消防安全網格化管理的重點內容和基礎內容，其全面性、系統性、真實性直接關系到消防安全網格化管理的效果。因此，消防安全網格化管理信息數據庫的健全完善，不僅對指揮調度火災情況發揮有效作用，還同時對消防整體規劃、日常消防監督管理和火情預防控制提供數據支撐。

消防安全網格化管理數據庫應包括以下五個方面內容：一是建筑物或構筑物基礎信息和資料：建筑物名稱、地址、類型、用途及層數、消防安全責任人和管理人、聯系電話；二是社會單位平面圖：消防車通道、建筑物位置、建筑耐火等級、室外消火栓、消防水池等信息；三是建筑消防設施基本情況:火災自動報警系統、自動噴水滅火系統、防排煙系統、滅火器材、安全疏散設施等；四是社會單位消防安全基本情況：消防安全管理制度、防火巡查制度、消防安全管理人和責任人、滅火疏散演練等情況；五是社會單位消防安全情況：重點部位、危險性場所、易燃易爆儲存場所等情況、最近三年火災記錄等情況。

3.3 構建消防安全網格化監督評價體系

傳統的消防監督檢查機制對社會單位所做出的合格或不合格的結果，是對消防安全情況的靜態反映。因此，要逐步健全消防安全網格化管理評價體系，將靜態的考核變為動態的考核，形成一個量化的考核體系。在消防安全網格化管理中，要建立科學、合理的消防監督評價體系。在評價機制上，要形成村組樓院—農村社區—鄉鎮街道辦—縣市區政府—市級政府的五級監督評價體系；在評價主體上，應該由消防部門內部評價為主轉變為以人民群眾和社會單位評價為主；在評價方式上，要將過去單獨評價出警情況改變為以群眾滿意度為主、以滅火救援情況為輔；在評價指標上，應該完善消防部門出警情況、執法情況、隱患查處情況、消防經費使用情況等等指標考核。考核體系的評價，應該分別確定各指標在體系中的權重，采用綜合評價法，自動生成考核結果。

3.4 強化消防安全網格化服務中心建設

將網格化消防服務的部分職能從消防部門和派出所中剝離出來，建立以政府支付為主的相對獨立的消防網格化服務機構，通過政府支付的形式向人民群眾提供公共消防服務產品，提高每個網格本身應對火災風險的能力[5]。每個網格消防服務中心應由網格長、網格管理員、駐村民警等相關人員組成，主要任務是消防力量規劃管理、消防經費預算與控制、消防監督檢查開展、消防知識培訓教育等內容，加強協調配合工作，全面開展消防安全網格化消防監管工作。

[1] 中華人民共和國國務院[2011]46號，國務院關于加強和改進消防工作的意見[S].

[2] 閻耀軍.城市網格化管理的特點及啟示[J].城市問題，2006(2):76-78.

[3] 張 勇.探索網格化消防安全管理工作機制[J].消防技術與產品信息,2012(8):98-101.

[4] 王 洋.消防安全網格化管理的實踐與思考[J].消防技術與產品信息,2014(2):52-55.

[5] 曾 翔.消防安全網格化建設與管理[J].江西化工，2014(1):36.

Study on management mode of fire safety grid

Hou Wei

(LvliangFireBrigade,Lvliang033000,China)

This paper starts from concept definition, foundation and dividing principle of grid management for fire safety and analyzes the existing problems such as limited attention, not obvious duties, little promoting efforts and lacing long-term mechanism deeply. Then, this paper proposes solutions on dividing grid, improving information database, establishing supervision and evaluation system and improving service center.

fire safety, grid, management, model

1009-6825(2015)16-0253-03

2015-03-25

侯 巍(1982- )，男，助理工程師

TU998.1

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