新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃目標探討

吳 婷

(西南交通大學建筑學院, 四川成都 610031)

新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃目標探討

吳 婷

(西南交通大學建筑學院, 四川成都 610031)

立足于當前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際，通過探討新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，提出農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃的目標，進而指導農(nóng)村公路網(wǎng)的規(guī)劃工作，對農(nóng)村公路的發(fā)展有一定的幫助、借鑒意義。

新型城鎮(zhèn)化; 農(nóng)村; 公路網(wǎng); 規(guī)劃; 目標

新型城鎮(zhèn)化的提出標志著我國社會經(jīng)濟發(fā)展方式的巨大變革，也意味著作為社會經(jīng)濟系統(tǒng)子系統(tǒng)的農(nóng)村公路網(wǎng)發(fā)展方向和重點的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村公路網(wǎng)是農(nóng)村地區(qū)最主要甚至唯一的交通運輸方式，是關系到農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活，關系到農(nóng)村社會經(jīng)濟全面發(fā)展的重要基礎設施，也是實現(xiàn)公共服務均等化和城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分。未來農(nóng)村公路網(wǎng)應達到什么樣的目標才能與當前的發(fā)展形勢相匹配，才能科學的合理指引建設工作是農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃亟需解決的問題。

1 新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)村公路網(wǎng)發(fā)展需求

1.1 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化是以科學發(fā)展觀為指導，以“以人為本”為核心，以新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為動力，由城鄉(xiāng)分割轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，由外延擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，由偏重經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，以大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

1.2 新型城鎮(zhèn)化下的農(nóng)村建設要求

新型城鎮(zhèn)化的提出對農(nóng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展提出了新的要求，并將最終落實到農(nóng)村公路網(wǎng)的規(guī)劃建設工作上，具體為：

(1)升級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村的發(fā)展首先是生產(chǎn)的發(fā)展，過去農(nóng)村以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)應實現(xiàn)結(jié)構(gòu)多元化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，也就是說一方面要處理好當前城市發(fā)展工業(yè)、農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)的這種割裂關系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工業(yè)一體化發(fā)展；另一方面要改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，努力提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益。

(2)改善生活環(huán)境。新型城鎮(zhèn)化思想引導下的農(nóng)村居民應該享受與城市居民平等的待遇，在平等的環(huán)境和條件下進行發(fā)展，要求基礎設施向農(nóng)村延伸，公共服務設施向農(nóng)村覆蓋。

(3)優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求下，城、鄉(xiāng)空間應保持緊密聯(lián)系。一般來說，城鄉(xiāng)空間是由點、線構(gòu)成的拓撲結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就必須研究點和線是如何布局、如何緊密關聯(lián)的，以保障城鄉(xiāng)之間便捷、通暢的資源、信息交流，促進農(nóng)村的發(fā)展和繁榮。

(4)保護農(nóng)村資源和生態(tài)環(huán)境。新型城鎮(zhèn)化下的農(nóng)村應該是集約的、生態(tài)的、綠色的、可持續(xù)的。

1.3 新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)村公路發(fā)展要求

(1)升級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要求農(nóng)村公路網(wǎng)布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應，滿足不同產(chǎn)業(yè)類型、不同發(fā)展模式的交通運輸需求，為其發(fā)展提供有力支撐。

(2)農(nóng)民生活環(huán)境的改善，要求加強農(nóng)村公路網(wǎng)的基礎建設，保障城鄉(xiāng)要素的有效流動，為居民日常的通勤、休閑、鍛煉、購物等活動提供有力支撐，促進生產(chǎn)、生活便利性。

(3)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，要求作為城—鎮(zhèn)—村之間溝通橋梁的農(nóng)村公路網(wǎng)必須與鎮(zhèn)村布局相協(xié)調(diào)，保障城鄉(xiāng)要素的暢通。

(4)保護農(nóng)村資源和生態(tài)環(huán)境，要求作為先導性基礎設施的農(nóng)村公路網(wǎng)引導村鎮(zhèn)的集約建設和生態(tài)建設，防止城鎮(zhèn)的無序蔓延以及對土地資源的侵占。

2 農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃目標

綜上所述，未來我國農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃的目標主要包括以下四大方面。

2.1 方便居民出行的路網(wǎng)規(guī)劃

人是社會活動的主體，是生產(chǎn)力中最活躍的因素，交通運輸?shù)母灸康氖菨M足人的生活、生產(chǎn)目的。因此，新時期的農(nóng)村公路網(wǎng)首先是方便居民出行的。

簡單來說，是指農(nóng)村公路網(wǎng)應滿足不同人群采用不同交通方式到達不同目的的出行需求，具體內(nèi)涵包括三個方面：從基本通行來說，農(nóng)村公路網(wǎng)的規(guī)模應與居民出行總量相匹配；從出行目的來看，農(nóng)村公路網(wǎng)的布局應實現(xiàn)居民點與其他居民點、產(chǎn)業(yè)節(jié)點、交通樞紐等的便利聯(lián)系，滿足居民上下班、上學、購物、休閑等目的的出行；從出行方式來看，農(nóng)村公路網(wǎng)的規(guī)模和布局應滿足居民使用個體交通和公共交通進行出行的需求。

2.2 促進業(yè)態(tài)發(fā)展的路網(wǎng)規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是本源需求，交通運輸是派生需求，新時期的農(nóng)村公路網(wǎng)應是促進業(yè)態(tài)提升、經(jīng)濟發(fā)展的。首先，農(nóng)村公路網(wǎng)應從供需平衡的角度出發(fā)，考慮一、二、三產(chǎn)業(yè)對公路交通的需求；其次，應注重不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展所提出的不同發(fā)展需求，如農(nóng)村公路的規(guī)模和布局應滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)變上的要求；又或從促進旅游市場發(fā)展的角度出發(fā)，農(nóng)村公路網(wǎng)應充分發(fā)揮主動拉動作用，構(gòu)建旅游公路網(wǎng)絡，整合零散旅游資源，優(yōu)化旅游資源利用率，提高區(qū)域旅游資源總體價值。

2.3 保護鄉(xiāng)村生態(tài)的路網(wǎng)規(guī)劃

環(huán)境的需求往往是在公路網(wǎng)規(guī)劃中最容易被忽視但對于人類的可持續(xù)發(fā)展也是最重要的一部分。因此，新時期農(nóng)村公路網(wǎng)的規(guī)劃應實現(xiàn)對生態(tài)保護的最大化，維護鄉(xiāng)村的生態(tài)平衡，具體內(nèi)涵包括兩個方面：一是指農(nóng)村公路網(wǎng)絡與其所聯(lián)系的城鎮(zhèn)、居民點、旅游點、交通樞紐等共同構(gòu)成的城鎮(zhèn)空間格局對生態(tài)環(huán)境的保護。農(nóng)村公路是一種先導性基礎設施，對城鎮(zhèn)發(fā)展和布局具有主動引導作用，能夠促使城鎮(zhèn)布局朝向更有利于生態(tài)保護的方向發(fā)展，如通過降低居民點的交通便利性和舒適性進而引導位于生態(tài)敏感地區(qū)的居民進行生態(tài)移民；二是指農(nóng)村公路網(wǎng)絡自身對生態(tài)環(huán)境的保護。公路網(wǎng)絡作為一種人為的網(wǎng)絡系統(tǒng)，將自然界分割成了條塊，擾亂了自然格局和生態(tài)過程，導致生態(tài)環(huán)境退化、生物多樣性受到威脅等，但不同的布局模式產(chǎn)生的生態(tài)破壞程度亦不同，尋求不同的自然條件下合適的布局模式對生態(tài)保護意義重大。

2.4 優(yōu)化城鄉(xiāng)形態(tài)的路網(wǎng)規(guī)劃

農(nóng)村公路網(wǎng)是構(gòu)成城鄉(xiāng)形態(tài)的骨架，新時期的農(nóng)村公路網(wǎng)必須引導城鄉(xiāng)形態(tài)的優(yōu)化，在滿足農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間必要聯(lián)系，促進城市設施、功能在農(nóng)村延伸的基礎上，充分發(fā)揮公路的引導作用，促進城鎮(zhèn)的集約、有序發(fā)展，具體內(nèi)涵包括兩個方面：一是引導城鄉(xiāng)整體空間形態(tài)構(gòu)建，也就是說農(nóng)村公路網(wǎng)應與城鄉(xiāng)空間布局一起共同構(gòu)建一個有序的、整體的城鄉(xiāng)形態(tài)；二是引導城鎮(zhèn)形態(tài)緊湊發(fā)展。這是因為城鎮(zhèn)邊緣的農(nóng)村地區(qū)實際上也可以被稱為“前城鎮(zhèn)”(ex-urban)區(qū)域，即在發(fā)展、擴張成為城鎮(zhèn)之前，屬于農(nóng)村公路網(wǎng)的服務范圍——農(nóng)村。因此，城鎮(zhèn)邊緣區(qū)的農(nóng)村公路網(wǎng)的合理規(guī)劃，對于促進城鎮(zhèn)集約化發(fā)展具有重要意義。

3 結(jié)束語

在新型城鎮(zhèn)化進程中，要想實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，就要充分認識到農(nóng)村公路網(wǎng)的重大影響力，明確未來的發(fā)展目標，才能夠真正的使農(nóng)村公路規(guī)劃科學化，切實讓農(nóng)民兄弟快步踏上幸福路。

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[定稿日期]2015-03-16