絲綢之路經濟帶建設中咸陽產業轉型與升級研究

周阿利

（中共西安市委黨校，西安 710000）

2013年9月7日上午，習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學作重要演講時，提出共同建設“絲綢之路經濟帶”的戰略構想。這一新國際區域經濟帶概念是基于古絲綢之路基礎而形成和提出的，它東連亞太經濟圈，西接發達的歐洲經濟圈，是世界上最長、最具有發展潛力的經濟大走廊。它的提出和付諸實施，不僅有利于中國加強與中亞、西亞、非洲及歐洲等地區開展開放合作的總體戰略布局，而且這一戰略將內陸地區也推到了對外開放的前沿。正因為歷史和現實的原因，所以這一戰略構想一經提出，就迅速成為國內外廣泛關注的經濟熱點話題。以至于黨的十八屆三中全會，甚至于把“推進絲綢之路經濟帶”建設，確定為我國開創全方位開放新格局的重要戰略舉措。為此，國內許多省市甚至縣區都高度重視絲綢之路經濟帶的規劃和建設，并努力凸顯自身在新絲綢之路經濟帶上的重要作用和地位。在此背景下，陜西省委省政府從該省歷史和實際出發，提出實施“絲綢之路經濟帶”戰略的基本定位，就是要“打造絲綢之路經濟帶新起點，建設內陸改革開放高地”。在省委省政府這一戰略定位下，作為省市共建大西安的核心區塊，咸陽如何結合自身經濟發展面臨的問題，在絲綢之路經濟帶框架下，推動咸陽經濟戰略轉型就成為急需思考的問題。

一、咸陽在絲綢之路經濟帶上的比較優勢

共建絲綢之路經濟帶的時代命題，為沿線城市帶來了重大歷史性發展機遇，它不僅有利于實現區域內不同城市發展優勢的有效整合，有利于加快區域經濟國際化、一體化進程，而且也有利于形成我國東、中、西三大區域協調發展的新格局。面對這一重大歷史機遇，作為古絲綢之路向西的第一驛站，咸陽在新的時代條件下，同區域內其他城市相比較，有著獨特的比較優勢。

（一）區位條件相對優越

在國家大力建設絲綢之路經濟帶這個大背景下，作為絲綢之路的起點城市，咸陽地理位置非常重要。它不僅是中國大地幾何原點和授時中心所在地，而且和西安共同構成我國西部最主要的陸空交通樞紐，現有建成和在建的9條高速公路和6條鐵路貫穿全境，也是中國西北地區最大的空中交通樞紐西安咸陽國際機場所在地，區位和交通優勢可謂得天獨厚。作為國家規劃建設的西安（咸陽）國際化大都市的重要組成部分，咸陽所轄南部1市2區5縣全部屬于大西安都市圈范圍。隨著國家向西開放戰略的大力實施，尤其是國家級西咸新區的獲批，意味著國家向西開放力度在逐步加大。這將使咸陽在絲綢之路經濟帶建設中區位交通優勢得到進一步發揮，從而有利于推動咸陽外向型經濟的發展。

（二）農業資源特色鮮明

咸陽根據自身土地及氣候狀況，已基本形成了“果菜糧畜”四大優勢農產品資源，成為關中糧食生產的“白菜心”，每年給國家提供近200萬噸的商品糧，尤其面粉品質優良，享譽西北。年產水果700多萬噸，是世界上唯一符合蘋果生產七項指標的最佳優生區，是全國最大的優質蘋果生產基地。同時咸陽也是陜西最大無公害精細蔬菜生產基地，銷售范圍輻射西北。咸陽豐富而特色鮮明的農產品資源，與區域內其他城市相比有著很強的產業互補性。因此，咸陽在絲綢之路經濟帶建設中具有較堅實的農業資源優勢。

（三）礦產資源豐富多樣

咸陽礦產資源包括能源、建材、化工、金屬、礦泉水五大類25個礦種。其中，彬長礦區是國家首批規劃礦區，資源儲量79.2億噸，占陜西省儲量的4%，而全市煤炭地址總儲量約110億噸，均為低變質煙煤，可做良好的動力及氣化用煤。咸陽地區的石灰巖質地優良，擁有省內著名的大型水泥灰巖礦床，全市水泥用灰巖探明儲量14.4億噸，遠景儲量440多億噸。此外，咸陽的地熱資源也非常豐富，遠景地熱水儲量約為3 450億立方米，相當于標準煤50億噸，是一個名副其實的“中國地熱城”。這些優勢資源在咸陽經濟發展中起著尤為重要的作用。

（四）歷史文化積淀深厚

作為中華文明的重要發祥地，咸陽境內有4 951處文物旅游景點，尤其是綿延百里的27座金字塔般的大型帝王陵寢，埋葬了28位中國乃至世界歷史上赫赫有名的封建帝王，加上500多位皇親國戚、文臣武將的陵墓，形成了“摩娑高冢臥麒麟”的壯觀景象。同時，數千年的文化底蘊也孕育了咸陽人民“厚重質直”的民風，為咸陽借助“絲綢之路經濟帶”建設加快對外開放步伐注入一種重德尚義、勤勞儉樸、剛毅內斂的人文精神。更為重要的是，咸陽作為古絲綢之路向西的第一驛站，傳承絲路精神，重振絲路雄風有著義不容辭的責任。

（五）工業基礎堅實雄厚

經過建國后，尤其是改革開放以來三十多年的發展。今天的咸陽，已經成為西北重要的工業城市、西北最大的電子工業基地，陜西重要的能化工業、輕紡工業基地，形成了以能源化工、裝備制造、電子、醫藥、紡織、食品、建材、航空物流、太陽能光伏等九大產業為主體的、比較完整的產業體系，這一基礎奠定了咸陽城市未來發展的雄厚基礎，也為咸陽借助“絲綢之路經濟帶”建設，加快經濟發展提供了堅實保障。

二、咸陽經濟發展面臨的主要制約因素

雖然近年來咸陽經濟發展情況整體比較好，但與科學發展的要求相比，經濟發展還面臨諸多制約因素。

（一）經濟總量依然偏小

雖然咸陽市經濟規模總量在2013年已經躍上1 800億元臺階，增長速度也比較快，但與區域內其他地級城市相比，咸陽的經濟實力尤其是人均水平尚難居于領先地位。按照人均GDP指標衡量，咸陽市2013年人均GDP僅為37 695元，不僅低于41 804元的全國平均水平，而且也較大幅度地落后于42 692元的全省平均水平，僅為江蘇無錫市人均124 819元的30%。這些數據充分表明，咸陽市經濟發展的總量依然偏小，要實現跨越式發展，當前和今后相當長一個時期，以保增長為基礎的發展，仍是咸陽一項長期而艱巨的任務。

（二）經濟增長粗放低效

咸陽近年來經濟增長依靠數量擴張的特征非常明顯。一是經濟增長的動力結構不合理。2009—2013年，咸陽市全社會固定投資額年均增長34.8%，社會消費品零售總額年均僅增長17.9%，2013年咸陽市的最終消費率只有24.7%，大大低于全國平均47.4%左右的水平。這些數據說明，咸陽投資與消費的比例不合理，特別是社會消費有效需求不足，這成為制約咸陽經濟長期健康平穩發展和人民生活水平穩步提高的重要因素。二是咸陽經濟的整體運行效率不高，反應在財政收入上，就是財政總收入占GDP的比重較全國、全省的平均水平分別低10.9和7.1個百分點。這也意味著，咸陽近年來的經濟增長更多依靠的是數量擴張，技術進步和效率提升對經濟發展的貢獻率不高。

（三）產業支撐比較薄弱

一是三次產業結構仍欠合理，對比2013年全國和全省三次產業比例，咸陽市一產偏重，二產不強，三產不足的問題比較突出。二是三次產業內部結構也不合理。以工業為例，2013年，能化工業完成產值1 091.49億元，占工業總產值的44.1%。數據顯示，咸陽市工業發展過度依賴能化工業，比如在煤炭行業不景氣，對全市的經濟增長影響甚大。而且咸陽市七大主導產業多為傳統產業，特別是能化、建材等產業都屬于高耗能產業。再加之主導產業鏈條短，附加值低，處于產業價值鏈條的最低端，經濟增長粗放。

（四）科技支撐亟待改善

一是專利申請情況不理想，與東部甚至中西部同級別城市相比，專利申請數量方面的差距比較明顯。二是各類市場主體創新的積極性不強。突出表現在企業設立研發機構的比重較低，研發投入不足，“重引進、輕吸收”的現象較為明顯。三是現有科技資源對創新推動作用不強，比如咸陽研發成果和當地產業沒有有效對接，相當一部分技術成果難以在當地產業化。

（五）生態環境壓力較大

一是資源不足約束日趨強烈。在土地資源方面，陜西省下達的咸陽市建設用地指標遠遠不能滿足咸陽市實際用地規劃，建設用地計劃嚴重不足。在水資源方面，咸陽人均水資源僅為全省水平的20.5%，全國水平的9.8%。土地、水資源的嚴重缺乏，大大限制了產業選擇范圍和發展空間，對咸陽社會經濟發展的影響將逐步顯現。二是生態環境惡化趨勢加劇。近年來，一系列重大項目建成投產，對咸陽社會經濟發展起到重要的支撐作用，但也增加了咸陽的能耗和污染，進一步加劇了咸陽生態環境惡化的趨勢。

（六）區域內外協調發展亟待推進

當前，咸陽各區縣發展不夠均衡，主要表現有：一是市域各區縣發展差距較大。從總量規模來看，經濟總量最低的長武縣僅相當于秦都區的11%，從人均GDP指標來看，永壽縣僅相當于秦渭兩區人均GDP的31%。二是縣域經濟發展需要加強統籌。從產業布局角度來看，由于缺乏市域范圍的產業發展和空間布局的總體規劃，近年來各區縣在資源開發、工業園區布局、招商引資方面出現了相互競爭、重復建設等問題，工業布局呈現“小而全”的局面，特色經濟、產業集群發展嚴重滯后。

三、加快咸陽產業轉型升級的對策建議

根據咸陽在中心區位、歷史文化積淀、自然資源稟賦、優勢產業等方面具有的比較優勢和條件，在共建“絲綢之路經濟帶”的過程中，咸陽應著眼于打造我國內陸向西開放的重要樞紐、西部大開發的新引擎的前景，以對外開放的勇氣，向著具有比較優勢的領域優化升級，才能逐步提升自身的整體競爭力。

（一）圍繞區位交通優勢大力發展現代物流產業

借助咸陽市區位、交通優勢，做好“節點”和物流文章，變重要通道為現代樞紐，更好地發揮咸陽市承東啟西、溝通南北的作用，把咸陽市建設成為面向全球，東出西聯，服務全國的現代物流樞紐城市。咸陽市要建設成為我國西北乃至全國重要的現代物流中心城市，必須大力發展物流產業。利用咸陽市的區位及交通優勢，將西北地區的農副產品、建材家居、煤炭物流、生物醫藥等集聚咸陽市，經過生產加工、倉儲配送，供應經濟區各地。一是要做大做強特色和優勢物流產業。重點發展以煤炭物流為主的煤炭分揀、凈化、品質控制和煤化工等精深加工，把煤炭物流的產業鏈延伸拉長。二是突出發展以錯季蔬菜、奶業、糧食、果品等特色農產品為主的倉儲、加工、配送等農副產品物流。三是圍繞西安咸陽國際機場，著力打造現代航空物流。四是利用國家打造裝備制造業中心的機遇，著力發展以機械裝備、配件加工等為主的機械物流。

（二）圍繞文化資源優勢堅定文化旅游產業發展方向

作為古絲綢之路的第一驛站，咸陽境內絲路歷史遺跡眾多，再加之咸陽境內有廣泛分布著周、秦、漢、唐等歷史文化遺存，故以絲綢之路和秦漢唐歷史文化集聚區為重點建設國際旅游中心具有良好的條件。一要以茂陵、乾陵、彬縣大佛寺、秦直道、甘泉宮遺址、五陵塬文物旅游綜合開發和鄭國渠首遺址等周秦漢唐古文化遺存開發利用為重點，做大歷史文化旅游品牌。二要以旬邑馬欄革命舊址、涇陽安吳青訓班和淳化爺臺山戰役公園為依托，積極發展紅色旅游。三要以旬邑石門山、淳化仲山、乾縣羊毛灣水庫為依托，大力發展生態觀光旅游。四要以民俗、民風、民食為賣點，大力開發農業觀光、果品采摘等農家樂旅游項目。五要依托地熱資源和足療保健等養生保健產業，大力發展休閑娛樂和養生保健旅游。

（三）圍繞農業資源優勢加快推進現代農業發展

新絲綢之路經濟帶的提出和逐步實施，為咸陽農業產業化經營帶來廣闊的前景，也為糧、果、菜、畜等農產品的深加工和市場包裝帶來了全新的經營思路和市場理念，使咸陽農副產品更多地走出陜西，走向世界提供了更多可能。一是積極發展生態農業、生態林業、生態養殖業，優化農業產業結構。通過發展有機農業開發模式，立體種植養殖模式等，提高綠色農產品產出和附加價值，進一步拓展和完善果業、奶業、肉食品、糧食深加工等產業鏈，培育扶持農業產業化龍頭企業。二是加強農村地區環境保護和治理。加大力度促進減量使用化肥、農藥，擴大有機肥使用面積，推廣生物農藥，減少來自農業生產的污染。三是加強與楊凌地區的合作。與楊凌開發區的合作重點是要依托咸陽的農業資源優勢，在農業規劃、資源開發、人才利用、項目推廣等方面構建合作平臺，使咸陽成為楊凌開發區農業科技成果的推廣示范基地，從而帶動咸陽特色農業、現代農業的發展。

（四）圍繞工業基礎優勢集中力量構建現代工業體系

新絲綢之路經濟帶的提出和逐步實施，對于振興咸陽裝備制造業，促進工業經濟發展提供了難得的歷史機遇。咸陽市上下要以國家制定實施“新絲綢之路經濟帶建設”規劃為契機，根據產業的發展規律、咸陽的資源環境特點、產業發展水平、面臨的重大戰略機遇，采用多樣化的發展方式，加快咸陽產業體系的培育和發展。一是要依托我市資源稟賦，打造現代裝備制造業基地、關中能源化工基地、硅電子和太陽能光伏產業基地、食品加工基地，加快形成一批全國領先、具有較強影響力的大企業、大集團，推動區域經濟快速發展。二是優先發展清潔生產水平和工藝水平較高的電子工業和裝備制造業；有條件地改造具備比較優勢的能源化工、建材、醫藥、果汁和紡織等傳統產業，用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，加快治理結構性污染。三是重點推進化工、果汁、紡織、建材等產業的結構調整，限制發展高耗能、高耗水、高污染產業，堅決退出嚴重破壞區域資源環境的產業，堅決淘汰資源浪費和環境污染嚴重的落后工藝和產品，控制國內外的污染產業向咸陽市轉移。

（五）圍繞煤炭資源優勢打造現代能源化工基地

咸陽北部煤炭資源儲量豐富，加之開發時間較晚，所以具有無可比擬的后發優勢，再加之距離科教發達的國家重點打造的西咸國際化大都市較近，所以具備建設現代能源化工基地的良好條件。加快建設彬長旬現代能源化工基地，應做好三個方面的工作：一要實現能源化工產業的高水平、集約化開發。國際國內經驗表明，要實現能源化工產業的高水平發展，就必須走集約化開發的道路。二要以能源化工產業為主導，積極促進農業和相關產業綜合協調發展。彬長旬能源化工基地建設要重視產業綜合協調發展問題，避免走資源型城市產業過于單一、城鄉差距過大、貧富差別拉大的道路。三要汲取過往資源性城市的教訓，走可持續發展之路。遼寧撫順、甘肅玉門等資源型城市的深刻教訓應當引起高度重視，避免走他們的老路。

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