李克強總理部署建設大眾創業萬眾創新支撐平臺引入“四眾”新模式 匯聚發展新動能

◎本刊綜合報道

李克強總理部署建設大眾創業萬眾創新支撐平臺引入“四眾”新模式 匯聚發展新動能

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5個多月前，李克強總理走進中關村創業大街，將“大眾創業、萬眾創新”帶進人們的視野。近日，他主持召開國務院常務會議，聽取政策落實第三方評估匯報，把簡政放權放管結合等改革推向縱深；部署建設大眾創業萬眾創新支撐平臺，用眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式匯聚發展新動能；確定擴大固定資產加速折舊優惠范圍，推動產業加快改造升級；決定全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，強化民生兜底保障，將“雙創”引入了“四眾”的新篇章。

推進簡政放權放管結合等改革

會議指出，受國務院委托，全國工商聯、中國國際經濟交流中心及相關高校、研究機構等對簡政放權和放管結合、支持小微企業、金融服務實體經濟、區域協同發展等政策落實情況作了第三方評估。評估結果顯示了這些改革發展舉措對推動經濟增長、促進結構優化、激發企業活力等正在發揮積極效應，同時也揭示了政策落實中存在的問題。對此，會議要求，一要標本兼治深入推進簡政放權和放管結合，提高放權的含金量，增強監管的有效性，突出便民服務的主動性，打掉違法中介和不合理收費，對不負責、不作為等行為大力追責整改。二要落實小微企業稅收優惠和清費政策，加大財政對企業貸款、擔保等的支持，發展中小金融機構，降低融資成本，緩解小微企業融資難題。三要加強統籌規劃，以投融資、貿易便利化等改革推動區域協同發展和產業轉移承接，打造新的經濟增長點。

發展眾創眾包眾扶眾籌等新模式

會議認為，推動大眾創業、萬眾創新，需要打造支撐平臺。要利用“互聯網+”，積極發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式，促進生產與需求對接、傳統產業與新興產業融合，有效匯聚資源推進分享經濟成長，助推“中國制造2025”，形成創新驅動發展新格局。會議確定，一是以眾智促創新。大力發展眾創空間和網絡眾創平臺，提供開放共享服務，集聚各類創新資源，吸引更多人參與創新創造，拓展就業新空間。眾創平臺是幫助廣大創業者聚集和鏈接各類創業資源的孵化平臺，能夠提供部分或全方位的創業服務，創業者可以專注于核心業務，利于創意和創新成果的快速轉化。二是以眾包促變革。把深化國有企業改革和推動“雙創”相結合，鼓勵用眾包等模式促進生產方式變革，聚合員工智慧和社會創意，開展設計研發、生產制造和運營維護，形成新產品新技術開發的不竭動力。眾包，是借助互聯網等手段，將傳統由特定企業和機構完成的任務向自愿參與的所有企業和個人進行分工，最大限度利用大眾力量，以更高的效率、更低的成本滿足生產及生活服務需求，開拓集智創新、便捷創業、靈活就業的新途徑。三是以眾扶促創業。通過政府和公益機構支持、企業幫扶援助、個人互助互扶等多種方式，共助小微企業和創業者成長。四是以眾籌促融資。發展實物、股權眾籌和網絡借貸，有效拓寬金融體系服務創業創新的新渠道新功能。眾籌是通過互聯網平臺向社會募集資金，更靈活高效滿足產品開發、企業成長和個人創業的融資需求。五是在開放中促進創業創新。鼓勵企業與外資開展創新合作，利用全球資源、人才和管理經驗提升創新能力、拓展發展空間。會議強調，要加大財稅、金融等政策支持，放寬市場準入，創新信用監管，加強創意、研發成果等知識產權保護，推動發展動力轉換。

對于此次常務會議提出的“四眾”理念，中國國際經濟交流中心研究部副部長王軍直言，這種模式是對“雙創”理念的深化和延伸，其中“眾”作為共同點，體現出我國尋找經濟新增長點在從過去依賴出口、投資等宏觀層面向微觀層面轉化。此前中央每次提出加速推進“大眾創業、萬眾創新”，并對相關創業者、創新項目進行鼓勵時，人們總會先入為主地代入到各類高新技術產業中，著眼點更是與傳統產業很難聯系到一起去。本次將眾包與國企改革等政策結合，正是中央在“大眾創業、萬眾創新”過程中，不忽略傳統產業的表現。

擴大固定資產加速折舊優惠范圍

促進大眾創業和萬眾創新，還需要在全社會積極培育“搞實體”的社會風氣。當前我國金融市場流動性充裕，但金融機構和投資者投資實體經濟創業的積極性不高，很多資金通過使用各種杠桿參與了金融資產投資，催生了資產價格泡沫，蘊含了巨大的金融風險，降低了全社會投向實體經濟創業項目的偏好，值得高度關注。歸根結底，金融業價值創造，首先還是來自實體經濟產出水平。推進大眾創業和萬眾創新，除了地方政府的扶持與引導外，更需要社會保障體系的建設與完善。只有減少了后顧之憂，創業創新者才能把全部精力投入到創投活動，實現真正價值創造。

伴隨“四眾”新理念提出，中央對促進“大眾創業、萬眾創新”的配套扶持政策日益加強。會議強調，要加大財稅、金融等政策支持，放寬市場準入，創新信用監管，加強創意、研發成果等知識產權保護。業內表示，雖然這些內容以前也基本上在各種政策、中央領導表態中提起過，但在國務院常務會議上再次強調，可見在“四眾”提出、“雙創”領域擴圍后，鼓勵力度并不會因此攤薄，反而有繼續加碼的趨勢。

為拉動有效投資、促進產業升級、加快發展“中國智造”，會議決定，在原有生物藥品、儀器儀表制造等6個行業基礎上，擴大固定資產加速折舊優惠范圍，對輕工、紡織、機械、汽車4個領域重點行業的企業在今年1月1日后新購進的固定資產，允許縮短折舊年限或采取加速折舊方法。對其中小微企業新購進單位價值不超過100萬元的研發和生產共用儀器設備，允許一次性計入當期成本費用在稅前扣除；超過100萬元的，允許縮短折舊年限或采取加速折舊方法。實行上述政策，預計今年將減稅約50億元。