中國食品安全教育機制的構建

李 娜（河北公安警察職業學院，河北 石家莊 050091）

食品安全是直接關系到人民生命健康的大事，食品安全問題已經成為人們日益關注的熱點問題［1］。而無論是防止食品安全事件的發生，還是在食品安全事件發生后盡量減少損害，食品安全教育都能起到很關鍵的作用。因此，如何在中國構建一種科學有效的食品安全教育機制，對于保證食品安全，進而維護人們的生命健康，有著非常重要的戰略意義。

中國目前的食品安全教育主要局限于大專院校的學歷教育，這種教育方式同職業資格制度相結合，基本滿足了中國對于與食品安全相關的技術人員、管理人員以及監督人員的需求，防止了食品安全事件的過度發生［2］。但隨著近年來食品安全事件的頻繁曝光以及人們對食品安全的日益重視，傳統的主要依靠學歷教育的食品安全教育模式已經越來越不適應社會的發展。文章擬從闡述食品安全教育機制應當包含的內容出發，剖析中國目前的食品安全教育體制存在的問題，并提出中國食品安全教育機制構建的具體對策。

1 食品安全教育機制應當包含的內容

作為一種科學有效的食品安全教育機制，其必須保證能讓所有同食品安全相關的主體具有與其主體身份相應的食品安全知識，從而能最大程度地減少食品安全事件的發生，或者在食品安全事件發生后將損害降低到最小的程度。

1.1 應當覆蓋的人群

食品安全教育機制覆蓋的人群應當是所有同食品安全有關的主體。主要包括企業、行政監管機構、媒體和消費者四方，具體有食品企業的生產人員、倉儲運輸人員、銷售人員、管理人員、技術人員，國家食品安全監管機構人員，媒體工作人員，消費者等。其中企業為食品的提供者，行政監管機構則代表國家對食品安全這一公共事務進行管理，媒體代表社會對食品安全進行監督，而消費者則是食品安全問題的直接承受者。

1.2 涉及的主要知識

與食品安全相關的主體不同，其需要的食品安全的知識也各不相同。因此，食品安全教育機制針對不同的主體，涉及到的知識也各不相同。

1.2.1 食品安全的大眾常識 這種常識性的知識教育主要針對廣大消費者和媒體。包括針對具體食品的安全鑒別常識（如是否發霉、變質，是否含有有毒成分），食品安全食用的常識，購買和食用食品時應當特別注意的安全問題，食品中毒的緊急處理常識，食品安全維權的法律常識等。對于廣大消費者來說，這些知識可以保證其在具備食品安全的大眾常識的基礎上，有效保護自己不被有安全問題的食品損害生命健康，或將這種損害控制在最小范圍。對于媒體來說，這些知識則可以使其對相應的食品安全事件進行初步的判斷，保證其相應的報道基本符合事實。

1.2.2 食品安全的法律和道德知識 食品安全的法律和道德知識教育的對象主要是食品企業的管理者和食品安全行政管理機關工作人員，以及媒體工作人員。食品企業的管理者只有在知道食品安全相關法律規定的情況下，才能因為考慮到違法行為可能產生的后果而嚴格依法保證食品安全。而食品安全的道德知識則能使其明白為消費者提供符合安全標準的食品是其最起碼的職業道德操守要求，增強其自律能力。食品安全行政管理機關人員只有在熟練掌握食品安全的法律知識的基礎上才能正確嚴格執法，而對相應道德知識的熟悉，則能使其在執法的時候充分認識到食品安全行政監管的重要性和嚴肅性，增強其執法的嚴格性和合理性。媒體工作人員同樣承擔著對食品安全的社會監督責任，在其對食品安全事件的報道過程中，也必須注意其錯誤報道可能造成的不良后果，在合法的基礎上秉持良好的道德操守，因此也需要接受一定的食品安全的法律和道德知識的教育。

1.2.3 食品安全的專業技術知識 需要這種知識教育的主要是食品生產、倉儲、運輸、銷售的具體操作人員和技術人員，以及行政管理機關的技術人員。食品企業的具體操作人員和技術人員是直接接觸食品并保證其安全的人員，是保證食品安全的第一道防線，行政管理機關的技術人員則是國家對食品安全進行監管的技術保障。為了保證其提供或者監管下的食品安全，其必須對影響食品安全的每一個環節和每一種食物組分都有著比較專業的技術知識，尤其是對于食品企業或者行政機關的技術人員，還必須掌握比較高深的專業技術知識。

1.3 具體教育方式

1.3.1 中小學的普及教育 主要涉及到上述的食品安全的常識性知識。包括食品安全本身的常識以及法律常識等。因為中小學教育屬于普及教育，因此針對的必然是進行食品消費的全體國民。

1.3.2 大專院校的學歷教育 這種學歷教育又分為兩部分，分別是法律知識教育和專業技術教育。這是食品安全教育的核心，主要是為社會輸送合格的食品安全的管理人員和技術人員，以及行政管理機關的工作人員。

1.3.3 崗位培訓教育 所有與食品安全有關的工作崗位，都應當按照要求進行相應的崗位培訓。因此其涉及的對象包括：食品企業的具體操作人員、技術人員、管理人員，食品安全行政管理機關的工作人員以及復雜食品安全報道的媒體工作人員等。崗位培訓的內容根據主體的不同，分別包括上述3種食品安全的相應知識。

1.3.4 針對大眾的常識性宣傳培訓教育 一方面很多消費者可能并沒有接受過普及型食品安全教育，另一方面關于食品安全的常識性知識也會隨著新的情況的出現需要不斷更新。因此，對于作為食品消費者的大眾來說，需要通過宣傳的方式對其進行食品安全常識的教育，在出現重大食品安全事件時，甚至有必要對其進行針對性的培訓教育。

在食品安全教育機制覆蓋的人群、涉及到的知識以及采取的具體教育方式達到上述標準的情況下，就可以基本保證與食品安全相關的主體能獲得其保證食品安全需要的知識，這樣的食品安全教育機制應當是科學的和有效的［3］。

2 中國食品安全教育機制存在的問題

2.1 缺乏統一組織和協調的行政管理機構

要保證食品安全教育機制的科學性和完整性，就必須存在對其科學性和完整性負責的行政管理機構。中國目前的食品安全教育機制在形式上雖然包含了相當部分的上述科學和有效的食品安全教育機制應當具備的內容，但彼此之間并不存在統一組織和協調的機制。學校教育和崗位教育，以及針對大眾的宣傳教育等具體教育形式均存在，但分屬各級教育機關、勞動行政管理機關、食品安全行政管理機關，彼此之間互不統屬，不存在固定的溝通和協調機制。導致這3種不同的教育形式之間的銜接性較差，不僅造成教育資源巨大的浪費，而且還不能達到很好的教育效果［4］。

2.2 大眾的食品安全常識性知識教育匱乏

在近年來發生的一系列食品安全事件中，大眾對食品安全常識性知識的缺乏表現得特別明顯，也因此產生了相應的嚴重后果。一方面，很多普通消費者對食品安全漠不關心，在決定食品的選擇時，往往只關心其價格，而不注意其是否達到相應的安全標準；另一方面，部分消費者卻對食品安全事件“風聲鶴唳草木皆兵”，誤信傳聞，不能明辨是非。即使食品安全行政管理機關一再出面澄清、辟謠，他們仍然認為媒體的錯誤報道才是“真相”。在三聚氰胺有毒奶粉事件過去這么多年之后，很多人仍然固執地認為國產奶粉存在安全問題，寧可花費高昂的代價去國外代購，也不愿購買國產的價格更低廉的同檔次優質奶粉。

2.3 食品企業經營者法律知識和道德知識教育的匱乏

食品企業的經營者是發生食品安全事件的直接責任人。在食品企業的經營者具有食品安全對人民生命健康重要性的道德認知，并嚴格遵守國家對食品安全的相關法律規定的情況下，發生的食品安全事件一般為食品企業的過失，或者是其無法控制的無過錯行為造成的。然而在近年來發生的食品安全事件中，有相當部分事件是食品企業的經營者明知其行為違反法律規定，并且會損害消費者生命健康的情況下而惡意為之，完全沒有起碼的法律意識和道德意識可言。這與中國現階段社會的法治環境及道德環境密切相關，但食品企業經營者缺乏食品安全方面的法律和道德教育，也是產生這種現象的重要原因。

2.4 行業行政管理者專業技術知識和道德知識教育的匱乏

近年來發生的眾多食品安全事件中，也發現了行業行政管理者對食品安全的監管仍然存在種種不足。從食品安全教育的角度看，主要是因為一些食品安全行政管理機關工作人員缺少進行監管必需的專業技術知識和道德知識的教育。一方面，在對食品企業進行食品安全監管的過程中，不能及時發現應當發現的違規行為，從而釀成嚴重的食品安全事故；另一方面，個別食品安全行政管理機關的工作人員沒有認識到食品安全對人民生命健康，以及社會的基本穩定和長遠發展的極端重要性，在執法過程中或因個人利益或因地方利益，對食品安全問題姑息養奸，最終造成鑄成大錯。如2008年三聚氰胺事件中的主要肇事者之一的三鹿集團，早在2004年阜陽大頭娃娃事件中就已被行政監管機關抽查發現奶粉不合格，但當地食品安全行政管理機關一直沒對其進行相應的懲處，直至2008年初被媒體披露后，有關部門還在千方百計地為其百般掩飾。

2.5 媒體工作人員食品安全常識性知識和道德知識教育的匱乏

媒體作為行政管理機關之外對食品安全進行監督的最重要的力量，其對食品安全的相關報道會直接左右社會輿論的導向，因此其報道必須具備及時性、準確性和客觀性。但是，近年來卻不斷發生媒體工作人員對食品安全事件隱瞞不報，或為了博取眼球聳人聽聞的情況。如2005年的“甲醛啤酒”事件、2006年關于“芬達”“七喜”等軟飲料致癌的報道等。媒體對食品安全事件隱瞞不報或誤導的后果是很嚴重的，由于其對社會輿論的直接影響，一方面會對相關食品企業的行為選擇造成很大的負面影響，另一方面也使大眾對政府監管機關的執行力產生嚴重的不信任。而在事實被揭露之后又使大眾對媒體的公信力產生了很大的置疑，嚴重影響其作為社會輿論的代表對食品安全進行監督的能力。

3 對策

中國在食品安全教育方面尚需要采取一系列具體措施，才能真正構建起一套科學有效的教育機制。

3.1 以法律的形式確立行政責任機關

有必要以法律的形式確立中國食品安全教育的行政責任機關。鑒于食品安全的專業性較強，因此不應由普通的教育機關來承擔這一責任。最好在國家食品藥品監督總局下面設立食品安全教育辦公室，負責全國食品安全教育的整體規劃，以及不同部門主管的具體教育形式之間的協調。從而保證最大程度地整合全國的食品安全教育資源，保證食品安全教育體系科學有效的運作［5］。

3.2 建立對大眾的食品安全教育體系

對大眾食品安全的常識性知識教育體系主要包括兩方面的內容：① 在中小學教育中普及食品安全常識性知識。②加強針對大眾的食品安全常識性知識的宣傳教育，在出現重大食品安全事件時，為了防止其造成進一步的損害，針對重點人群可以組織其進行培訓教育［6］。

3.3 加大法律和道德知識教育的力度

事實上，對食品安全影響最大的主體是食品企業的管理者、行政管理機關的工作人員以及媒體工作人員等。通過加大法律和道德知識教育的力度，則能使這3種主體重新審視其對食品安全的態度，主動將食品安全擺在極端重要的位置上，不會因為利益的誘惑而對其視而不見［7］。

3.4 食品安全的學歷教育應與崗位教育及宣傳教育相結合

目前的學歷教育同崗位教育和宣傳教育嚴重脫節。一方面，學歷教育只注重食品安全方面的專業技術方面，而忽視了食品安全的法律及道德方面知識的教育，單純依靠崗位教育很難彌補這種知識結構的缺陷，導致學生畢業后道德和法律知識教育缺乏；另一方面，學歷教育不重視食品安全常識性知識的教育，從而使其學生畢業后進行宣傳教育的能力大打折扣。因此，有必要使食品安全的學歷教育盡可能與崗位教育和宣傳教育相結合。一方面食品安全的學歷教育應盡量按照社會上對應的工作崗位設置課程和專業，加強法律和道德知識方面的教育，以做到與相應崗位教育的無縫銜接；另一方面食品安全的學歷教育應針對宣傳教育大眾化的特點，適當增加有關食品安全常識性知識教育的課程，使學生畢業后能更好地為宣傳教育作出自己的貢獻。

通過上述對策的具體實施，即能在基本克服中國目前食品安全教育中存在的消費者常識性知識教育缺乏、法律和道德知識缺乏以及整體性和完整性缺乏等主要問題，建立一個在食品安全教育辦公室領導下的覆蓋食品企業、行政管理機關、媒體和消費者四方，使其均能得到其所需知識的教育的科學有效的食品安全教育機制。

4 結論

在食品安全事件頻繁出現的現代社會，食品安全教育要承擔起保證食品安全的重任。必須建立一種能使所有和食品安全有關的主體獲得相應的食品安全知識的科學有效的食品安全教育機制。而對照這一標準，中國目前的食品安全教育離建成這一機制明顯還有一段不小的距離。通過分析可以知道，中國目前的食品安全教育不僅缺乏一個進行全面組織和協調的行政機關，而且在涉及到食品安全的食品企業、行政管理機關、媒體和消費者四方的教育中，都存在不同的具體問題。只有通過設立食品安全教育辦公室全面負責食品安全教育，并加強對大眾的食品安全常識性知識的教育，加強法律和道德方面的教育，以及盡可能將學歷教育、崗位教育及宣傳教育3種食品安全的教育方式相結合等策略，才能真正構建中國食品安全方面的科學有效的教育機制。

1 李書國.我國食品安全問題與對策［J］.中國食物與營養，2002（6）：6～9.

2 李里特.我國食物安全的教育與對策［J］.中國食物與營養，2002（1）：20～22.

3 史根生，張衛民.廣東、吉林、四川、湖北四省居民食品安全教育前后知信行的比較［J］.中國健康教育，2004（6）：532～534.

4 李書國，李雪梅，陳輝，等.食品安全之內涵及我國食品安全教育體系的構建［J］.食品與藥品，2005（12）：22～26.

5 王仕平，杜波，張睿梅.對我國食品安全教育的探討［J］.中國食品與營養，2010（3）：17～18.

6 夏明，管婧婧.公眾教育—提升食品安全的有效途徑［J］.農產品加工（學刊），2007（2）：73～75.

7 郭雨，葉良均.我國食品安全教育的問題與對策分析［J］.宿州學院學報，2014（1）：46～49.