大連市防洪安全策略研究

余江順

（遼寧省大連理工大學(xué)，遼寧大連116000）

大連市防洪安全策略研究

余江順

（遼寧省大連理工大學(xué)，遼寧大連116000）

洪水災(zāi)害一直是制約大連市社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要自然災(zāi)害因素，近年來給大連人民的生命財產(chǎn)安全造成的損失逐年增大。本文以大連市為例，結(jié)合該市新一輪的防洪規(guī)劃，分析該市多年以來在防洪排澇工程當(dāng)中存在的一些問題，并就此給出相應(yīng)對策。

城市防洪；規(guī)劃；大連市

大連市地處亞歐大陸東岸，位于中國遼東半島最南端，地勢多山地丘陵，少平原低地，屬于北半球的暖溫帶地區(qū)，全年降水極不均勻，多集中于夏季，每年的七、八月份，為大連市最易發(fā)生大暴雨的時期。每年因暴雨造成的洪澇損失高達(dá)數(shù)億元，給大連市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大的影響。

大連市城市等級為Ⅰ級，依據(jù)國家《防洪標(biāo)準(zhǔn)》和《海堤工程設(shè)計規(guī)范》的分級標(biāo)準(zhǔn)，確定其防洪和防潮標(biāo)準(zhǔn)為：主城區(qū)100年一遇；其他城區(qū)50年一遇；鄉(xiāng)鎮(zhèn)20年一遇，農(nóng)村10年一遇。工礦企業(yè)、公路、鐵路、高新產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等其他防護(hù)對象，應(yīng)根據(jù)其規(guī)模和重要程度按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范確定。

1 大連市防洪現(xiàn)狀及主要問題

大連市有大小河流300余條，河流短小，多為季節(jié)性河流，獨(dú)流入海，其特點(diǎn)是坡降大，流程短，徑流洪枯比大，汛期陡降陡落。集水面積在500 km2以上的河流有5條。河川多年平均徑流量為36.1億m3，地表水總量40.35億m3，水資源缺乏，全市人均水量低于遼寧省和全國的平均水平，是全國和全省貧水地區(qū)之一。全市共有水庫252座；易澇地占澇洼地區(qū)的耕地面積高于10%。

1.1 現(xiàn)有堤防達(dá)標(biāo)率不高，防洪設(shè)施落后

大連市境內(nèi)河流總長度3302.2km，需建設(shè)堤防總長度3984.88km，現(xiàn)有堤防長度2370.65km，有堤段占59.5%，現(xiàn)有堤防達(dá)標(biāo)長度為1780.68km，僅占需建設(shè)提防總長度的44.7%，占有堤段的75.1%，堤防的整體達(dá)標(biāo)率不高。全市有部分水文站由于建造年代久遠(yuǎn)，加之管理不善等人為原因，一些水文設(shè)施陳舊老化，破損嚴(yán)重，存在測量數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確需要更新?lián)Q代等問題。雖然城市有相應(yīng)的防汛組織體系，但仍存在當(dāng)洪水發(fā)生時，信息傳遞不暢，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制薄弱，預(yù)報預(yù)警信息不準(zhǔn)確、發(fā)布不及時等問題。

1.2 地面硬化面積過大，雨水滲透能力降低

城市化不是水泥化，但目前隨著城市住房面積的不斷增大和盲目的河道硬化措施，以及對城市用地的不合理規(guī)劃，阻礙了雨水滲入地下的通道，雨水的滲透面積逐漸降低，加劇了地表徑流的形成。城市本身的雨洪承載能力也隨之降低，加上排水管道的不暢通，在一定時間內(nèi)積聚的雨水無法及時的排除，導(dǎo)致市區(qū)內(nèi)大面積積水，易造成內(nèi)澇災(zāi)害。同時大面積路面的硬化，使雨水不能及時的滲入地下，土地不能涵養(yǎng)更多的雨水，使地下水得不到及時的補(bǔ)充，從一定程度上來說這也是造成大連市缺水的一個原因。

1.3 行洪河道存在障礙，河道泄洪能力偏弱

隨著城市常住居民的增多，許多的生活垃圾由于處理不善被大量的傾倒在行洪河道當(dāng)中；跨水建筑物由于當(dāng)時施工建造時的局限性，并未考慮到對河流防洪作用的影響，降低了河道的泄洪能力，給堤防等防洪工程帶來嚴(yán)重威脅，甚至造成決口。更為嚴(yán)重的是大連市一些河流常年遭遇瘋狂盜采河砂，而且屢禁不止，已經(jīng)對河流的行洪安全造成了巨大的影響。2012年碧流河流域由于盜采河砂致使防洪堤被挖，洪水沖出河道，淹沒了沿岸大片莊稼，給兩岸的居民造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

1.4 相應(yīng)法律法規(guī)不完善，防洪建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低

大連市雖已建立了相應(yīng)的防洪法律法規(guī)，但時間較短，有些工作還不夠完善，加之政府在防洪減災(zāi)等方面的宣傳力度不足，所以市民們的防洪意識普遍淡薄，對防洪減災(zāi)重要性的意識不足。且由于我國的防洪工程和排水工程分別隸屬于不同的職能部門，因此各部門之間在工作的時候，難免會出現(xiàn)溝通不及時，工作不協(xié)調(diào)等問題。

大連市堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相對不高，絕大部分為10年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，與其城市防洪等級不相協(xié)調(diào)，不利于大連市的城市安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時由于受到一些條件的限制，大連市至今還未建立健全相應(yīng)的受淹補(bǔ)償機(jī)制。

2 防洪安全策略及保障措施

2.1 加大堤防投入，提高防洪工程標(biāo)準(zhǔn)

堤防是防洪工程中重要的擋水建筑物。相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)加大對堤防的投入，定期檢測維修防洪堤防，并作相應(yīng)記錄，及時處理不達(dá)標(biāo)的堤防，避免洪水來臨時給人民的生命財產(chǎn)造成損失。考慮到大連市的城市地位的重要性，在今后的防洪規(guī)劃中對防洪建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)予以適當(dāng)?shù)奶岣摺?/p>

2.2 合理規(guī)劃城市用地、建設(shè)生態(tài)宜居城市

對城市硬化地面的處理必須保持地面的自然狀態(tài)，合理使用原來通透的土壤表面，最大程度地維持原有的自然狀態(tài)，同時推廣通透地面，實(shí)施透水改造；對于城市的置空區(qū)，在合理規(guī)劃的前提下可以適當(dāng)提高城市的綠地面積；對于城市近郊的山地，可以采取封山育林，植樹植草的措施；對于渠化河道，可以采取生態(tài)措施，保持河道的自然生態(tài)景觀。這樣不僅可以減小地表的雨水徑流量，改變河流的水質(zhì)，還能涵養(yǎng)更多的雨水，及時補(bǔ)充地下水位。同時，山地植被的增加，可以美化城市周邊的生態(tài)環(huán)境，改善城市的空氣質(zhì)量，對于大連市這個以旅游為主要產(chǎn)業(yè)的城市來說，是非常有益的。

2.3 改善河道水力條件，嚴(yán)打盜采河砂行為

定期清除河道內(nèi)的垃圾、漂浮物，拆除影響行洪的違規(guī)建筑物，對于城市上游較為寬闊的地區(qū)可以增加河道的護(hù)砌面積，減小河床的粗糙率，對于河道的治理，應(yīng)盡量的維持河道的原貌，不宜裁彎取直。上世紀(jì)三十年代澳大利亞的河道整治以工程措施為主，通過供水工程、防洪工程、灌溉工程以及河床、河岸侵蝕的控制工程等提高河流防洪排澇能力，并采取清除河岸植被、截彎取直等一系列措施以提高水利效率。然而到90年代時河流環(huán)境退化已成為澳大利亞河流的主要問題，基于此，我國的水利工作者在進(jìn)行河道治理時，當(dāng)以此為鑒，吸取國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜采取行之有效的河道治理方案。同時，政府部門應(yīng)加大對盜采河砂的行為打擊的力度，嚴(yán)肅處理，絕不姑息，同時也應(yīng)該鼓勵當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c到保護(hù)河堤的行動中來，對于提供盜采河砂線索的民眾給予一定的鼓勵，并定期派專人去進(jìn)行檢查。

2.4 防洪工程措施與非工程措施并舉

長時間以來防洪工程措施一直是防御洪水的主要措施，但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然在防洪工程措施反面的投入越來越大，但洪水災(zāi)害并沒有減小，相反卻有逐漸增大的趨勢。因此，防洪非工程措施逐漸受到了人們的重視。自20世紀(jì)50年代以來，美國先后制定了防洪減災(zāi)法規(guī)、加強(qiáng)了政府對洪泛區(qū)的管理，以及開展洪水保險、洪水預(yù)報預(yù)警等措施，減輕了洪災(zāi)損失或降低了洪水災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)社會的不良影響，有效遏制了洪災(zāi)損失迅速增長的勢頭。大連市今后的防洪規(guī)劃也應(yīng)提高對防洪非工程措施的重視，建立健全相應(yīng)的洪水補(bǔ)償機(jī)制，吸取國內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，增設(shè)洪水保險等社會保險，完善相應(yīng)的政策法規(guī)，加大對洪水災(zāi)害的宣傳力度，提高民眾的防洪意識，積極引進(jìn)先進(jìn)的防洪技術(shù)如洪水預(yù)報、新的3S技術(shù)等，以便對洪水做出預(yù)報，對于抗洪搶險具有重大的意義。

3 結(jié)論

通過分析大連市多年以來在防洪排澇工程中存在的一些問題，我們得出了以下經(jīng)驗(yàn)：首先，面對洪水災(zāi)害所帶來的威脅，我們應(yīng)當(dāng)以一種全新的觀念去應(yīng)對，順應(yīng)自然，尊重自然規(guī)律，實(shí)現(xiàn)人與洪水的和諧相處，將現(xiàn)代防洪的理念納入到城市的發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中去；其次，在制定防洪規(guī)劃時，要因地制宜，從長遠(yuǎn)來考慮，不宜盲目效仿，胡亂引進(jìn)吸收，相關(guān)人員在進(jìn)行決策時，應(yīng)事先綜合取證，反復(fù)論證，不宜主觀臆斷，憑經(jīng)驗(yàn)辦事；最后還應(yīng)注重防洪非工程措施建設(shè)，加大在防洪非工程措施方面的投入。

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余江順（1991年—），男，碩士研究生。