寧夏引黃灌區水量調度現狀分析及用水管理

司雪琴

（寧夏固原市原州區水務局，寧夏固原756000）

寧夏引黃灌區水量調度現狀分析及用水管理

司雪琴

（寧夏固原市原州區水務局，寧夏固原756000）

通過水量調度現狀分析，寧夏引黃灌區加強水資源管理制度體系建設，逐步完善水量調度體系，在水量分配，調度方案，調度模式上實行用水統一管理，使寧夏自1998年黃河流域實行年度水量調度以來，各行業年均耗用黃河水逐年下降，連續5年未超國家分配耗水指標。

引黃灌區；水量調度；用水管理

D OI：10.3969/j.i s s n.1008_1305.2015.06.008

1 灌區概況和現狀

寧夏引黃灌區位于自治區中北部，南起中衛市沙坡頭，東鄰鄂爾多斯臺地，西倚賀蘭山，北至石嘴山。灌區呈南高北低和西高東低走向，南北長320km，東西寬40km，面積8600km2，現狀灌溉面積771萬畝，其中自流灌區560萬畝，揚水灌區211萬畝。以黃河青銅峽為界，以上為沙坡頭灌區，灌溉面積106萬畝，以下為青銅峽灌區，灌溉面積470萬畝。揚水灌區是在引黃灌區的外圍清水河、苦水河兩側及毛烏素沙漠周邊新建的固海揚水、鹽環定揚水、紅寺堡揚水和固海擴灌揚水等大中型揚水工程組成。

寧夏引黃灌區是我國古老大型灌區之一，是全國第四大灌區，也是全國重要的商品糧基地，素有“天下黃河富寧夏”、“塞上江南”之美稱。灌區為內陸沙漠性氣候，自流灌區平均海撥高度在1100～1200m，揚水灌區在1200～1600m，灌區土壤肥沃，光熱資源豐富，特別適宜發展灌溉農業。農業灌溉主要靠國家分配的40億m3黃河來水，是一個典型的黃河水灌溉區，沒有黃河就沒有引黃灌區。1958年寧夏自治區成立后，在黨和政府的領導下，引黃灌區進行了大規模的擴建改造，全灌區內現有干渠25條，總長2290km，干渠總引水能力750m3/秒；排水干溝34條，總長1000km，排水面積600萬畝，排水能力650m3/s。近幾年灌區平均引黃水量63億m3，耗水量34億m3，2012年灌區灌溉水利用系數為0.45，2015年目標0.48。

2 灌區管理模式

2.1 管理組織及職責

引黃灌區灌溉用水實行統一領導，分級管理。即干渠、支干渠以上供水管理由各大干渠管理處或市縣負責；干渠、支干渠上的直開渠口以下灌溉用水，由受益市、縣、鄉、村成立農民用水協會負責。

自治區水資源管理局負責全區灌溉管理工作，統一調配水量，制定并組織實施灌區灌溉發展規劃和用水計劃，負責灌區節水、測水、量水等技術的推廣和應用，協調灌區灌溉用水矛盾。

各渠道管理處負責本渠系灌溉供水服務工作，統一調配本渠系水量。

各市縣水務部門負責本市縣所轄區域的灌溉管理工作，從2004年開始深化灌溉管理體制和運行管理機制改革，在鄉村組建農民用水協會，實行“水管單位+協會+農戶”的灌溉管理模式，取得了明顯效果，實現了節水、增效，減負的目的，提高了灌溉管理水平，促進了農業和農村經濟發展。

2.2 灌區灌溉用水情況

黃河縱貫灌區南北，流程397km，年均境水量325億m3，是灌區灌溉依靠的主要水源。灌區年引水量達65億m3，年耗水量達33億m3。

2.3 灌溉管理模式

灌溉引、用水量實行“雙指標”控制。正常情況下，按計劃供不夠水由供水單位負責；供夠水量仍灌不上地的，由用水單位負責。無特殊原因不容許超計劃、超指標引水。

灌區積極推行節約用水，發展節水灌溉，推廣節水型農業，走可持續發展的道路。

節水灌溉主要推廣水資源合理應用技術、水利工程節水技術、農業節水技術和水管理技術。

實行水務公開制度。水管單位每月定期向用水單位和用水戶公布水量帳和水費帳，公開接受群眾監督。

2.4 水量調配原則

水量調度灌區水量調度實行“統一領導，分級負責，水權集中，專職調配”原則。當上一級水源供水能滿足或超過需要時，按計劃分配。當上一級水源供水不能滿足需要時，根據配水計劃按比例分配。當黃河來水小于灌區需水的80%，且持續時間在3天以上時，各大干渠實行大小水輪灌的方式編組輪灌。當旱情嚴重，來水無法滿足需要時，采取以溝補渠、以井補渠等一切有效措施，緩解供水不足的矛盾。

同一渠系內部間水量調配，遵循“上送下接，先交后用，交夠再用，不許超用”的制度。主汛期以防汛為主，沿山渠道保持在中水位以下運行。灌溉服從防汛，防汛兼顧灌溉。各級調度部門應用先進的調度技術手段，建成運轉靈活、指揮高效的調度系統。

3 寧夏引黃灌區計劃用水管理

3.1 嚴格執行《黃河水量調度條例》

1998年12月，國家計委和水利部聯合頒布實施了《黃河可供水量年度分配及干流水量調度方案》和《黃河水量調度管理辦法》兩個文件，進一步明確了黃河水量分配原則和具體實施辦法，將各省區黃河正常年份可供水量在年內按月分配，并授權黃河水利委員會對黃河水量進行統一調度。

2006年8月1日，國務院頒布實施了《黃河水量調度條例》。《條例》結合黃河的實際情況，將黃委、各省區水量調度工作中行之有效的制度法律化、規范化，使之成為黃河流域管理機構、有關地方人民政府、水工程管理單位共同遵守的規則，是從國家層面出臺的關于黃河治理開發與管理的第一部行政法規，標志黃河水量調度管理工作步入法制化軌道，更有利于水量調度工作的組織協調和實現維持黃河健康生命的終極目標。

自1998年黃河實行水量統一調度以來，我區各行業年均耗用黃河水逐年下降，2012～2013調度年耗水量35.4億m3，已連續5年未超國家分配耗水指標。灌區引黃水量逐年下降，由1999年的87.8億m3減少到2013年的62.9億m3，少引水24.9億m3，減幅達27%。

3.2 切實加強水資源管理制度體系建設

3.2.1 寧夏回族自治區節約用水條例

2007年，出臺《寧夏回族自治區節約用水條例》，要求各級人民政府將節約用水納入國民經濟和社會發展計劃，保護和合理開發、利用水資源，推廣節水新技術、新工藝、新設備，建立節水型社會。

3.2.2 寧夏黃河水資源縣級初始水權分配方案

2009年，出臺《寧夏黃河水資源縣級初始水權分配方案》，建立了覆蓋自治區、市、縣三級的水權分配體系，實現了全區水資源總量控制的剛性約束。

3.2.3 寧夏回族自治區水資源論證管理辦法

2009年，出臺《寧夏回族自治區水資源論證管理辦法》，規定對直接從河流、水庫、湖泊、渠道、溝道、地下取用水，或加大取水規模、改變取水用途的規劃和建設項目，必須首先進行水資源論證。

3.2.4 黃河寧夏段水量調度管理辦法

2009年，出臺《寧夏回族自治區黃河寧夏段水量調度管理辦法》，進一步明確自治區境內的各類農業、工業、城市、生態取水口，均由自治區人民政府水行政主管部門灌溉管理機構負責水量分配、實施調度和監督檢查。

3.2.5 寧夏引（揚）黃灌區節約用水獎勵辦法

2009年，出臺《寧夏引（揚）黃灌區節約用水獎勵辦法》，每年對節約用水成績突出的水管單位和縣（市、區）水行政主管部門進行獎勵，獎勵資金專項用于測量水設施、自動化設備的引進和基層水管人員的業務培訓。

3.2.6 寧夏引黃灌區排水溝道管理辦法（試行）

目前已形成送審稿，待廳長會議研究決定，提交自治區人大，以自治區政府層面出臺。《辦法》將從排水夠到規劃建設、整治、開發利用、排污泄水、管理保護等相關活動進行規范。

3.3 逐步完善水量調度體系

3.3.1 水量分配

灌區用水實行“以供定需，總量控制，定額管理”的辦法。水利廳每年制定《引黃灌區年度水量調度預案》，把黃河水利委員會分配給寧夏的引水指標分配到各大干渠，用水指標分配到各縣（市、區）。各縣（市、區）再會同渠道管理單位，把水量進一步分配到各支渠和農民用水協會，確保上下游均衡受益。

3.3.2 調度方案

在渠道行水期，水資源管理局根據水利廳年初制定的水量調度預案，結合黃河來水、灌區氣象、用水需求等信息，逐旬編制《引黃水量調度方案》，實施精細化管理。通過縮短灌溉周期，細化用水單元，提升水量調度的靈敏性和執行力。

3.3.3 調度模式

多水源聯合調度模式。依托渠道、湖泊、水庫、機井等水利工程，實施井渠結合灌溉、庫渠聯合運用，既解決了關鍵時期、關鍵地段的灌溉難問題，又降低了地下水位、減輕了土壤鹽漬化問題。

統一調度模式。按照最嚴格水資源管理制度和水量統一調度要求，在做好各大干渠水量調度的基礎上，加強對全區水資源的統一調度管理，把沿黃工農業各類取水口和清水河、涇河等重要支流以及山區庫井灌區取用水基本納入統一調度管理范圍，建立取用水報備制度，對沿黃小型取水口取水量逐月進行登記，不斷規范取用水行為。

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司雪琴（1973年—），女，高級工程師。