影響國有企業(yè)董事會效率的因素分析

摘 要：本文以國有企業(yè)董事會為研究對象，簡介國有企業(yè)及董事時候，通過分析重慶鋼鐵（集團）有限責任公司的治理現(xiàn)狀和存在的問題，總結(jié)影響我國國有企業(yè)董事會效率的因素，并提出提高國有企業(yè)董事會效率的對策措施。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；董事會；治理效率

董事會的運作效率決定了我國國有企業(yè)的發(fā)展，也在很大程度上影響了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。目前，大部分國有企業(yè)出于各方面原因并未成立董事會，而已成立董事會的國有企業(yè)由于受傳統(tǒng)管理模式和長期的“一把手”觀念影響運作效率也并不高。本文將通過對重鋼集團董事會現(xiàn)狀和存在問題的分析，探討影響國有企業(yè)董事會效率的因素。

一、國有企業(yè)董事會

近年來，在國有企業(yè)改革中，國有企業(yè)是否需要建立董事會，是否需要引進外部董事，是否需要投資主體多元化的股份制改革等問題一直都存在眾多爭議。到目前為止，任然有一部分國有企業(yè)尚未成立董事會，而在成立了董事會的企業(yè)中，部分企業(yè)董事會成員完全由公司內(nèi)部人員構(gòu)成。歷史和實踐證明，國有企業(yè)需要董事會。所有的企業(yè)都有決策和執(zhí)行兩種職能，理論上這兩方面是可以并軌的，但在現(xiàn)實操作中往往難以實現(xiàn)兼顧，尤其是大企業(yè)通常結(jié)構(gòu)龐大復(fù)雜，客觀上要求決策和執(zhí)行應(yīng)當分開。

二、重慶鋼鐵（集團）有限責任公司董事會治理現(xiàn)狀

1.重鋼集團子公司董事會治理狀況

重鋼集團擁有實體化運作的子公司19家，各子公司都按照公司法的要求建立了董事會。重鋼集團參照國務(wù)院國資委的要求，根據(jù)其下屬子公司的發(fā)展需要與特點，近年來逐漸完善了對其董事會的管理。首先，在董事會的結(jié)構(gòu)方面，重鋼集團子公司董事會數(shù)量多在3到12人之間，平均6.2人，少于我國國有企業(yè)董事會大約為9.5人的規(guī)模。但由于重鋼集團子公司均為有限責任公司， 股東人數(shù)較少，因此較小規(guī)模的董事會結(jié)構(gòu)基本合理；其次，在董事會會議方面，通常，重鋼集團的定期會議按季召開， 專題會議按需召開；最后，在董事績效考核方面，重鋼集團在公司章程中規(guī)定了董事的考核方法。而專職董事的個人考核結(jié)果就是其董事崗位的考核結(jié)果，包括與兼職董事相同的多維度評價、基本履職情況、專項任務(wù)考核、任職公司績效等。考核方法相對科學，但在實際操作中仍然有待完善。

2.董事會治理存在的主要問題

第一，重鋼集團由于成立較早，子公司的重大決策往往由集團直接審批決定，目前雖然建立了全新的公司治理的制度，但集團治理任然趨向于行政型治理。子公司經(jīng)營層很少主動向董事提供內(nèi)部的經(jīng)營管理信息，也不通過董事會而直接向集團公司匯報；第二，董事會與股東會職能混淆， 尤其在全資子公司， 股東會代替了董事會；第三，重鋼集團子公司董事會除了一些經(jīng)營方面的授權(quán)， 基本沒有實質(zhì)性決策權(quán)，尤其在公司戰(zhàn)略和投資等方面，不僅制約了董事會作用發(fā)揮，也在很大程度上影響公司的經(jīng)營；第四，集團內(nèi)各級子公司董事會缺乏溝通，存在銜接問題；第五，董事履行職責的能力較弱，重鋼集團的下屬公司董事，尤其是兼職董事往往無法在董事崗位上投入太多的時間，很難發(fā)揮董事的作用。且兼職董事往往缺乏專門的培訓，履職能力也難以提高。

三、影響董事會治理效率的關(guān)鍵因素

董事會治理是一個多維度的系統(tǒng)工程，深入分析影響董事會效率的因素，有助于改善董事會治理，提高企業(yè)經(jīng)營效率。第一，合理的董事會結(jié)構(gòu)首要因素。在內(nèi)部董事治理企業(yè)時，引入外部董事和獨立董事于企業(yè)而言是有必要的，這可以使董事會獨立于公司的管理層，獨立性增強，預(yù)防有損企業(yè)利益的行為發(fā)生；第二，適當?shù)亩聲?guī)模非常重要。董事會中董事人數(shù)應(yīng)當適宜，董事會成員之間溝通協(xié)調(diào)困難往往源于董事會的龐大規(guī)模。董事會規(guī)模太大還會引起某種程度上的機能障礙，即董事會成員存在不指出經(jīng)理層錯誤做法的傾向，或者對經(jīng)理層的工作績效不予直接的評價。適當?shù)亩聲?guī)模有利于協(xié)調(diào)各方利益相關(guān)者的利益，吸收不同的思想，完善公司的治理；第三，規(guī)范的董事會運作是關(guān)鍵。企業(yè)應(yīng)當制定完善的董事制度，保證董事會的各項職能得到履行，從而實現(xiàn)有效公司治理的目標；第四，適當?shù)亩录钍怯行Х椒āＮ写砝碚撜J為，對于企業(yè)董事而言，確實存在著不同程度的道德風險與機會主義動機。適當?shù)募钫哂欣谄胶舛屡c企業(yè)的利益，增強董事的責任意識，提高董事治理企業(yè)的效率。其中，薪酬激勵是促進董事有效履行其職責的重要手段。

四、提高國有企業(yè)董事會效率的對策措施

首先，國企要適應(yīng)當前經(jīng)濟全球化的大環(huán)境，必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展規(guī)律。董事會擔負著決策和監(jiān)督的重要職能，因此建立和完善董事會制度成為當務(wù)之急；其次，國內(nèi)外實踐證明，通過引入外部董事制度來強化董事會的獨立性事卓有成效的；最后，根據(jù)企業(yè)的行業(yè)特點和經(jīng)營規(guī)模，合理確定董事會規(guī)模與結(jié)構(gòu)，優(yōu)化董事會整體功能，提高董事會決策的科學性。

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作者簡介：朱佳夢（1993- ），女，浙江省諸暨市人，西南政法大學管理學院2011級會計學在讀本科生