試論國有企業(yè)現(xiàn)代管理制度建立過程中存在問題及對策

張振民

摘 要：在我國經(jīng)濟當(dāng)中，國有企業(yè)一直居于主導(dǎo)地位。針對我國的國有企業(yè)而言，如何徹底擺脫計劃經(jīng)濟時代所遺留下來的各種弊病，真正意義上建立起與企業(yè)自身實際相符的現(xiàn)代管理制度，不斷提高企業(yè)自身在當(dāng)今復(fù)雜市場環(huán)境下的競爭力無疑是每一位國有企業(yè)管理人員當(dāng)前必須認(rèn)真深入思考的課題。本文著重針對國有企業(yè)現(xiàn)代管理制度建立過程中存在問題及對策進行認(rèn)真地探討分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)現(xiàn)代管理制度；主要問題；解決對策分析

一、引言

企業(yè)現(xiàn)代管理制度是國有企業(yè)改革的主要方向。從我國目前的實際來看，雖然我國絕大多數(shù)國有企業(yè)已經(jīng)基本建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，但是，就各個地區(qū)建立企業(yè)現(xiàn)代管理制度的過程而言，我國絕大多數(shù)國有企業(yè)還不能夠真正意義上達到現(xiàn)代企業(yè)管理制度的實際運作要求，在實踐過程中往往只停留在表面層次，無法有效解決深層次的矛盾問題。因此，認(rèn)真分析國有企業(yè)現(xiàn)代管理制度建立過程中存在的主要問題，并不斷探索能夠解決這些問題的有效途徑無疑具有重要的現(xiàn)實意義。

二、國有企業(yè)現(xiàn)代管理制度建立過程中存在的主要問題

1.缺乏靈活的收入分配機制。目前，絕大多數(shù)已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的國有企業(yè)雖然已經(jīng)基本打破了收入分配上的平均主義，但是還并沒有被徹底打破。在絕大國有企業(yè)中還普遍存在著局部分配的平均主義，從而使具有勞動創(chuàng)造力價值的員工積極性受到嚴(yán)重地挫傷，從而使得整個企業(yè)的發(fā)展失去動力。與此同時，部分國有企業(yè)雖然已經(jīng)開始提出并實踐相對應(yīng)的激勵機制，但是還并沒有建立起與之相對應(yīng)的約束機制，往往忽視了如何進行懲罰和如何予以規(guī)范，而僅僅只側(cè)重于如何分配和如何激勵。近年來，飽受社會詬病的壟斷行業(yè)國有企業(yè)高層管理人員的天價年薪和職工的高收入就是以上問題的真實反映。究其原因主要是因為壟斷行業(yè)國有企業(yè)主要依靠國家的壟斷資源而獲得較高的利潤，而并不是通過市場競爭所賺取的利潤。

2.法人治理結(jié)構(gòu)還有待完善。我國企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)合同約束、企業(yè)章程、企業(yè)制度嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆謾?quán)、國家法律保障以及企業(yè)分責(zé)制衡機制，主要是用于處理由于經(jīng)營權(quán)脫離所有權(quán)而導(dǎo)致的委托代理關(guān)系的制度安排。法人治理結(jié)構(gòu)的基本特征包括明確經(jīng)理層、監(jiān)事會、董事會以及股東會之間的義務(wù)和權(quán)利，使他們各司其職，層層負(fù)責(zé)，相互縱向授權(quán)和相互制衡，實現(xiàn)監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)、決策權(quán)以及所有權(quán)的分立。與國有企業(yè)傳統(tǒng)的管理模式相比較，這種制度具有許多優(yōu)點，能夠使國有企業(yè)改革煥發(fā)新的活力與生機。然而，從當(dāng)前的實際情況來看，已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的國有企業(yè)都已經(jīng)設(shè)立了經(jīng)理層、監(jiān)事會、董事會以及股東會，在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方面占絕大多數(shù)且處于控股地位的基本上是國有資產(chǎn)。這樣一來，便導(dǎo)致了一股獨大的局面。大股東的權(quán)利十分集中，幾乎決定了所有的投資決策權(quán)，最終導(dǎo)致國有企業(yè)的管理難以與企業(yè)監(jiān)督達成統(tǒng)一。同時，由于屬于國有資產(chǎn)，在維護國有資產(chǎn)利益的過程當(dāng)中，通常會摻入個人利益，并且，監(jiān)事會、董事會以及股東會的設(shè)立毫無意義，普遍存在越權(quán)和監(jiān)督作用無法充分發(fā)揮的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致法人治理結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲。

三、解決國有企業(yè)現(xiàn)代管理制度建立過程中存在問題的有效措施

1.建立健全充滿活力的收入分配機制

針對收入分配問題，國有企業(yè)應(yīng)該堅持“兼顧公平、效率優(yōu)先”的原則，對原有的收入分配制度進行大膽地改革和創(chuàng)新，努力建立起能夠充分與企業(yè)自身發(fā)展要求想適應(yīng)的嶄新的收入分配制度。具體而言，可以通過以下三個方案結(jié)合試行。方案一，建立總經(jīng)理年薪制度。針對企業(yè)的董事會和大股東，應(yīng)該制定出合理嚴(yán)謹(jǐn)?shù)哪晷街贫龋纫歇剟睿脖仨氂袘土P，既要建立激勵機制，也要建立相應(yīng)的約束機制，并且，在制定任務(wù)和指標(biāo)時必須嚴(yán)格遵循合理、公開的基本原則，在國有企業(yè)公開聘用總經(jīng)理的情況下最適合使用該項制度。方案二，建立年度獎勵制度。國有企業(yè)必須充分結(jié)合自身的實際情況，根據(jù)自身的年度效益，提取一部分作為年度獎金分配給每一位職工，并且，每位職工的獎金必須以他們的實際任務(wù)完成情況和為企業(yè)所創(chuàng)造的實際效益為依據(jù)進行設(shè)定。方案三，試行浮動工資制度。國有企業(yè)職工以及高層管理人員每個月的工資構(gòu)成主要包括浮動工資和基本工資兩大部分，浮動工資與所屬部門和所管轄區(qū)域的工作任務(wù)實際完成情況和所取得的經(jīng)濟效益掛鉤，因此，每位工作人員每個月的浮動工資通常是不一樣的，而基本工資與所屬崗位掛鉤，一般是基本不變的，因此，工作效益好，所得到的薪資就高。

2.進一步完善規(guī)范化的法人治理結(jié)構(gòu)

要想使國有企業(yè)現(xiàn)代管理制度建立過程中存在的問題得到有效解決，還應(yīng)該進一步完善規(guī)范化的法人治理結(jié)構(gòu)。在法人治理結(jié)構(gòu)還有待完善這一問題上，國有企業(yè)必須做好以下兩個方面的工作。第一，不斷加強監(jiān)督和執(zhí)法力度。不管什么權(quán)利，如果沒有科學(xué)有效地監(jiān)督機制和約束機制便極易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。從目前的實際情況來看，我國涉及到企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的法律已經(jīng)基本健全，《勞動法》、《證券法》以及《公司法》等相關(guān)法律已經(jīng)頒布并實施了多年，并且企業(yè)本身也有《企業(yè)章程》等相關(guān)制度，對于企業(yè)及其所有職工、高層管理人員、監(jiān)事會成員、董事會成員以及股東會成員，這些均具有一定的約束力，因此，可以將這些作為基礎(chǔ)，努力建立起一套賞罰分明的獎勵機制和懲罰機制，并結(jié)合實際情況，不斷對其進行完善，在實際實施過程當(dāng)中，必須加強監(jiān)督力度和執(zhí)法力度，對一切損害到企業(yè)以及股東權(quán)益的違紀(jì)行為和違法行為予以嚴(yán)厲地打擊，最大限度避免再犯，只有這樣，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)才能夠逐步實現(xiàn)規(guī)范化的運作。第二，必須不斷加強國有企業(yè)高層管理人員、監(jiān)事、董事以及產(chǎn)權(quán)代表的管理和相關(guān)培訓(xùn)工作，培養(yǎng)出高素質(zhì)的管理隊伍，并從制度上明確他們的義務(wù)和權(quán)利，使他們真正發(fā)揮出積極作用。

3.進一步深化國有企業(yè)管理體制改革

要想使國有企業(yè)現(xiàn)代管理制度建立過程中存在的問題得到有效解決，進一步深化國有企業(yè)管理體制改革無疑也是有效途徑之一。首先，國有企業(yè)必須建立起能夠與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的人才戰(zhàn)略，特別是企業(yè)管理人才戰(zhàn)略，這直接關(guān)系到國有企業(yè)是否能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)管理，發(fā)揮著非常重要的作用。近年來，隨著國有企業(yè)現(xiàn)代化和國際化的進程不斷加快，國有企業(yè)的內(nèi)部的科學(xué)決策和信息溝通也越來越依賴于企業(yè)的內(nèi)部組織，這樣一來，無疑對企業(yè)的管理人員和經(jīng)營者提出了的更高的要求。因此，國有企業(yè)必須結(jié)合自身的實際特點，努力建立起能夠?qū)芾砣藛T和經(jīng)營者進行監(jiān)督、考核、管理、選拔以及培養(yǎng)的有效辦法，不斷加快培養(yǎng)高素質(zhì)的企業(yè)管理經(jīng)營人才市場，努力為企業(yè)自身培養(yǎng)出高素質(zhì)的管理人員和經(jīng)營者，使他們能夠充分掌握企業(yè)現(xiàn)代化管理的相關(guān)知識，并且善于以市場變化為依據(jù)做作出科學(xué)合理的決策。同時，國有企業(yè)應(yīng)該對傳統(tǒng)的人事管理模式進行轉(zhuǎn)變，樹立“以人為中心”的思想觀念，實現(xiàn)個人發(fā)展與企業(yè)發(fā)展的有機結(jié)合，逐步形成企業(yè)職工能進能出，經(jīng)營者能上能下，收入既可以增也可以減的優(yōu)勝劣汰機制，確保其充分適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

四、結(jié)語

綜上所述，國有企業(yè)在我國經(jīng)濟當(dāng)中發(fā)揮著重要的主導(dǎo)作用。從目前的實際情況來看，我國國有企業(yè)在現(xiàn)代管理制度建立過程中還存在著缺乏靈活的收入分配機制和法人治理結(jié)構(gòu)還有待完善等一系列問題。基于這些問題，我們認(rèn)為，在當(dāng)前新形勢背景下，要想使國有企業(yè)現(xiàn)代管理制度建立過程中存在的問題得到有效解決，則必須建立健全充滿活力的收入分配機制、進一步完善規(guī)范化的法人治理結(jié)構(gòu)以及進一步深化國有企業(yè)管理體制改革。

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