江蘇省高新技術產業發展研究

劉蔚然　李新飛　李湛

高新技術產業作為技術和經濟的紐帶和橋梁，具有高技術含量、高附加值和高競爭力的特點，是推動區域經濟發展的新的增長點，是加快經濟向集約式發展方式轉變的重要動力，是促進產業結構優化升級的的“助推器”。高新技術產業的發展，可以有效地加強學校、科研機構和企業的協作互動，提高科研成果向生產力的轉化率，增加產業鏈的附加值，提升地區的競爭力。一方面，大學和科研機構的科研成果能夠通過企業的生產線及時轉化為生產力；另一方面，企業可以從學校和科研機構獲得高素質的人才資源，增加研發的智力儲備，提高研發效率，增強企業的競爭力。綜觀全球，包括美國、日本、印度、臺灣在內的國家和地區都非常重視高新技術產業的發展，及時制定和調整產業政策，不斷鞏固和加強高新技術產業面的競爭優勢，從而促進國家或地區的社會經濟發展。目前，江蘇正處于經濟和社會發展的關鍵時期，如何加快高新技術產業的發展，提高技術轉化率，增加區域競爭力，是江蘇面臨的重要社會經濟問題。

一、江蘇省高新技術產業的發展現狀

江蘇省作為我國東部沿海社會經濟活動較為發達的省份之一，其經濟增長速度一直排在全國前列。2013年，江蘇省的地區生產總值已達到59161.75億元，比上年增長9.6%，僅次于廣東省。高新技術產業對轉變經濟發展方式起著支撐引領作用，不僅能促進國民經濟的健康協調發展，還能有效地緩解資源缺乏造成的社會經濟發展矛盾，有力于促進區域產業的結構的優化升級。作為人口眾多、經濟較為活躍的地區，江蘇對生物醫藥、新能源、新材料等相關領域存在著巨大的市場需求，因此江蘇省的高新技術產業存在著巨大的發展空間。江蘇省政府一直重視高新技術產業的發展，在2011年頒布的《江蘇省“十二五”科技發展規劃》中明確提出“把科學技術放在優先發展的位置，加快推進科技進步與創新，促進產學研合作深入開展，要走創新驅動的科學發展道路，大幅度提高科技進步對經濟增長的貢獻率，以科技創新培育新的增長點，以創新驅動破解發展動力約束，努力實現可持續發展。”

近年來，江蘇省的高新技術產業發展迅速，各領域的高新技術產值不斷增加，技術水平得到較快提升，規模擴大的同時，結構不斷優化，產業的技術含量和附加值不斷提升。“十一五”期間，江蘇省的高新技術領域發明專利申請52767件，占全省發明專利申請66%。2013年全省高新技術產業實現產值51899.10億元，比去年同期增長15.23%；完成出口交貨值12316.73億元，比去年同期增長7.47%。其中，高端裝備制造業實現工業總產值15561.06億元，占高新技術產業總產值的29.98%，超越新材料制造業，居于首位，電子及通信設備制造業占比23.68%，排在第三位。

但是，與發達國家相比，江蘇的高新技術產業發展仍舊存在許多不足，科技成果轉化率低，區域發展不平衡，產業結構不合理，對政府資金投入依賴性強，缺乏核心競爭力產品，尚不能滿足江蘇社會經濟發展的需要。

二、江蘇省高新技術產業存在的問題

1.高新技術產業區域發展不平衡

2013年，蘇州市高新技術產業產值達13183.04億元，占全省比重的25.4%，無錫和南京分別以6108.05億元、5259.95億元名列第二、三位。蘇北的高新技術產業近年來呈現較快的發展勢頭，高新技術產業產值不斷增加，2013年蘇北五市的高新技術產業的總產值達8522.09億元，比2008年增加了7457.71億元，年均增長速度達到51.60%。但是，蘇北五市的高新技術產業的產值尚不足蘇州市的70%，高新技術產業的附加值和競爭力明顯落后于蘇南地區。江蘇省的國家級高新技術產業開發區數量居全國第一，但是分布在蘇北地區的只有1個。雖然近年來，蘇北地區積極發展高新技術產業，加大招商引資力度，但由于地理位置限制，高素質人才缺乏，基礎設施不完善等因素的制約，工業園區或技術園區的企業層次偏低，大多數為中低端的制造或是貼牌生產的中小企業，產值小、利潤低、研發投入少、競爭力明顯偏低。雖然增長速度有所提升，但蘇北地區的高新技術的發展與蘇南地區的差距依舊明顯，且呈現擴大趨勢。

2.尚未建立起適應市場經濟發展的運行管理機制

目前，從整體來看，江蘇省的高新技術企業的研發效率呈現上升趨勢，產業鏈附加值不斷提升，但是整體水平較低，缺乏創新能力。許多高新技術企業對政府的財政資金投入過于依賴，以政府的政策文件為導向，對市場需求的敏感性較低，缺乏明確的市場定位。企業的創新能力和創新的積極性偏低，缺乏核心競爭力的產品。以市場為導向的企業間的合作競爭機制尚未形成，各企業往往依賴政策性文件調整經營方向，對政府號召的領域一擁而上，對部分技術難度高、未來市場潛力巨大的領域卻無所涉及。

3.高校和企業的協同發展模式尚未建立

斯坦福大學與硅谷校企合作協同發展模式是高校和企業合作的典范。一方面斯坦福大學為硅谷提供了大批高素質的人才，為企業輸送技術創新的新鮮血液；另一方面，硅谷校企為斯坦福大學贊助了大量的研發資金和技術設備，雙方協同發展，達到共贏的局面。相比而言，江蘇省內的高校和高新技術企業之間的互動交流明顯偏少。一方面，受傳統觀念制約，高校畢業生傾向于穩定、福利待遇較好的國企或事業單位，對風險高、投入大、技術創新性強的中小企業偏好較弱；另一方面，學校與社會存在脫節現象，大部分學校不能為社會就業人員返校充實專業知識提供便捷的通道或服務平臺，同時，企業與高校的互動較少，不愿意增加對高校的研發資金贊助，不注重后備高素質人才的存儲，寧愿高價購買國內外現有的技術。

三、加快發展的對策建議

1.繼續加大政府對高新技術產業的投資

2009年，奧巴馬簽署《美國復蘇與再投資法案》，其中科研計劃投入經費高達1200億美元，重點支持新能源、生物醫藥的發展，并計劃逐步提高基技術創新項目（TIP）的投入經費。與西方企業在制度變遷中發揮著主導作用不同，在江蘇省的技術創新和發展歷程中，政府始終發揮著至關重要的引導和激勵作用，同時，高新技術產業具有高風險的資本密集型產業，需要大量的研發資金，因此政府必須繼續加大對研發資金的投入。首先，要繼續加大對重點發展的高新技術行業的資金投入，保持領先優勢。同時，對生物醫藥、電子設備等較為薄弱的高新技術領域增加財政投入，完善補償和激勵機制，鼓勵企業積極發揮主動性和創造性，發揮后發優勢。要充分發揮財政資金的導向作用，調整高新技術產業的布局，最終達到優化產業結構的目的。

2.努力構建高校企業協同發展的模式

要促進高校和企業的協同發展，充分發揮高校的人才優勢和企業的資金和設備優勢，增加產學合作項目，縮短技術向生產力轉化的時間，促進高新技術企業的生產效率。江蘇是教育大省，高等院校眾多，高素質人才集中，優秀的科研資源較為豐富。2013年，江蘇省的普通高等院校達131所，在校生1830402人，同比增長1.08%。一方面，企業要及時尋求高校的科研團隊的協助攻克技術研發的難關，同時加大對學校的研發資金的投入，增加和學校的互動交流，增加企業的人才儲備；另一方面，學校要為高技術企業的員工提供便捷的回校再教育通道，適當增加相關技術課程的開設，并給予一定的學費優惠，鼓勵企業的技術人員不斷增加知識儲備。江蘇的科技轉化率普遍偏低，對經濟增長的貢獻率遠低于發達國家和地區。促進高校和企業的協同發展，有利于產學結合，有效地促進技術、資本的流動，加快技術轉化，提高區域競爭力。

3.完善科技銀行的融資模式

硅谷高新技術企業的發展經歷了由國防采購支持到到風險資本的支持的轉變。在美國，風險銀行已成為美國科技型中小企業的重要融資來源。在我國，一般將專為高科技企業提供融資服務的銀行機構定義為“科技銀行”。目前，江蘇已有11個國家級高新技術產業開發區，12個省級高新區，25個國家級經濟技術開發區，93個省級開發區，以及15個國家級大學科學園。眾多的中小企業為科技銀行的發展提供了龐大的客戶基礎，同時為其提供了收益保障。雖然各大銀行已經率先在江蘇各地區成立科技支行，但在風險控制和收益方式等方面還在處于起步探索階段。政府在這一階段要汲取硅谷風險銀行發展的優秀經驗，結合江蘇省的高新技術發展現狀，積極探索適合的發展模式。例如，制定適合的擔保機制，多元化風險補償基金的來源，協助科技銀行加強風險控制。適度放寬貸款審批權，允許科技銀行提高貸款的不良率上限，試點利息收入+期權收入的收益模式。加強知識產權保護，積極推動無形資產質押貸款的試點。爭取早日實現科技銀行為中小科技企業成長發展全過程提供資金支持的模式。

4.逐步完善市場導向機制

印度一直重視高新技術產業的發展，著重發展信息技術和生物技術等領域，并積極由政府導向模式向市場驅動模式轉變，在其頒布的《2020年科技遠景發展規劃》中明確指出要建立信息技術、生物技術大國。江蘇省要及時汲取印度的高新技術產業發展的優秀經驗，逐步建立和完善市場導向機制，促進省內高新技術企業的發展。首先，要營造良好的政策環境，拓寬高技術企業投資渠道，簡化高技術產品的進出口手續，增加對市場敏感企業的優惠和補助。同時，適度放寬對企業的管制，除涉及航空、國防的領域外，可適度降低準入門檻，鼓勵外國投資者在生物、信息技術等領域增加研發項目。要鼓勵企業逐步由技術引進向自主創新的轉變，提高產品的技術含量，增加盈利空間，逐步增加高端技術產品的研發比重。

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作者簡介：劉蔚然（1991- ），女，蘇州大學東吳商學院研究生，研究方向：產業經濟學；李新飛（1990- ），男，蘇州大學東吳商學院研究生，研究方向：產業經濟學；李湛，工作單位：蘇州市發改委