英國支持繼續教育領域培養卓越勞動力的政府戰略（下）

余暉　匡建江

摘 要：文章摘編自由英國商業、創新和技能部于2014年7月2日發布的《支持繼續教育領域培養卓越勞動力的政府戰略》（The Governments Strategy to Support Workforce Excellence in Further Education）報告。報告詳細闡述了英國繼續教育領域取得的成就與面臨的挑戰，提出了政府促進繼續教育領域培養卓越勞動力的改革目標與行動計劃，即提升繼續教育領域領導者、教師、培訓師和行政人員的能力，從而為所有的學生提供高質量的教育和訓練，使他們在畢業后能夠獲得相關資格證書和理想的職業。

關鍵詞：英國；繼續教育領域；改革目標；行動計劃；標準；繼續教育機構

四、行動計劃

（一）提高教師與培訓者的數量、質量與專業性

此項行動計劃的目標是促使更多的優秀大學畢業生進入繼續教育機構工作，提升教師的教學水平與專業性，激勵教師進行自我提升，最終提升繼續教育領域的教學質量與學生的學業成就。政府的關注重點在于數學、英語以及有特殊需要學生的教學。當然，其他的學科同樣具有重要地位，政府將在后續的政策發展與調整時通盤考慮。

英國政府有志于建設一支高水準的、盡職盡責的師資隊伍。2012年，林菲爾德（Lingfield）爵士提交了一份關于繼續教育專業發展的報告。報告建議，從事基礎讀寫能力教學、計算能力教學或負責特殊學生教學的教師必須具備第五級（Level 5）的資格證書。政府支持這一建議，但最終的決定權掌握在繼續教育機構自己手中，由它們自行決定聘用教師的崗位標準。

2013年8月-2014年2月，英國政府出臺了一系列激勵措施，包括為新入職的實習教師提供津貼、為在職員工提供專業發展支持等。上述措施將會得到教育與培訓基金會的支持，以保證有更多的優秀教師加盟，并提升已有教師的水平（見表1）。

通過實施上述措施，英國政府希望能夠增加新任數學與英語教師的數量以及現有的、擁有新技能的教師數量，使新增教師數量在2015-2016學年初達到3000人。在有特殊需要學生的教育方面，目前尚未形成類似的目標，對此，政府將會與有關部門密切配合，評估該領域對從業者數量的需求。

除了數量上的增長以外，衡量上述措施是否有效的標準還包括以下三點：繼續教育領域的教學質量；學生所獲得的資格證書等級；學習經歷對學生未來就業、深造的影響。

政府還將對津貼（bursaries）與改善性補助（enhancement grants）項目的成效進行評估。評估主要通過以下兩種途徑進行：在短期內評估教師的增長數量，從長遠看評估津貼與改善性補助對學習者的影響。

一項將持續至2015年年底的評估研究將會對津貼項目、補助計劃和其他激勵計劃的整體成效及影響進行評估，尤其是考查這些項目對數學、英語和有特殊需要學生教學質量的影響。這項正在進行中的研究由商業、創新和技能部開展，主要解答以下五個問題：第一，項目最終是否能夠被繼續教育機構所采納？第二，項目是否著力于提升教學質量與學科技能？第三，項目對參與者是否能夠產生積極影響？第四，項目是否增加了高水平的數學、英語和特殊教育專業教師的數量？第五，項目是否具備實現其目標（即提升成就與教學信心、能力）的潛力？評估的具體指標包括：系列津貼與改善性補助項目的實施狀況、津貼與改善性補助獲得者的發展狀況、教師招聘與就職數據等。

國家督導辦公室將繼續對繼續教育機構的辦學以及相關的職前教師培養工作進行監管。監管的重點依舊是數學和英語科目。

（二）滿足雇主需求

此項行動計劃的目標是打造一個能夠很好回應當地雇主需求的繼續教育與技能培訓系統。雇主能夠通過常規性機制將自身需求輸入教育與培訓體系，從而使學習者掌握符合雇主需求的技能，擁有良好的學業及就業表現。

許多繼續教育機構已經與當地工商界建立起了良好的合作關系，盡力保證雇主的需求得到滿足。不過，這種合作在深度、廣度與穩定性方面仍需加強。

成人職業教學委員會提出的如下建議將有助于達成上述目標：一是采用“雙向機制”（two way street），支持繼續教育機構與雇主進行協同配合，以滿足雇主需要；二是推行新的“雙師型教師”（Teach Too）項目，鼓勵工商界的專業人士參與職業教育辦學；三是強調課程設計與發展，將課程內容與未來工作內容緊密結合，加強當地工商界對繼續教育課程設計、教學活動的參與，并考慮建立地方課程理事會（local curriculum board）；四是支持教師的持續專業發展，實現其知識與技能的持續更新。

實現工商界與繼續教育界協同配合的案例之一就是英國政府新建立的“國家學院”（national colleges）。在國家學院中，雇主能夠實質性地參與學校辦學，并為學校提供師資、實習機會等教學資源。英國政府在先進制造業、高速鐵路與核能領域成立了若干所國家學院。例如，由制造業技術中心創辦的“先進制造業培訓中心”（Advanced Manufacturing Training Centre）在業界擁有廣泛的合作伙伴；目前，高鐵2號有限公司（High Speed Two Ltd）正在與鐵路工業部門籌辦一所高鐵2號學院（HS2 College），它將為英國填補相關領域高技能工程師的空缺；核工業界也在籌建新的學院。

此項行動計劃的檢驗標準包括以下五點：一是越來越多的雇主能夠通過靈活多樣的方式參與繼續教育——通過為學校提供見習、實習、學徒機會，或是參與課程的設計與實施等；二是成人職業教學委員會的大量建議得到推行，從而建立起“雙向機制”；三是雇主的參與活動能夠在英國就業與技能委員會（UK Commission of Employment and Skills）的雇主調查中被評估為“優秀”或是“有價值的”；四是在“繼續教育抉擇”（Further Education Choices）機構所組織的調查中，雇主對繼續教育機構的滿意度提高，同時，學習者的就業前景得到改善；五是繼續教育機構在國家督導辦公室的監管報告中取得越來越好的成績。

（三）提升包括系統領導力在內的領導力水平

此目標在于提升領導者、管理者與行政人員的能力，以使繼續教育領域處于有效領導中，專注于學習者的學業成就，并能夠受到來自社區、學習者與雇主的有效問責。

繼續教育委員會（Further Education Commission）對學院進行的持續評估開啟了政府干預機制。英國政府已經開展了如下工作。第一，商業、創新和技能部對繼續教育學院、第六級學院的管理狀況所進行的評估已于2013年7月完成，該評估主要關注招聘與繼任計劃、對管理者地位與重要性的認同、管理者的薪酬。第二，界定了管理者所需要的工作能力，推進了信息工作以及管理者培養工作。第三，教育與培訓基金會正在開展進一步的工作以提升繼續教育領域領導者的能力和潛質，以期提升教育質量。第四，繼續提升行政教輔人員的職業技能，包括幫助他們取得第五級職業資格證書。第五，教育與培訓基金會正在推行一項新的項目以支持所有的繼續教育機構打造有效的系統領導力。第六，學院協會的理事會正在對《管理規范手冊》（Code for Governance）進行更新。

此項行動計劃的檢驗標準包括以下四點：一是繼續教育領域的領導與管理水平得到提升，包括更好的人力資源管理以及人力規劃，這將會體現在國家督導辦公室的監測結果中；二是有更多的繼續教育機構在領導與管理方面被國家督導辦公室評定為優秀，更少的機構被繼續教育委員會認定為有效管理不足；三是在繼續教育機構的領導團隊以及領導方式中展現出更明顯的多樣性；四是雇主能夠通過成為教育機構的理事會成員等形式更深入地參與、影響教育機構的課程設計與教學活動。

（四）在教與學中有效使用教育技術

此項行動計劃的目標是繼續教育機構、大學與企業能夠協同合作，從而為學校管理者、教師與培訓師提供最新的、適宜的專業發展訓練和職前培訓，提升其運用教育技術的信心與能力。這項工作必須建立在信息系統聯合委員會（Joint Information Systems Committee）已經進行的關于在教育及研究中使用數碼技術的工作的基礎上。

教育與培訓基金會將會在繼續教育領域的教育技術運用中發揮領導作用。第一，探索支持教師與培訓師使用現代教育技術進行專業發展的方式。第二，通過同伴互助網絡幫助教職員工分享使用教育技術的心得。教育與培訓基金會將在執行繼續教育學習科技行動組（Further Education Learning Technology Action Group）的建議方面提供有力支持，尤其是提升繼續教育領域領導者、管理者、教師與培訓師的數碼技術能力。第三，提升管理團隊高效使用教育技術的意識與能力。第四，通過職前培訓與持續專業發展，提升教師與培訓師有效使用教育技術的信心和能力。第五，吸收雇主、大學與學校合作伙伴的先進經驗。第六，通過開發一系列研究與發展資源，幫助繼續教育機構與雇主對各類教育技術進行成本效益分析。

此項行動計劃的檢驗標準包括以下四點：一是繼續教育（尤其是職業教育）從業者有效運用教育技術的能力得到提升；二是在繼續教育機構的發展戰略以及教學、評估的戰略中有系統地融入數碼技術的元素；三是學習者以及監管者能夠感受到教育技術的運用是廣泛、高效而持續的，并且學習過程中能夠接觸到符合工業標準規范的技術（industry-standard technologies）；四是通過建立伙伴機制，讓不同的繼續教育機構能夠分享使用教育技術的經驗。

（五）發展戰略的延伸——未來行動方案的備選項

2014-2015年度，英國政府將延續上述工作重點。除此之外，其他領域的工作也同樣重要。對此，政府希望聽到來自有關各方的建議。

工業界提出了科學、技術、工程與數學領域技術人才短缺的問題。這將是政府后續工作的方向之一，一個可行的措施是建立一系列類似于高鐵學院的致力于培養工程師的國家學院。

此外，政府鼓勵通過新的途徑來為繼續教育機構吸引教師，包括吸引那些雖未獲得相關學位但卻具有較強潛質的人士進入教師隊伍。政府已要求教育與培訓基金會探尋可行路徑。政府還將加強、改進現有的激勵手段以支持教師的在職培訓，尤其是在數學教師的培養上。

退休教師通常具有較高的專業水準。一些學院在實際工作中聘用了部分退休教師。教育與培訓基金會希望尋求一些組織化程度更高的解決方案，如軍人轉任教師方案（Troops for Teachers）等。

在職業教育與培訓領域，英國國家督導辦公室負責人邁克爾·威爾肖（Michael Wilshaw）爵士曾在他最新的關于繼續教育的報告中提出：“當前仍然有太多的教育機構缺乏對當地雇主需要的回應。因而，不論這些機構的教學質量如何，它們都是不適宜年輕人就讀的……目前尚缺乏一個結構化的、可問責的激勵系統來確保繼續教育與培訓機構的辦學順應當地經濟與社會需求。”

“地方與企業合作伙伴關系”（Local Enterprise Partnership）的機制在這方面也扮演著重要角色，并將在促進繼續教育滿足地方企業需求并與地方企業開展合作方面發揮越來越大的作用。

注釋：

①第六級學院（Sixth Form College）指的是供16歲以上學生就讀的高級中學。

②第三級核心數學資格證書（Level 3 Core Maths Qualifications）指的是相當于英國高中畢業證書（A-Level）水平的資格證書。

編輯 許方舟 校對 郭偉