澳門特別行政區政府2014年度教育領域工作回顧

摘 要：2014年11月11日，澳門特別行政區行政長官崔世安在特區立法會上作2014年度政府工作總結，回顧了特區過去一年在行政、經濟、文化等方面取得的進展。該報告指出，社會文化范疇遵循“落實科學施政，規劃發展藍圖”的施政主題，秉持“以人為本，服務市民”的施政理念，聆聽民意，關注民生訴求，并以“關顧民生福祉，著重人才培養，強化人文建設，構建和諧社會”作為施政重點。在教育方面，2014年，特區政府繼續貫徹“教育興澳”的指導方針，落實制度建設，加大資源投入，全力構建由非高等教育、高等教育、職業技術教育、特殊教育、持續進修、終身學習等連接的全民教育網絡，致力于增強居民競爭力，提升居民綜合素質。本期特刊登澳門特別行政區政府2014年度教育領域工作總結。

關鍵詞：“教育興澳”；高等教育；非高等教育；青年事務

一、 高等教育

2014年，特區政府繼續貫徹“教育興澳”的指導方針，致力于推進高等教育領域的制度建設和立法進程，有序開展高等教育評鑒制度的構建和測試工作，持續完善高等教育人才資料庫，并協助院校優化設施及提升素質。同時，加大力度關心和支持大專學生，積極提供多元資訊和創設不同的學習機會，提升學生的綜合素質。此外，澳門大學順利遷入位于橫琴島的新校區，各院校亦積極采取措施提升教研素質，為澳門的發展培養優秀人才。

（一）優化制度提升素質，穩步推進高教發展

積極推進《高等教育制度》的立法進程，最后文本已基本落實，同時繼續跟進配套法規的制訂工作，包括優化高等教育行政部門組織及運作、高等教育基金、高等教育協調委員會等法規草案的內容；著手準備高等教育規章及高等教育學分制度草案，并完成了高等教育評鑒制度法規框架的擬定。

繼續推進高等教育中、長期發展藍圖的規劃工作，受委托的專業機構已完成制訂本澳高等教育資歷能力指標框架，并按框架內容跟進學士學位資歷指標的研究工作。此外，為建構高等教育評鑒制度，有序開展各項準備工作，已完成評鑒制度框架研究及相關指引的制訂；著手籌備先導測試研究，以檢視指引的適用性和可操作性。同時積極支持和推動院校邀請專業機構展開評鑒項目，亦組織了本澳院校參與有關評鑒工作的培訓課程，為日后高等教育評鑒制度的實施積累經驗和儲備專業人才。

聽取院校對優化澳門高等教育資料庫電子平臺的意見，進一步完善高教資料收集和發布工作，同時適時更新高等教育課程資料庫的內容。完成年度高等教育指標報告，并與其他地區的相關指標進行對比。適時更新和完善高等教育人才資料庫的資料，委托學術或專業機構完成了會計、翻譯、工程及酒店等行業對具備高等教育學歷人才需求預估的研究。透過資料的對比分析，編制了相關行業人才供求預估報告，相關資訊已上載網頁供社會各界參考。定期召開高等院校領導聯席會議，分享人才供求資訊，推動各院校加強交流和合作，發揮各自優勢錯位發展。

與廣東省高等教育行政部門簽署了合作備忘錄，為粵澳兩地深化高等教育的交流與合作創設良好的條件。組織院校參加內地及外地的教育展覽和宣傳活動，吸引優秀學生來澳升學。協助相關院校組成“培養中葡雙語人才工作小組”，并組織了院校領導前往葡語系國家交流訪問，加強聯系并探尋合作機會。配合和支持澳門四所高校聯合入學考試工作小組的工作，經咨詢教育界的意見，小組制定了考試大綱、模擬試題及推行四校聯考的方案和問題集等資料，并到各中學介紹，廣泛聽取意見。

繼續向院校提供財政支持，協助完善教學設施和開展有助提升教學素質的項目。積極支持“澳門高校圖書館聯盟”開展聯合采購電子資料庫、開發和試運行澳門高校電子資源平臺網頁等工作，同時，可供各院校學生及教職人員使用的團體借書證已投入使用。舉辦各類促進院校教職員專業成長的活動，并繼續支持教職員進行學術研究、參加學術會議及發表研究成果，以推動學術水平的提升。

（二）鼓勵支持繼續升學，關懷促進學生成長

繼續實施“大專學生學習用品津貼計劃”，并研究將其發展為長期措施的可行性。修訂研究生獎學金發放規章，增加了金額并設定了優先科目。完成獎、助、貸學金專門網頁的構建，以整合及統一發布各部門的相關資料，方便市民查閱。研究與國家民族事務委員會簽訂相互發放獎學金的協議，以鼓勵兩地居民深造。

與教育部繼續合作舉行內地高校研究生課程考試，完善內地普通高校聯合招收華僑、港澳及臺灣地區學生相關考試網的工作，并優化了各項報名手續。透過“大學生中心”、升學資訊網頁、網上對話、“長假期實習計劃”及委托機構到各中學進行巡回講座等多元方式，加強升學和就業資訊的提供，鼓勵學生規劃未來路向。

完成第三階段大專學生輔導服務規劃研究、草擬大專院校輔導服務藍圖及危機事故處理機制的框架。為院校輔導人員舉辦培訓課程，進一步強化對大專學生的關顧。持續完善作為與大專學生溝通交流平臺的“澳門大專學生部落”網頁，并把會員對象擴展至中學生及家長。

拓展大學生中心的服務，除舉辦與就業輔導活動及提供相關資訊、受理各類報名及文件申領事務、支持學生社團開展會務及提供場地設施借用服務外，亦透過招募義工讓其承擔特定工作和籌辦活動，使其在實踐過程中提升自身的綜合素質。跟進大專學生卓越學術表現獎的籌設工作，嘉許表現杰出的大專學生。投入資源，支持大專學生開展各類有助身心成長和回饋社會的活動，使其在籌備和實踐中得到鍛煉和成長。資助有關機構繼續舉辦“澳門資訊及通訊科技創業計劃大賽”，并協助獲獎學生將計劃付諸實行。繼續舉辦籃球、寫作、辯論等校際比賽及多元化的交流活動。協助大專學生申領國際學生證，鼓勵學生參與國際性活動，藉此豐富課余生活，開拓視野，提升語言能力及愛國情懷。

（三）院校發揮自身優勢，致力培育優秀人才

配合《高等教育制度》的立法進程，各院校已順應其發展需要開展修訂章程的工作。有關法律通過后，各校即可啟動章程修訂程序，進一步推動院校的健康發展。

澳門大學位于橫琴島的新校區已正式全面運作，新學期伊始已有5千多名師生入住新校，“四位一體”新教學模式及住宿式書院制度已全面推行。大學亦已啟動管治模式、管理流程、教學課程及校園文化的改革工作。

各院校繼續發揮自身的優勢，配合本澳的發展定位，培育社會所需人才，包括持續強化與葡萄牙和內地高等院校的合作以培養葡萄牙語人才；積極開發文化創意產業領域的培訓及開辦了各項與旅游相關、并獲國際認可的專業培訓和社區課程，以及接受委托開展旅游政策的研究項目等。

院校亦繼續致力提升素質，鼓勵和資助教學人員開展學術研究及發表研究成果，并邀請國際評鑒機構開展評鑒活動。今年，澳門理工學院已通過了英國高等教育質量保障局的院校評鑒。

二、非高等教育

按照“教育興澳”的方針和《非高等教育發展十年規劃（2011-2020年）》（以下簡稱《十年規劃》）的規定，2014年，有效落實教育資源投放，強化對特殊教育的支援，頒布并實施《本地學制正規教育課程框架》，努力建立教研機制，加強對優秀學生的培養，進一步實施“持續進修發展計劃”，致力于推動澳門邁向學習型社會。

（一）加強長效機制建設，穩步加大經費投入

貫徹“科學施政”的理念，加強長效機制建設，啟動職業技術教育發展模式及幼兒和小學教育階段小班教學的研究，為教育發展提供科學依據。積極落實《十年規劃》的各項措施，持續完善教育法規，全面落實《私框》相關配套工作，為學校相關管理工作提供系統的工具。發揮非高等教育委員會和教學人員專業委員會的作用，多渠道收集各方面的意見，促進教育事業發展。

進一步加大資源投放，增加免費教育津貼、學費津貼及書簿津貼的金額，保障學生享有平等的教育權利；積極發揮教育發展基金的作用，支持學校開展各類具發展性的計劃和活動。持續優化私立學校的財務管理，提升教育經費使用的合理性。進一步發展小班教學，以便更好地照顧學生發展的需要。

在教育統計方面，繼續保持與聯合國教科文組織（UNESCO）及經濟合作與發展組織（OECD）的聯系和協調。加大區域合作，深化與鄰近地區教育部門和機構之間的溝通，促進教師和學生的交流，為學生提供多元發展的機會。

（二）兼顧學生多元需求，促進學校系統發展

采取各種措施保障適齡兒童和少年接受義務教育的權利；推出幼兒教育學生“首次入學注冊新措施”，完善了幼兒教育的招生程序。持續為新來學生舉辦課程，以協助其融入社群和認識澳門環境。推出學科優秀成績獎勵計劃和優秀中學生培養計劃，促進職業技術教育的發展，發掘學生的潛能。透過教育發展基金推動高中學生及語文科教師報考國際性語文認證測試，提升其語文能力。促進多元評核的發展，研討學生評核制度，優化學生輔導機制，資助學校開展學生的“保底”工作，促進學生學習成功。全面提升對離校學生的支援，促進學生的健康成長。

繼續向在珠海市和中山市就讀的澳門高中學生發放學費津貼，并進一步將受惠學生的范圍擴大至幼兒教育階段的學生。大幅增加獎學金及特殊獎學金的名額，并調升各項獎、助學金的金額，以支持學生修讀大專課程，儲備更多優秀人才。同時，調升學習用品津貼和膳食津貼的金額，優化大專助學金計劃中貸學金的發放，以加強對家庭經濟困難學生的支援。

加大對免費教育系統學校的支援，積極推動公、私立學校發展；與相關部門保持溝通，在城市規劃中預留教育用地；繼續協助學校開展校舍重整工作，從硬件上為教育發展奠定基礎；協助學校加強資訊科技建設，并逐步檢測校舍的消防及機電設備，構建安全的學習環境。

繼續鼓勵學校成立家長會，并為家長會的運作提供財政支援，加強家長會干事的培訓及交流，推動家校合作。持續推廣家長教育教材，舉辦不同類型的講座及培訓，并透過百分百家長獎勵計劃鼓勵家長參與親子教育活動；探討設立“家長學園”的可能途徑，努力為加強家長教育尋找新的途徑。

（三）正式實施課程框架，提升教育評核效能

正式頒布并積極按序實施《本地學制正規教育課程框架》，澳門的課程改革踏進一個新的里程。在“幼兒教育和小學課程先導計劃”的基礎上，進一步實施“初中課程先導計劃”。同時，穩步推進高中各科“基本學歷要求”及其他教育階段課程指引文件的制訂。加強與課程改革有關的教師培訓，努力提升學校及教師的課程領導與課程開發能力。

穩步推進學校綜合評鑒工作，持續優化學校和教師的評核理念與技術，提升教師的擬題能力，繼續推動學生評核制度的訂定工作，提升教學的效能。總結“閱讀專項評鑒”的意見，制定提升學生閱讀素養的政策措施。繼續跟進“學生能力國際評估計劃”（PISA）的各項工作，為2015年的測試作準備。

（四）提高學生德育素養，加大特殊教育資助

深化學校的品德教育工作，推進學校德育工作小組的發展，促進各校德育工作者之間的交流。開展小學《品德與公民》教材的修訂工作，系統性地推進《基本法》的普及和公民教育，通過國情研習和交流活動深化愛國愛澳教育；順應世界杯熱潮，透過系列活動向學生宣傳預防賭博的訊息。加強遠離毒品的教育、性教育以及生命教育，弘揚敬老、守信和寬容等美德，讓學生建立正向的人生觀和價值觀。

開展修訂特殊教育制度法規的咨詢工作，以便完善特殊教育體系。鼓勵學校構建無障礙環境，開展“資優教育”和“融合教育”。加大力度支援有特殊教育需要的學生及家長，為學生提供健康午膳及上下課接載服務資助，鼓勵學校和機構在課余及假日提供支援服務，減輕家長的壓力，同時為學生提供有益身心及提升生活技能的教育活動。持續優化評估工作，完成幼兒發展知能診斷工具的研發工作，并籌備后續培訓；增聘人員，讓被懷疑有特殊教育需要的學生能盡早接受教育安置評估。透過教學人員培訓及“大專助學金計劃”，為特殊教育的未來發展儲備優秀人才。資助特殊教育機構增派“資源教師”，為實施融合教育的學校提供支援。

（五）推進私框法規實施，培養優秀師資隊伍

積極落實《私框》的各項措施，全面提升教學人員的專業素養，研究教學人員專業發展的制度，優化學校的評核工作，并保障教學人員月基本報酬1.3倍級差的規定及公積金制度的落實。舉辦慶祝教師日系列活動，頒布“卓越表現教師”榮譽的頒授細則，弘揚尊師重道的良好風氣。增撥資源支持優秀學生修讀教育領域大專課程，并配合未來發展的需要，舉辦小學教育和幼兒教育的師范培訓課程，從長遠規劃教育領域的人力儲備。

為提升教學人員的專業能力，持續舉辦教學設計獎勵計劃，實施“內地優秀教師來澳交流計劃”，開辦骨干教師培訓課程。繼續舉辦校長及學校其他中、高層管理人員的培訓，儲備教育領導人才；資助教師考取中、葡、英語專業認證，推動“脫產培訓”及“休教進修”；繼續鼓勵學校成立教研小組，逐步改進各科教育方法。

（六）鼓勵持續進修學習，積極拓展職技教育

總結第一階段“持續進修發展計劃”的經驗，推出2014年至2016年“持續進修發展計劃”，加大資助的力度，擴大資助范圍，構建優質多元的持續教育平臺；同時，優化回歸教育津貼發放方式，透過終身學習獎勵計劃，鼓勵居民持續學習。

積極研究職業技術教育法規的修訂工作，逐步完善職教體系。持續資助學校發展職業技術教育課程，推行“學以致用計劃”，鼓勵學生參加各項職業技能測試。貫徹特區政府的人才培養政策，積極推進石排灣公屋地段“職業教育實踐中心”的籌建工作，與專業機構規劃職技課程的設置。同時，努力籌建新的語言培訓中心，以便為學生學習普通話、葡文及英文創設體驗式和互動式的學習情境。

三、青年事務

在青年事務方面，按照“凝聚社會力量，關心青年成長”的指導方針，積極實施《澳門青年政策（2012-2020）》，通過一系列措施有效提高青年的愛國愛澳情懷及參與社會的熱情和責任感。

（一）按序建設長效機制，積極實施青年政策

積極實施青年政策，加強政策宣導，構建涵蓋相關施政領域的跨部門協調統籌機制。開展新一階段青年指標社會調查，完成青年政策評估指標研究。持續發揮青年事務委員會的功能，按序落實各項政策。

通過財政支援、設施配套及培訓交流等方式，協助學校和青年社團發展各項青年活動和計劃，提升運作效能和服務素質。推進各項開放校園的計劃，資助學校開放體育場地及其他設施空間，并透過改建、翻新和優化各類設施，為青年的成長提供更佳環境。

（二）努力培育多元人才，提升青年競爭潛能

拓展之前輔導活動，幫助青年認識新興行業。開展與法律知識、領袖才能、財務管理及青年工作技巧等有關的系列培訓，培養具備獨立思考、批判精神及創新和建設能力的人才。

完成多項學界體育、文娛及科普比賽，組織師生出外交流培訓，在社區和校園內開展各類余暇活動。與國家外交部駐澳機構合作開展外交知識競賽等系列活動，并編寫相關讀本。組織青年訪貧問苦、參加農耕體驗和赴偏遠地區義教，拓展學生的視野，提升其競爭潛力。

（三）多方優化義務工作，增進社會責任意識

推廣“義工培訓框架”，強化義務工作網上紀錄系統功能，建立青年義工資訊平臺，啟動嘉許機制，舉辦以亞太地區青年義務工作政策為主題的青年論壇，在普及青年義務工作方面取得較大進展。

舉辦鼓勵青年關心社會的座談會和“與青年有約”系列分享會，推動各類公民教育和普法教育，首次推出“校園小記者”，有效提高青年學生對社會生活的關注度和洞察力。

（四）努力提供多元服務，匯聚青年正向能量

持續舉辦國防教育營、中學生戶外教育營、青年學生軍事夏令營及“認識祖國、愛我中華”學習之旅等，增進青年的自我認識和正確價值觀。支持學校制定校本運動策略，優化運動設施，增設多元健體中心，推動校園愛眼、護牙工作及課間運動，組織各類鍛煉體質活動，通過實施“陽光新一代推動計劃”提供更適切的戶外活動資訊，致力于培養健康生活習慣，增強青年體質。組織學界赴外參加各類比賽，并于“第十二屆全國學生運動會”取得優秀成績；完成“國際青年舞蹈節2014”，促進體育和文化交流，增長青年的見識和視野。

舉辦新一屆“感動人心·激活正能量”青年嘉許計劃，持續加強青少年對問題賭博、健康使用網絡、性教育及偏差行為的辨識能力，營造積極的社會風氣。為慶祝澳門特別行政區成立十五周年，成功舉辦學界大型文藝表演，展現青年活力及愛國愛澳情懷。

編輯 呂伊雯 校對 吳婷