我國農村實用人才培訓現狀及思考

周敏姑

摘要：農村實用人才培訓對于社會主義新農村建設具有十分重要的意義。我國是農業大國，農村人力資源豐富，但整體素質低，實用人才數量不足。重視并加強農村實用人才教育培訓，是推動農村經濟發展的有效途徑。本文分析了我國目前農村實用人才教育培訓的現狀及存在的問題，提出了今后加強農村教育的培訓發展趨勢，為農村教育培訓提供理論參考。

關鍵詞：農村實用人才 培訓現狀 幾點思考

農村實用人才，從廣義上講，就是在農村各條戰線上涌現出來的掌握了一定實用技能，在農村經濟社會發展方面做貢獻的各類人才，包括優秀村干部、鄉鎮企業的優秀管理人員、種田能手、養殖狀元、各類能工巧匠等。他們為農村經濟和科技、教育、衛生、文化等社會事業發展提供服務、作出貢獻，起到示范帶動作用的農村勞動者。他們是廣大農民的優秀代表，是社會主義新農村建設的生力軍，是我國人才隊伍的重要組成部分。2008年10月黨的十七屆三中全會對加快推進社會主義新農村建設，大力推動城鄉統籌發展提出了新的要求。落實這一要求，必須切實加強農村實用人才隊伍建設，培育出有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮億萬農民的主體作用。

隨著我國城鎮化建設的加快，大量農村勞動力轉移到城鎮就業，留在農村從事農業的高質量勞動力就相當少了。特別是能夠帶動農民致富的農村實用人才嚴重缺乏，問題相當突出。據有關部門統計：579.1萬農村實用人才僅占全國農業人口總數的0.6%。如何盤活農村實用人才存量，加大增量，加大對農村現有人才的教育培訓無疑是一個有效的途徑。

加強農村實用人才隊伍建設是一項重大而緊迫的戰略任務，對社會主義新農村建設具有重要的意義。中共十六屆五中全會《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中提出：“建設社會主義新農村是中國現代化進程中的重大歷史任務。農村實用人才是農業和農村經濟發展中最具活力的生產要素，是農村人力資源開發的重點。加快推進社會主義新農村建設，迫切需要一支規模宏大、素質優良、結構合理的農村實用人才隊伍。

一、農村實用人才培訓的現狀

1.人才總量不足，整體學歷層次較低

農村實用人才隊伍無論在數量、綜合素質還是專業結構等方面都落后于新農村建設的要求。大多數是靠自學、互相學習或豐富的實踐經驗而擁有一技之長鄉土人才，隊伍中低學歷、低職稱人員所占比例偏大，高職稱人員相對匱乏，大多數思想觀念、知識比較陳舊。

2.對農村實用型人才重要性認識不足、重視不夠

目前大多數人對農村實用人才存在模糊認識，觀念陳舊，認為只有高學歷、高職稱的人才是人才，把主要精力放在高層次人才開發和使用上，忽視了農村實用人才這支隊伍建設、開發和使用的力度不大，重視程度不夠，各級政府沒有把農村實用人才隊伍建設工作擺上重要議事日程，列入社會整體人才資源開發和經濟發展范圍統籌考慮和安排。

3.扶持政策不配套、投入不足

農村實用人才培訓政策不配套。一是培訓觀念的偏差。大多數的培訓方認為首先要轉變領導干部的思想觀念，才能做好領頭人，所以培訓對象大多數是針對領導干部，從而忽略了農村實用人才的培訓需求。二是受地區財力影響，一些政府職能部門對農村實用人才的培訓缺乏相關的資金保障，對農村實用人才的產業發展和技術創新缺乏必要的資金扶持。個別部門甚至追求和強調部門利益最大化，不能及時主動地幫助農村實用人才解決資金投入、稅費過重、財產安全等問題，致使他們的生產發展陷入困境。三是在農村實用人才認定、培訓、項目扶持、表彰等方面，缺乏統籌規劃和協調運作。

存在上述問題的原因很多，在國家層面上非常重視“三農問題”，改革開放以來黨中央制定的多個“一號文件”都要強調農村的重要性、農業的基礎性、農民致富事關全局性。但在地方黨委和政府的工作重心仍是以城市工業為重心，以推進城鎮化為重中之重的工作，基層黨委和政府也把轉移農村勞動力，到城市打工作為農民致富的主要手段。體現在對農村人才資源的開發特別是對農民的培訓上，主要是農民到城鎮就業（打工）的技能，而忽視了或弱化了對留在農村從事農業的實用人才的開發。因此，我們認為，今后一個時期農村人才資源的開發重點應放在對農村實用人才培訓上面。

二、農村實用人才培訓的幾點思考

根據對農村實用人才培訓存在的問題和原因的分析，我們認為農村實用人才的培訓是一個系統工程，為了提高其培訓的有效性，必須要統一認識、整合培訓資源、強化政策指導、加強規范、完善服務等。

1.政府主導下的規模化發展

無論從目前我國農民的文化程度和經濟條件看，還是從國際比較角度分析，農民教育雖然有自身內在需求，但是，在以家庭聯產經營為主，每戶生產經營規模比較小的情況下，農民自身沒有條件接受制度化的教育，農民教育不可能成為自覺行為，何況在當前農民合作組織體系尚未發育健全的情況下，這是所有發展中國家農民教育發展的基本特征和規律，也是我國農民教育是以法律為依據的政府行為的基本判斷依據。諸如韓國、印度等國家的農民教育還具有鮮明的政府行為特色，何況韓國還有體系健全的農民合作組織，政府組織開展的農民教育還是主要構成。即使我國的農業人口降到占全國總人口的10%以下，在土地公有制的制度下，也不可能出現普遍的大規模農場主，而可能出現不同規模和效益的農業經濟人和企業家，更多的是兼業農民，因此雖有更加多元化和個性化需求變化，但不可能出現像企業職工教育那樣的規模化、專業化的農民教育。因此在各級政府主導下，有計劃、分層次、按需求、規模化的農民教育培訓，培養一大批新農村建設的農村實用人才，將成為我國今后幾十年農村實用人才教育培訓發展的基本規律和發展趨勢。

2.以培育新型職業農民為方向

從一個國家工業化、城市化和現代化的發展趨勢看，農民數量的減少是必然趨勢，這是每個國家在發展階段必須面對的社會問題，只不過是在時間上快慢不同而已。現在美國、歐洲、日本的農民大都占本國人口的1～2%左右。農民的急劇減少，雖然體現了國家現代化的進程，但對農業來說是致命打擊，即農業勞動力的老齡化和農業后繼乏人。農業后繼乏人就意味著農業蕭條和農村荒廢。因此，任何一個工業化國家都在以極大的精力和投入，支撐和挽救日益蕭條的農業和農村，用多種有力措施以提高科技素質、職業技能、經營能力為核心，大規模培育新型職業農民。

3.提高農民素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型職業農民

這是社會主義新農村建設和發展現代農業的迫切需要，需要培養一批了解國家政策，熟悉農村情況，有一技之長，留得住、用得上，能自富、敢帶富的“土專家”。為此，國家農業部牽頭先后成立了許多個覆蓋全國范圍的農村實用人才、現代農業技術培訓基地，為大規模培育新型職業農民搭建了關鍵的支撐平臺。

4.培訓向網絡化教育發展

在向信息化社會快速發展的今天，2012年中央一號文件強調：“全面推進農業農村信息化，著力提高農業生產經營、質量安全控制、市場流通的信息服務水平。整合利用農村黨員干部現代遠程教育等網絡資源，搭建三網融合的信息服務快速通道。加快國家農村信息化示范省建設，重點加強面向基層的涉農信息服務站點和信息示范村建設”。農村實用人才教育培訓的手段也在發生變化，發展趨勢是，在繼續保持現場示范、集中授課、發放科普書籍良好傳統的基礎上，充分利用廣播、電視、網絡等現代信息化教學手段，組建農村實用人才網上教室，設置農村實用人才培養專題節目，從而降低農民教育投入成本，調動廣大農民參與學習新的農業技術的積極性。

通過農村現代遠程教育等現代化手段培養農村實用人才，在各村遠教服務點增加播出農村實用技術講座和農事節目的時間，積極推廣互聯網技術，使農民通過遠程教育接受新知識、新技術。創新培訓模式，根據農民實際，靈活采取專題授課、網絡教學、電視講座、現場答疑等多種形式開展培訓工作。

農村實用技術人才培訓是一項系統工程，培訓的對象、內容、形式等都隨著形勢的變化而變化，只有在實踐中不斷探索，不斷總結，才能不斷完善，不斷提高。因此，需要各級各部門協同配合，齊抓共管，形成合力，才能通過培訓不斷提高農戶科技致富水平，從而加速推進社會主義新農村建設步伐。

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