村委會選舉中的精英動員程序

游世會

摘要：村委會選舉中競選精英通過強社會關系形成精英動員同盟，并通過動員中間人的社會關系進行全面的動員工作。動員工作分別按照承諾、請客、送禮和送錢的程序進行。一方面，村委會選舉的完成得益于精英通過精英動員而進行的推動；另一方面，精英也在動員過程中間接操縱了農村基層的村委會選舉。

關鍵詞：村委會選舉 村選 精英動員 動員程序

已有關于村委會選舉中的精英動員研究集中在對精英動員的產生和動員技術的研究上，而對村選中的具體動員程序少有涉及。本文基于北京市W村2013年的村委會選舉，將對于村委會選舉中的精英動員程序進行簡要介紹。

一、建立動員同盟

在《中國人民共和國村委會組織法》（以下簡稱《村組法》）中第十五條“選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民過半數投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過半數的選票，始得當選”——這個“雙過半原則”的約束下，要競得村委會主任就要爭取到更多的選票，這使得參與競選的精英在實際中會通過尋找動員中間人結成動員同盟，以擴大動員范圍爭取更多選票。

W村中的精英通過家族關系、姻親關系、業緣關系和地緣關系等強社會關系中構建起了自身的動員同盟。精英選擇的這些動員中間人往往是那些分布在不同地域或者名聲較好辦事能力較強并在村子當中擁有較為豐富人際關系的人，在實際的動員工作當中，這些動員中間人在自身動員范圍內直接通過利用自身的人際關系較強的方面和能力奔走于村子當中代替精英進行動員（見圖1）。可以看到精英通過強社會關系尋找動員中間人形成動員同盟，而在進行實際的動員工作時，動員中間人也通過自身的強社會關系對于村民進行動員，從而在整體上，整個村子都會被動員同盟所動員到。

二、精英動員程序

實際中的精英動員程序往往有“兩輪并且不少于四次”的動員環節。這兩輪分別是“提名候選人”階段的動員和“正式選舉”階段的動員，其中提名階段的動員至少會有三次，正式選舉前的動員至少有一次。

1.提名候選人階段的動員

提名候選人前的動員是為了動員村民提名精英為候選人，研究中發現提名候選人階段的動員工作主要分三個環節：承諾，請客以及送禮。這三個程序在W村選舉當中依照先后順序進行，隨著三個程序的推進精英動員的激烈程度和競爭程度逐漸增強。

（1）承諾

承諾環節，動員中間人會代表精英上門拜訪村民并向村民說明投票給X可以帶給其的利益與好處以及X能夠對村民和對村子做的實事。承諾有確認村民的意見態度以及為之后的動員環節進行鋪墊的作用，從這一意義而言，承諾的主要目的是盡可能多地區接觸村民。承諾階段，絕對比例的村民會收到代表不同精英同盟前來進行的承諾，在承諾收到村民的積極反饋后，動員工作即將進入下一項——請客。

（2）請客

待承諾收到了村民的積極反饋，動員中間人會代表精英在承諾后的幾天里再次拜訪并邀請每一個家庭的戶主出去吃飯。在村莊附近或者鄉鎮中的某個餐廳，精英、動員中間人以及被邀請來的村民會共進晚餐。這就是提名動員階段的第二個環節——請客。

雖是“請客”，但從村民那里了解到前去的人“光吃飯，吃完了就走”，“他們（指精英）什么也不多說，……農村就這么點事，還用得著說明白嗎……”精英、動員中間人以及村民，對于請客吃飯和赴宴幾方都心知肚明所為何事并已經形成了一種默契，另一方面，動員中請客這種打擦邊球的做法也使得在飯桌上精英和動員中間人不會有過多關于競選的談論，有的只是幾方推杯換盞中“沒問題吧？”“沒問題！”“全在酒里面”之類言語的主體、客體均深知話語深意的情況。

（3）送禮

送禮是提名候選人階段動員的最后一個環節，為了在提名階段可以勝出，這個環節精英也要花費較之前的兩個環節更多的資源。不得不提的是，動員程序本身也是對于精英某種程度上的社會篩選機制——到了送禮階段，眾多參與競選的精英中只有兩個不同的精英同盟在相較進行動員工作。

由于馬上就要到提名的日期了，精英會在這個環節來開距離。W村精英動員的送禮環節中，主要有兩名精英在送禮：其中一個精英將處于自身家族姓氏之外的村民每戶發放1桶油（10L/桶）、1袋米（25KG/袋）；而另一個精英向W村中所有的村民以戶為單位每戶發放2桶油（10L/桶）、1袋米（25KG/袋）。送禮的階段同請客的環節類似，動員中間人到每一戶的時候，均會提著東西，進門在寒暄幾句之后，說道“是某某給您的”，之后便開車帶著禮品駛向下一戶。同樣，為避免賄選嫌疑，動員中間人在送禮的時候不會提及選舉和投票的事情，

實際當中的動員環節可能會多于三個環節，因為從請客和送禮的環節往往因為精英相互較量而進行不止一次。最終經過承諾、請客和送禮三個程序的進行完成了第一輪的提名動員工作，最終參與提名的所有精英中，X與Y成功被村民提名成為候選人并進入正式選舉的階段。

2.正式選舉階段的動員

在村民正式選舉前，成為候選人的精英會進行更為廣泛和激烈的動員。正式選舉前的動員在W村2013年的選舉中只有一個工作，送錢。而這一環節的動員也是所有動員程序中最為重要和激烈的環節。

（4）送錢

送錢在動員行為當中屬于賄選行為，X精英的回避、動員中間人與選民的“交易”、以及夜晚及清晨這樣避人耳目的時刻均為這一法律之外的行為的存在提供了條件和環境。為了可以在競選中勝出成為村委會主任，精英選擇了送錢這種在村子當中最直接和有效的方式進行動員。

送錢的行為常發生在午夜或者清晨的時候，不僅可以讓更少的人看到，還可以讓競選對手察覺不到從而為自己爭取一張選票提供了更大的競爭力。而為了爭取這樣的選票，競爭精英的雙方往往會比照著進行動員，常常是“你前腳剛剛踏出村民家門，我后腳就進了村民家門”。其背后的競爭激烈程度十分激烈。

在這兩輪不少于四個環節的動員中，精英同盟通過承諾進而請客，進而在提名選舉前送禮并在正式選舉前送錢的程序循序漸進對于村民進行了動員工作，以確保自身在競選中可以勝出。

三、精英動員的作用與影響

W村村委會選舉的精英動員中存在著賄選等違反法律的情況存在，且不論制度在基層的實踐情況和精英動員中賄選的隱匿性，精英動員這一行為在基層選舉當中有著其存在的意義，并在基層選舉中發揮著其復雜的作用。

就精英動員的積極作用而言，其表現在通過精英們全面的動員，村莊中絕大部分的村民都可以被調動起來參與到村委會選舉的各個環節當中，并較為積極地參與作為村莊最重大組織活動的村委會選舉。精英通過精英動員推進村委會選舉在一個農村中的全方位的進展和發展。同時，通過精英們激烈的動員工作——雖然有時是以不合適的動員方式，但這樣的精英動員卻可以保證選舉結果通過法律制定的“雙過半”原則。從這種意義上而言，精英動員本身無疑扮演著推動農村村委會選舉發展并充當村民自治發展催化劑的作用。

雖然精英動員對于村委會選舉和村民自治有著一定的積極影響，但同時我們應當看到精英動員本身對于村委會選舉和農村民主生活所造成的不利影響。一方面，在精英進行動員的過程中，精英動員同盟僅在承諾階段正式向村民論及了選舉一事，其余階段的動員均未提及任何選舉之事，而只是一味地向村民提供物質和金錢利益。這樣的行為在村民的民主意識等各方面情況都受自身素質影響的情況下，直接忽略了村民的民主意識，從根本上不利于村民民主意識的成長和提高；另一方面，正如村民所言“你說人家給你送你院子里了，你說不要？你說之后退回去？這不都是得罪人嗎……想來想去最好啊，還是得了，農村的權力不好弄……”不斷地請客、送禮和送錢等用利益去誘惑在民主問題上有著認識局限性的村民，并通過動員中間人代理將利益送至村民家中這種方式，使得即使有所認識的村民也因為擔心“得罪人”或者顧及“面子”而無所奈何，使得村民不得不接受其利益，這是用物質和金錢綁架村民的選舉權沒有留給農村村民選舉權的發揮空間，這樣的做法從根本上遏制了農村民主生活和村民自治的發展。精英通過這樣的過程，企圖操縱基層農村的村委會選舉，而這將大大阻礙了基層民主的生長和發展。

學者仝志輝在精英動員的研究中著重肯定了精英動員對于提高村民選舉參與的作用，客觀而言，精英動員的的確確起到了投票參與的規模效應，單就這一效應和投票的結果而言，其無疑是有著積極作用的；但在研究精英動員時，我們理應關注精英動員時所采取的程序和行動對于其發揮作用的廣大村民的作用與影響，因為基層民主和村民自治的建立與完成，在當前歸根結底要落實到村民自身的意識及行為當中。而如此看來，基層眾多存在問題的精英動員無疑在提高村民參與的同時以不合適的行為在影響村民自治的長期發展。

參考文獻：

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