山東省小微企業發展瓶頸與路徑選擇

翟芳玲（中共濟南市委黨校，濟南250100）

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山東省小微企業發展瓶頸與路徑選擇

翟芳玲
（中共濟南市委黨校，濟南250100）

摘要：草根性的小微企業在發展地方經濟、擴大就業、改善民生、促進穩定等方面支撐了山東經濟半壁江山，但目前仍面臨融資難、創新遲、轉型慢、管理差以及市場環境、政策環境、法制環境不夠優化等瓶頸。十八界三中全會在功能定位、產權保護、政策待遇等方面為小微企業提供了新的發展空間。小微企業必須在自主品牌、人才戰略、明晰產權、創新管理、信用升級等方面增強內生驅動力。政府必須以發揮市場決定性作用為抓手，以實施負面清單管理模式擴大市場準入為突破口，以完善財稅政策、融資政策和健全的社會服務體系為保障政策，切實為小微企業營造優良發展環境。

關鍵詞：小微企業；發展瓶頸；路徑選擇

美國經濟學家詹姆斯說：“一個國家經濟有沒有活力，在很大程度上要看小型企業，特別是小微企業的狀況，這是衡量經濟的標尺”。實踐證明“草根”性的小微企業具有強大生命力和貢獻力。近幾年，山東省小微企業迅速發展，呈現數量加速擴張和質量漸進提升的趨勢，已經發展成為國民經濟和社會發展的重要基礎，但許多小微企業仍面臨較大生存壓力。深入分析小微企業面臨的瓶頸因素，積極探索促進發展的有效路徑，對于促進小微企業持續健康發展，促進就業和社會穩定，應對嚴峻復雜經濟形勢具有重要意義。

一、山東省小微企業面臨的主要瓶頸

雖然山東省小微企業營商環境不斷優化，企業發展態勢較好，但依然面臨內憂外困。主要瓶頸如下：

（一）要素成本上升，盈利水平下降

1．結構性用工問題突出，人力成本明顯增加。自2012年開始，我國勞動力人口數量逐漸下降，低成本勞動力無限量供給的情況已經一去不返，企業用工成本明顯增加，這對處于低端的勞動密集型小微企業尤其不利，使本來就資金缺乏的企業發展壓力更大。針對2013年企業遇到的經營問題進行的調查顯示，面臨用工成本上升的企業達到62.6%。另外，多數小微企業工人流動性非常大，技術工、熟練工缺乏，人才難招難留問題突出，有的為留住工人不得不漲工資，現在有些小微企業的工資已高于一些大中型企業，這無疑增加了小微企業負擔。

2．資金瓶頸難突破，融資難問題較突出。小微企業融資難、融資貴是長期存在的問題，也是世界性難題。近年來，山東省加大了對小微企業財政信貸的支持，各級政府采取了減免企業稅收、搭建銀企平臺、創新信貸產品、成立小貸公司、多戶聯保等一系列舉措拓寬小微型企業融資渠道，融資瓶頸有了較大改善。但部分小微企業由于財務制度不健全、缺乏有效抵押物、資金需求額度小、信息不對稱、信用度低等原因，難以受惠于信貸優惠政策，銀行又普遍存在對大企業“爭貸”和對小微企業“惜貸”的現象，這使得融資難、融資貴問題沒有根本解決。在通過貸款途徑融資的企業中，86%的企業認為融資有困難。由于銀行普遍采取“以價補量”的方式，對小微企業貸款利率一般要上浮20-50%，并且服務費用、理財費用名目繁多。

3．議價能力低，生產經營成本提高。隨著高成本時代的到來，原材料價格、土地征用、商鋪租賃等自然資源費用紛紛上漲。由于小微企業普遍規模偏小、市場份額占比小、采購批量小、實力弱、議價能力低，原材料成本普遍高于大中型企業，導致企業經營負擔加重，盈利空間縮小，在與大中型企業同臺競爭中處于成本劣勢。針對2013年企業所遇到的經營問題進行的調查顯示，面臨原材料、經營成本上升的企業達到61.5%。另外，小微企業為保牢自己的市場份額，往往不敢隨成本上升而相應提升產品價格，致使很多小微企業特別是制造業企業處于微利或無利狀況，企業發展困難重重。

4．優惠扶持政策難落實，財政資金使用效率較低。近幾年，各級政府及有關部門出臺了一系列大力扶持小微企業的政策以促進其發展。但與大中型企業相比，優惠政策少、落實不到位。例如，在招商引資中對大企業在地價、稅收、市場等多方面給予各種優惠，但對小微企業重視程度不夠，相關產業幫扶政策、用地指標、稅收優惠政策、政府采購等對小微企業傾斜力度不夠。小微企業申請產業幫扶政策門檻高、條件限制多、補助資金少。

（二）企業管理水平低，市場競爭能力弱

1.創新能力弱，產品同質性高。大企業可憑借雄厚技術實力，分階段開發出引領市場的新產品。而對于許多“低、小、散”格局沒有根本改變的小微企業來講，企業資源、技術實力有限，只能在產品同質化的情況下尋找競爭出路，導致產品市場占有率不高。山東省多數小微企業本身專業技術人才不足，沒有相應技術研發機構，自主研發能力不強，缺乏核心技術，直接影響了創新活動的開展，難以形成核心競爭力和自己的品牌，抵御市場風險的能力較弱。

2.管理方式粗放，發展后勁不足。小微企業通常采取的是家族式管理模式，受管理者主觀認識和成員綜合能力制約，不少企業管理較為粗放，制度不完善，運作不規范，企業運行質量不高。雖然部分企業改為有限責任公司，但其內部組織機構并沒有變，管理制度不健全，遠遠不能適應現代市場體系發展要求。另外，受“小富即安”思想和社會浮躁心態影響，管理者過分注重近期利益，存在投機成分，現代經營理念不強，導致一些小微企業的決策和管理都存在較大隨意性、盲目性。

3．質量管控水平低，質量安全隱患多。受企業規模小、人員少等客觀因素影響，多數小微企業的管理者為尋求企業生存和發展，偏重于資金籌措和盈利回報，側重于吸引投資和銷售利潤，質量管理意識不強、理念不深，在產品質量管控上往往缺乏現代質量管理技術手段的支撐。特別是一些以傳統生產方式為主的小微企業，由于管理粗放、技術落后，容易引發產品質量不穩定，質量安全隱患增多，持續發展受到限制。

4.誠信意識淡薄，企業生命力較弱。一些小微企業誠信觀念、法制意識、職業道德素養不高，存在著拖欠貨款、做假賬偷稅、逃稅漏稅、發布虛假產品信息、無序競爭，甚至假冒偽劣、坑蒙拐騙等現象。這不僅嚴重損害了國家和消費者的利益，同時也降低了企業信譽，必然影響企業效益和發展前景。目前，信用危機成為阻礙小微企業發展的障礙之一，進而導致企業的生存危機，企業生命周期普遍較短。

（三）市場秩序不規范，發展環境亟待優化

1．市場規則不統一，競爭環境有待優化。2010年以來，山東省鼓勵和促進民間投資的政策措施及其實施細則陸續出臺，并取得積極成效。但以小微企業為主的民營企業在市場準入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙。部分實施細則不具體、操作性不強，往往在企業用地、項目投標、獲取經營權等方面會受到“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉門”等歧視與不公正待遇，導致小微企業產品同質性高，同行間相互壓價，惡性競爭，甚至有些小微企業被市場無情淘汰。

2．政策扶持力度不強，政務環境有待完善。近年來，盡管山東省出臺了許多優惠政策，但在具體落實時仍有阻力。部分行業小微企業稅收優惠條件苛刻、優惠力度小、程序和資料繁雜。有些政策由于設置不合理，造成政策門檻過高，一部分小微企業難以達到申請條件，優惠政策難以享受。此外，行政審批環節復雜、前置性審批過多、審批時限長，制約了小微企業快速發展。

3．服務體系不完善，社會環境有待提高。服務主體相對單一，主要是省市級中小企業服務中心等少數機構，而這些機構大多隸屬于政府部門，行政色彩較濃，職能定位模糊，服務和調控手段少，服務效能不高。社會服務機構尚未充分發揮作用，各地現有的一些行業性或地區性協會組織大多還屬于政府屬下的行政和事業部門，仍在沿用行政機構的辦法進行管理。社會化服務主體發展滯后，生產經營性服務行業發展水平總體上不高，服務企業數量水準還難以滿足小微企業發展的需求。此外，小微企業服務需求多樣且過于分散，服務價格承受能力較低，這需要服務企業創新為小微企業的服務。

4．市場需求回升乏力，生產經營環境欠佳。由于整個經濟處在增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，經濟增速面臨下行壓力，產能過剩矛盾加劇，市場有效需求不足。對于“草根”性的小微企業來講，生產經營困難加劇，特別是國際市場的需求持續疲弱，一些以外貿為主的小微型企業困境更加嚴峻。

二、促進山東省小微企業發展的路徑選擇

十八界三中全會在功能定位、產權保護、政策待遇上為以小微企業為主的非公經濟發展作了明確的規定和戰略部署，為小微企業發展營造了良好發展空間。山東省要抓住契機，充分發揮市場主體決定性作用，不斷優化小微企業發展環境，強化小微企業自身建設，推動小微企業持續健康發展。

（一）降低生產要素成本，提高企業盈利水平

1．強化人力資源開發與管理，提高企業邊際效益。要運用好市場配置資源的決定性作用，拓寬吸納人才渠道，積極引進緊缺的專業技術人才和管理人才。建立好有利于技術創新的收入分配和人才激勵機制，讓有一技之長的管理人員有待遇、有作為，用感情、事業和待遇用人、留人，充分調動員工技術創新的積極性。政府要強化對小微企業的人才服務，以技術創新戰略聯盟等平臺為載體，為小微企業“訂單式”培養技術人才，鼓勵高端人才為小微企業開展技術服務。加強對小微企業員工專業培訓的補貼，尤其是對新招用城鎮登記失業人員、農村轉移就業勞動者、應屆高校畢業生、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生，由企業依托所屬培訓機構或政府認定的培訓機構，積極開展崗前就業技能培訓，給予定額補貼，減輕企業負擔。對于科技創新人才，還要從住房、配偶就業、子女上學等方面給予政策傾斜，切實解決小微企業人才缺乏、人才流失問題。

2．創新融資方式，降低融資成本。針對融資難、融資貴問題，完善小微企業信貸扶持政策，拓寬小微企業直接融資渠道，大力發展各類投資基金、村鎮銀行、小額貸款擔保公司等金融機構，為小微企業提供多層次多形式融資服務。金融機構要不斷創新融資服務產品，促進銀企合作，積極幫助暫不具備貸款條件的小微企業完善內部管理，尋求有效的融資解決途徑。通過建立小型金融機構、信用擔保公司、民間資本管理公司等多種金融組織，為小微企業提供多種融資支持。大力開展股權出資出質、注冊商標專用權質押、知識產權質押、動產抵押登記，引導小微企業利用抵押、質押擔保進行融資，拓寬融資渠道。積極開展天使投資、創業投資，重點扶持種子期的初創型企業。充分發揮齊魯股權交易中心的作用，積極建設綜合融資服務平臺，為小微企業提供改制、托管、上市等一系列服務，推動小微企業股權掛牌、托管和融資工作，推進小微企業直接融資。推動小額擔保公司、典當行等非銀行金融機構健康發展，引導小微企業創新融資渠道和融資方式。積極籌備建設小微企業“融資超市”，以小微企業為主要服務對象，以專業化服務為手段，做好企業融資服務。

3．控制成本核算，擴大利潤空間。小微企業要重視成本控制，通過實行各種有效的成本核算和成本控制方法，提高利潤率和投資收益，降低業務風險，促進企業持續穩定發展。建設集中采購分銷平臺，支持小微企業通過聯合采購、集中配送，降低采購成本。增強小微企業經營管理能力，加強財務、安全、節能、環保、用工等管理。支持小微企業管理創新，開展企業管理創新成果推廣和標桿示范活動。建立小微企業管理咨詢服務制度，支持管理咨詢機構和志愿者面向小微企業開展管理咨詢服務。

4．落實優惠扶持政策，提高財政資金使用效益。堅持“少取多扶”，及時梳理和公布國家針對小微企業的稅收優惠政策，加強對小微企業稅費減免和優惠政策的執行力度，確保免稅減負優惠政策落實到位。認真制定符合山東小微企業實際的各項減免政策措施，防止出現為了財政收入而變相增加稅負的做法。引導地方創業投資機構及其他社會資金，加大對初創期小微企業支持力度。結合小微企業轉型升級的客觀發展要求，依法設立小微企業發展專項基金、技術創新基金、專項補助資金等專項資金，明確資金扶持事項，制定管理辦法，重點用于鼓勵小微企業技術進步、結構調整與市場開拓，提高資金使用效益。

（二）強化企業管理創新，提高市場競爭能力

1．強化自主創新，構建企業核心競爭力。市場經濟的基本規律是優勝劣汰，小微企業只有自主創新能力不斷提升，才能提升市場競爭力，跟上時代步伐，不被市場淘汰。要不斷增加技術創新投入，加強關鍵技術開發，培養創新型人才，打造自主品牌，開發具有自主知識產權的產品，不斷提升企業自主創新能力，提高產品核心競爭力和附加值。利用好全省開展的“一企一技術”活動和對小微企業技術扶持政策，主動與高校、科研院所合作建立研發平臺，設立研發中心，結成戰略聯盟，共同致力項目攻關、成果轉化和產業化工作，幫助小微企業提高產品科技含量。加快信息技術在小微企業研發、制造、管理和服務等方面的普及推廣和深化應用，鼓勵信息技術企業等為小微企業提供信息化應用平臺。

2.強化管理制度創新，增強企業發展后勁。在日趨激烈的市場競爭環境下，小微企業要獲得生存和可持續發展，就必須摒棄陳舊觀念，加快創新步伐，增強自身活力，提高管理效能，使企業在不斷變化的市場環境下保持旺盛的生命力。要更新觀念，將管理創新視作直接關系到企業生存和發展的戰略舉措；要建立有效機制，打造職業化的能主導管理創新前沿和領導市場競爭潮流的企業家階層；要加快制度創新，建立和完善更為規范的規章制度和現代企業制度；要完善法人治理結構，建立健全財務管理制度，降低生產經營成本。

3.強化產品質量管理，推進標準化經營。“質量就是效益，質量就是生命”，在社會經濟高度發達的今天，這個理念必須扎根于每個企業。小微企業要想不被市場淘汰，必須扎扎實實，穩扎穩打做好自己的產品，塑造自己的品牌。政府要督促和指導小微企業建立健全質量管理體系，針對行政區域內小微企業的發展實際和客觀需要，通過有效整合、集成、優化各類質量資源，著力發揮行政、技術優勢，為企業在質量提升、技術進步、人才培育等方面，構建一套實用高效的技術支撐系統和資源共享渠道。鼓勵符合條件的企業爭創地方特色名優品牌，制定小微企業專精特新產品認定辦法，每年扶持一批專精特新產品。

4．強化法制意識，培育小微企業誠信環境。市場經濟是法治經濟，也是道德經濟。小微企業發展，要靠信用做基礎，靠公平規則競爭。企業要講誠守信，政府更要依法嚴格監管。政府有關部門要指導小微企業加快建立規范的財務會計標準、制度和準確、及時、全面的財務信息系統、信用檔案，引導小微企業積極主動地參加信用評級，創建小微企業征信機制，加強信用管理，規避信用風險。完善市場主體信用分類監管制度，實現小微企業信用信息查詢、交流和共享社會化，引導小微企業自覺珍視企業信用記錄。加強市場監管，打擊違法違規失信行為，加大對擾亂公平競爭市場環境和侵犯消費者合法權益的違法行為的震懾力度，積極培育優良的小微企業誠信環境。

（三）規范市場秩序，優化發展環境

1．降低市場準入門檻，維護良好公平競爭環境。利用好負面清單制度，降低創業門檻、強化創業指導等措施，按照“非禁即入”的原則，允許個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業作為投資主體設立公司，擴大創業渠道，加大對小微企業開放力度。堅持放管并重，實行寬進嚴管，引導企業增強法制觀念，誠信守法經營，自覺抵制各類不正當競爭行為，維護本行業整體公平競爭環境。激發市場主體活力，平等保護各類市場主體合法權益，維護市場正常秩序，營造公平有序競爭的市場環境。

2．繼續簡政放權，構建良好政務環境。一是推動各級政府部門增強服務意識，強化政府服務功能，把政府職能切實轉變到為市場主體服務和創建良好發展環境上，全面提升綜合服務能力、質量和效率。二是完善小微企業政策扶持體系，形成良好的政策導向和激勵機制。加強政策宣講、解讀和培訓工作，通過網站、報紙、電視等媒介，開展多種形式政策宣傳和解讀，同時通過科技情報機構、孵化器、生產力促進中心、知識產權代理機構等科技服務機構，通過對科技型小微企業進行有組織、有計劃地系統培訓，加快企業對支持措施的掌握和運用。引導小微企業用足用好政策，帶動社會投資，激發企業活力。三是建立小微企業綜合管理機制。鑒于小微企業發展涉及部門多，必須統一協調，成立小微企業發展工作領導機構，建立部門聯席會議制度，協調解決小微企業發展中的困難和問題，并監督各部門落實小微企業發展的各項政策。四是深化投資審批制度改革，提高行政效率。取消或簡化前置性審批，完善網上登記、年檢服務，優化工作流程。積極幫助小微企業解決準入難、注冊難、用地難等實際問題，給予其公平待遇。取消一切不合理的行政事業性收費，堅決杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派。

3．完善公共服務體系，營造良好社會環境。整合全社會各類資源，打造實體形式的小微企業公共服務平臺，面向全省小微企業提供一站式綜合性、公益性、普惠性服務。聯合各類社會團體、中介服務機構共同為小微企業提供全方位服務，以創業輔導、人員培訓、技術支持、信息咨詢、市場開拓、融資擔保、管理咨詢、法律維權、產品包裝及專家顧問等共性服務功能為重點，打造小微企業反映訴求、尋求幫助、獲取信息、學習交流、提升素質和享受公共服務的門戶和窗口。推進平臺規范化建設，加強業務協同創新，努力實現融資、創業和技術等服務達到全國一流水平，打造“小微企業之家”公共服務品牌和“公益講堂”等子服務品牌，形成山東省特色鮮明、功能完善、運營規范、方便快捷、社會影響力大、品牌知名度高的小微企業服務平臺，努力營造有利于小微企業發展的社會服務環境。

4．拓展市場需求，搭建良好的市場環境。加大支持小微企業開拓市場的力度，創新營銷和商業模式。鼓勵小微企業運用電子商務、信用銷售和信用保險，大力拓展經營領域。培育商貿企業集聚區，發展專業市場和特色商業街，推廣連鎖經營、特許經營、物流配送等現代流通方式。根據小微企業的需求，有選擇地組織企業參加各類展銷展示會、產品交易會、供求洽談會以及國內外商務考察活動。加強市場信息服務，幫助小微企業及時了解國內外市場變化，及時改進和開發適銷對路產品。研究制定專門面向小微企業的政府采購實施辦法，每年安排一定比例的年度政府采購項目的份額。鼓勵大中型企業與小微企業組成聯合體共同參加政府采購，小微企業占有聯合體份額一定比例。政府采購中對適宜拆分的項目可進行拆分，也可組織企業組團參與競爭，扶持小微企業獲取一定訂單。

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編輯：李學迎

收稿日期：2014-11-02

DOI：10.3969/J.ISSN.2095-7238.2015.01.011

文章編號：2095-7238（2015）01-0066-05

文獻標志碼：A

中圖分類號：F272