山東暨日照參與“一帶一路”建設研究

安伯平，王繼國（日照市政府辦公室、市政府調研室，日照276826）

?

山東暨日照參與“一帶一路”建設研究

安伯平，王繼國
（日照市政府辦公室、市政府調研室，日照276826）

摘要：共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，是以習近平為總書記的黨中央做出的重大戰略決策，認真實施這一戰略具有重大意義。對山東暨日照在“一帶一路”戰略地位的論證以及面臨優劣勢進行分析，提出全力推進“一帶一路”建設，著力把山東打造成第四增長極、把日照橋頭堡建設成為“一帶一路”的綜合樞紐等建議。

關鍵詞：“一帶一路”；戰略地位；對策建議

共建絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路，是以習近平同志為總書記的黨中央順應時代潮流、統籌國際國內兩個大局，審時度勢做出的重大戰略決策。認真實施、推進這一偉大戰略構想，是我們面臨的時代抉擇，對于全面提高對外開放水平，增進睦鄰友好，拓展發展空間，實現“兩個一百年”奮斗目標，具有重大的戰略意義。山東暨日照作為“一帶一路”的“源頭”、重要通道和新亞歐大陸橋東方橋頭堡，必須抓住機遇，發揮優勢，積極參與、推進“一帶一路”建設，在東西互濟、交流互鑒、互利共贏中塑造發展新優勢。

一、山東暨日照在“一帶一路”的戰略地位

（一）山東是古代絲綢之路的“源頭”和重要通道。山東絲綢源遠流長，從臨淄、兗州、費縣、莒縣等多處大汶口文化、龍山文化遺址出土的紡輪、骨針、骨梭和陶器殘片上的紋跡，說明山東絲綢生產可以追溯到4000年以前的遠古時期。《尚書·禹貢》記載：“萊夷作牧，厥匪檿絲”，表明商周時代山東的萊夷要百姓繳納蠶絲作貢賦。春秋時期，齊紈魯縞馳名遐邇。據《管子·山權數》記載，管仲向齊桓公建議：“民之通于桑蠶，使蠶不疾病者，皆置之黃金一斤，直食八石”，足見齊國對桑蠶業的高度重視。孟子講：“五畝之宅，樹之以桑”、“樹墻下以桑，匹婦蠶之”，說明當時養蠶業極為盛興。漢代，臨淄、定陶、亢父（現濟寧市）已成為當時三大紡織中心。臨淄設有規模龐大的官營絲織作坊，產品供皇室使用。元帝時，臨淄三服官作工各數千人，“一歲費數巨萬”。司馬遷在《史記》稱：“齊帶山海，膏壤千里，宜桑麻，人民多文采布帛魚鹽”。《漢書·貨殖傳》稱：“齊冠帶衣履天下”，見證了當時齊地絲織業的輝煌。白壽彝在《中國通史綱要》指出，臨淄生產的縑是秦漢時期最著名的織品，曾遠銷中亞和羅馬，享有很高的國際聲譽。唐代，山東的絲綢業更為發達，《新華辭海》“絲綢之路源頭”詞條指出，唐代時山東所提供的絲綢稅居全國之冠，所占比例高達96%以上，山東是漢唐絲綢之路最重要的供貨地和主要源頭，長安則是絲綢之路的貨物集散地。李白在《送魯君劉長史遷弘農長史》中盛贊：“魯縞如白煙，五縑不成束，臨行贈貧交，一尺重山岳”。杜甫在《憶昔》中寫道：“齊紈魯縞車班班，男耕女織不相失”，描繪了盛唐齊魯絲織品生產運輸的繁榮景象。2002年，山東省文物考古研究所發掘了日照海曲漢墓，出土了大量刺繡、漆器等珍貴文物，其中刺繡等絲織品以細致、平整的絹作繡地，紋理清晰，色彩華麗，專家認為該絲織品為北方所罕見，表明了當時日照絲綢業具有相當高的水平，被評為當年全國十大考古發現。

山東也是古代絲綢之路的重要通道。秦統一中國后，秦始皇修筑了從咸陽到魯冀沿海和江浙的兩條“馳道”。西漢時期，在“馳道”的基礎上又從長安向山東修建了三條運輸干道：北路，經定陶至濟南；中路，經兗州抵淄博、青州等地；南路，經徐州、棗莊、臨沂抵莒縣、諸城一帶，魯東南的絲絹就是由此西去。齊濤在《絲綢之路探源》指出，“山東絲絹的大量西運，使黃海之濱與地中海畔鋪起了一座五彩長橋”。

絲綢之路的盛興，吸引大量的中亞、西亞和歐洲的商人、使節、宗教職業者沿絲綢之路來到齊魯大地，帶走了絲綢，帶來了他們獨特的物產、工藝、文化、習俗等。至今，山東還保留著大量的依托絲綢之路發展起來的絲綢街、清真寺、教堂等。1971年，在青州城南一座石室墓出土的九件石刻畫像石，反映北齊時期山東對外絲綢貿易和西域商人生前經營絲綢貿易的景象。1978年，臨淄西漢齊王墓一號隨葬坑內發現一件列瓣紋銀豆盒，經專家鑒定，“這件近東藝術品產生早于古波斯藝術”。曲阜魯國故城戰國58號墓和臨淄郎家莊出土的西方玻璃珠，專家考證年代在公元前6世紀至公元前3世紀，均屬于地中海東岸產品，從而把我國與歐洲的經濟文化交流提早到戰國時期，也佐證了山東是古絲綢之路的源頭和重要通道。

（二）山東暨日照是海上絲綢之路東海航線最早的發祥地和主要口岸。海上絲綢之路一般分為東海起航線和南海起航線。南海航線通過番禹（今廣州）啟航；東海起航線的船只從山東半島、遼東半島“循海岸水行”至朝鮮、日本，溝通了中、朝、日之間的經濟文化交流，山東暨日照則是東海起航線最早的發祥地和主要通道。

山東海岸線綿長，海運業歷史悠久，早在春秋戰國時期就以“海王之國”著稱于世。史料表明，至晚在齊桓公時期，就開辟了以山東半島沿海港口為起點的“東方海上絲綢之路”，船只載著絲綢等從山東沿海港口出發，沿朝鮮半島航行至日本。如在日本左賀縣高來郡三會樹景化園的墓葬的甕中，發現了許多一寸見方的殘綢布片，專家推斷這是齊國商民為中日文化交流留下的原始記錄，也說明山東半島沿海的港口是海上絲綢之路最早的始發港。秦代，秦始皇五次東巡，三次到山東瑯琊；西漢，漢武帝十次來泰山、七次巡視山東沿海，至少兩次抵瑯琊臺；隋煬帝、唐高宗、唐玄宗等也有東巡齊魯的記載，這在客觀上對發展海上交通、鞏固發展東海航線起到了重要作用。特別是齊地瑯琊人徐福東渡日本，帶去了先進的農耕技術和養蠶技術，被日本尊祀為“蠶神”，成為有史記載的東渡第一人。

日照地處魯東南海陸要沖，南接江蘇贛榆縣，北臨瑯琊臺，隔海與日、韓相望，與古海上絲綢之路有著深厚淵源。史載，秦始皇三次到瑯琊東巡，有兩次行經朐縣（今海州）、日照去瑯琊。馮克誠等在《中國通史全編·徐福島與登瀛村》指出，徐福三次東渡，其中一次啟航點在海州灣的嵐山頭--秦東門一帶的紀鄣城。而日照市安東衛恰恰就是古紀鄣國的城邑，城外便是背山面海、條件優越的嵐山頭古港和荻水古港，順理成章該是徐福東渡的啟航港。當地還有漢武帝、唐高宗、唐玄宗在日照市兩城街道駐陛嶺駐留東巡、東征的傳說，至今駐陛嶺等遺址尚存。隋文帝開皇十一年，莒州刺史劉曠在石臼建港（今日照港），開辟了石臼至達新羅、高麗和日本的海運航線，口岸帆船云集、商貿興隆。盛唐時期，又開辟了南下西進航線，經寧波、泉州等港至東南亞，日照成為古海上絲綢之路的重要口岸之一。

（三）山東暨日照是當代“一帶一路”的重要門戶和樞紐。因新亞歐大陸橋走向與古絲綢之路基本吻合，國內外又貼切稱之為現代絲綢之路。為了促進沿橋地帶的健康發展，1994年，建設部、國家計委聯合印發的《隴海—蘭新地帶城鎮發展布局規劃要點》（建規［1994］477號）明確指出：“日照市作為大陸橋的東方橋頭堡之一……將建設成為散貨為主和專業性能源港相結合的綜合性港口城市。”并將臨沂、棗莊、濟寧、菏澤納入沿橋區域規劃。1996 年5月，國家科委、計委、外經貿部會同聯合國開發計劃署、歐盟等在北京舉辦了首屆“新亞歐大陸橋區域經濟發展國際研討會”，時任國務委員宋健等任大會主席，山東省政府和日照市政府主要領導作為主賓應邀出席會議并作了大會發言。同年12月，國家計委、國家科委聯合編制的《中國21世紀議程優先項目計劃》中又明確定義：“新亞歐大陸橋是指從連云港、日照等中國東部沿海港口，橫穿中國大陸，由新疆阿拉山口出境至哈薩克斯坦共和國，經中亞、西亞或俄羅斯等國抵達歐洲西部海港城市的綜合性國際通道”。2006年10月，聯合國開發計劃署在塔什干舉辦首屆絲綢之路市長論壇，日照、蘭州等5個中國城市和8個中亞城市被列為聯合國絲綢之路市長論壇發起城市。2011年6月，《全國主體功能區規劃》明確將以日照、連云港為中心城市的東隴海地區確定為國家重點開發區域，其功能定位是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，我國東部地區重要的經濟增長極。2014年3月，《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》把日照列入“兩橫兩縱”城鎮化戰略格局中的節點城市。

山東省委、省政府高度重視日照橋頭堡建設，早在日照建市之初，省委、省政府就確定了“加強港口管理，搞好對外開放，開發建設魯南，振興山東”的建市指導思想，對日照發展寄予厚望。1996 年12月，省政府批轉的《新亞歐大陸橋日照橋頭堡建設及魯南經濟帶發展規劃》指出：“日照要以建設國際性大港和沿橋經濟帶龍頭為目標，加快實施以港興市戰略，逐步形成以臨海工業、貿易旅游為主的多功能、現代化港口城市，真正發揮好橋頭堡的作用。”這些規劃的實施，有力地促進了日照的崛起和魯南大交通格局的構筑，優化了魯南的發展區位。2013年日照港吞吐量突破3.18億噸，居全國第9位，世界港口第12位。港興—市興—魯南興，日照從一個農業縣迅速發展成為欣欣向榮的現代化港城，臨沂、棗莊、濟寧、菏澤等市也以線串點、以點帶面，加快向魯南隆起帶邁進，初步形成海陸統籌、聯動發展的整體優勢。

綜上所述，山東暨日照不僅是古代絲綢之路、海上絲綢之路的源頭和發祥地，而且是現代“一帶一路”的重要門戶和樞紐，對于推動沿橋地帶的開放開發、培育新的區域增長極和新絲路發展軸線，加快沿橋區域一體化進程，具有不可替代的重要作用。

二、山東暨日照在“一帶一路”的比較優勢

（一）發展區位優越。從世界看，山東是“一帶”與“一路”交匯處，資源豐富，交通發達，有利于海洋經濟與內陸經濟的對接、開放型經濟發展和生產要素的集聚。從國內看，地處京津冀和長三角的結合部，經濟總量居全國第三，有利于互學互鑒、區域創新與合作高地的形成。日照作為東方橋頭堡，在服務“一帶一路”中更具有“近水樓臺”的獨特優勢。港口深水化、船舶大型化的發展趨勢，又預示著日照在未來“一帶一路”發展中更具優勢。

（二）港口及集疏運優勢。建設海上絲綢之路離不開港口的大力發展。山東是海洋大省，海岸線占全國1/6，去年全省沿海港口完成吞吐量11.8億噸，占全國10%以上。四縱三橫的鐵路網和五縱四橫一環的高速公路網把港口與絲路腹地緊密連接，為參與“一帶一路”建設提供了有力支撐。其中日照港作為全國唯一擁有兩條千公里以上鐵路直通西部、遠景吞吐能力6億噸以上的深水大港，發展潛力巨大。

（三）對外經貿優勢。山東產業基礎優勢突出，與“一帶一路”沿途國家產業互補性較強，具有發展對外經貿合作的優越條件。目前，韓國、東盟分別是山東第一、第二大貿易伙伴，海上絲綢之路的優勢顯現。新興港城日照已成為國內外矚目的投資熱土，與175個國家和地區建立經貿往來關系，形成了以鋼鐵、石化、汽車及裝備制造為主的臨港產業集群，全市14家企業進入全省外貿50強，數量居全省首位。2013年進出口額突破300億美元，日照海關關稅收入485.6億元，居全省第2位，對外經濟合作進入新階段。

（四）人文優勢。儒家文化不僅是中華民族生生不息的動力源泉，也是世界人民的寶貴精神財富。1988年，75位諾貝爾獎得者集會巴黎發表宣言稱：“如果人類要在21世紀生存下去，必須回到兩千五百年前去吸取孔子的智慧。”說明儒家文化為解決全球問題提供了現實可能性，對人類社會的可持續發展有著不可或缺的積極作用。山東是孔孟故鄉、儒家文化發源地和中華文明的重要發祥地，歷來以弘揚儒家文化道德著稱于世，既是齊魯獨一無二的文化軟實力，也是推進“一帶一路”發展的文化紐帶。

三、面臨的制約因素

（一）魯南經濟帶經濟實力較弱。雖然魯南經濟帶進入快速發展時期，但城市密度較低，產業結構層次不高，與北邊的濟青產業帶、南邊的長三角甚至徐連經濟帶還有較大的差距。2013年，魯南5市人口占全省的1/3，GDP僅占全省的22.3%，人均GDP僅為全省的65%，不到江蘇人均GDP的一半；財政收入僅為全省的19.9%，江蘇的13.8%、蘇北五市的61%，在區域競爭中處于弱勢，制約著全省經濟的協調發展。

（二）對“一帶一路”沿線合作存在不平衡。我省與海上絲綢之路沿線國家的合作交流卓有成效，但對絲綢之路經濟帶沿線國家開拓力度不夠，與中亞五國、西亞和東歐國家的經貿合作層次不高、規模不大，與江、浙、滬、渝、豫相比有一定差距。

（三）區域政策的差異制約著日照橋頭堡的發育。日照北鄰青島，南鄰連云港，處在不同的起跑線上。青、連兩市起步早、開放早，均是沿海14個開放城市之一，得開放之先。近年來，青島、連云港更成為對外開放的新高地。特別是青島西海岸新區的設立，將成為青島乃至半島新的增長極。連云港的開放層次也在全國地級市中領先，先后批準設立了國家東中西區域合作示范區、中哈物流基地，開通了“五定班列”等，進一步地提升了連云港的開放水平和區域勢能。在省級層面，江蘇集全省之力，從規劃、政策、投資、財力、人力、教育、宣傳等方面強力扶持連云港，不惜代價支持連云港在蘇北淺灘上建設“一體兩翼”組合大港，其中有三個“30萬噸計劃”，一個已啟用，港航道建設資金也由江蘇省財政承擔60%；在距日照不到一公里的沿海布局臨港產業區，面積達467平方公里，計劃建設5000萬噸世界級的石化基地和精品鋼基地；對船公司在連云港港新開辟的國際集裝箱航線，給予每年100萬元—1000萬元不等的獎勵；對進出連云港港的集裝箱運輸車輛，實行過路過橋費全免的政策，等等。相比之下，日照與魯南各市開放層次偏低，扶持政策差距較大，此消彼長的毗鄰效應十分明顯。如果這種“兩頭高中間低”、“南北夾擊”的局面不盡快改變，必將減弱日照和魯南的競爭優勢，在“一帶一路”建設中處于被動地位。

（四）尚未形成統一的協調機制。我省“一帶一路”的有關城市仍處在“各自為戰”狀態，在促進區域一體化等重大問題上缺乏深入研究和有效溝通，在城市功能定位、重大項目布局、產業錯位發展等問題上缺乏通盤考慮，致使產業同構問題突出、資源配置效率不高，制約著區域一體化的發展。

四、推進“一帶一路”建設的對策建議

立足新起點，堅持改革創新、多向開放、全域聯動、合作共贏、人文相通的發展思路，主動融入，積極作為，全力推進“一帶一路”建設，提升對內對外開放水平，著力把山東打造成繼京津冀、長三角、珠三角后的第四增長極，把日照橋頭堡建設成為“一帶一路”的綜合樞紐，促進魯南經濟帶的崛起。

（一）建立組織協調機制，形成推進合力。借鑒外省市的做法，成立省領導任組長、省直有關部門為成員的推進“一帶一路”建設領導小組，指導、協調規劃的制定、對接和實施，并爭取納入國家規劃；組織協調企業、社會組織深化國際經貿合作，在“一帶一路”建設中大顯身手；構建“一帶一路”智庫平臺，組織社科院、有關高校加強對“一帶一路”的研究，探討跨國投資的機遇和安全保障；并與國家有關智庫和沿途各國智庫間建立合作關系，開展專項研究，舉辦高層論壇，溝通信息，科學論證，更好地為黨委、政府決策服務。

（二）統籌推進“一帶一路”建設，拓展新的合作空間。一方面，要創新思維，充分發揮半島藍色經濟區和東方橋頭堡優勢，依托絲路廣闊腹地，著力打造海上絲綢之路升級版，力求在第四代港口、東北亞國際航運中心、遠洋運輸、海洋科技、海外合作等方面有新的突破，當好海上絲綢之路的服務平臺和綜合樞紐。另一方面，要充分發揮大陸橋優勢，加大向西開放、開拓的力度，加強與中亞五國、西亞和東歐等十多個國家的經貿合作，支持他們在東方橋頭堡日照設立服務機構，開展中轉加工貿易。加快建設境內外營銷網絡，推動一批有品牌優勢的企業到沿線國家設立貿易代表處、銷售總部和投資建廠。我國農用汽車產業龍頭“五征”集團在新疆建立分廠，在境外設立銷售部，去年以來僅對土庫曼斯坦就年出口農機3000多臺，他們的做法值得借鑒。

（三）以儒家文化為紐帶，擴大對外文化的交流與融合。設立“一帶一路”文化交流基金和專項教育基金，在辦好孔子文化節的基礎上，培育一批具有世界影響力的文化品牌，多角度、多層次舉辦以“一帶一路”為主題的各類研討會、博覽會、藝術節活動等，積極擴大雙方交流，增加文化認知度；在山東大學、曲阜師大、尼山圣源書院等院校擴大留學和培訓規模，為長期合作儲備人才；精心設計旅游線路，形成山海互補、儒家文化特色明顯的旅游格局；積極創造條件，開通絲綢之路郵輪和旅游專列，拓展國內外中、高端旅游市場，聯手打造絲綢之路國際旅游品牌。

（四）借鑒江蘇的做法，加大對魯南經濟帶的政策支持力度。《全國主體功能區規劃》將東隴海地區確定為國家重點開發區域，其功能定位是我國東部地區重要的經濟增長極。我省應借鑒江蘇的做法，從財政、稅費、項目、資金、土地、科技、人才等方面，研究制定有關政策措施，加大對魯南發展的扶持力度，統籌推進鐵路、公路、水運、航空、油氣管網集疏運體系建設，加快推進青日連鐵路、日照至曲阜、濟南城際鐵路、日照經菏澤到河南的城際鐵路、日照機場、濰日高速公路等重大基礎設施建設，盡快形成與“一帶一路”發展相適應的立體化交通樞紐，增強區域競爭力。日照橋頭堡作為“一帶一路”的重要樞紐和魯南的增長極，應給予重點關注，促其按照建設第四代港口要求，完善港口布局，提高口岸信息化水平，力求盡早把日照港建設成為組織和參與國際經貿活動的前方調度總站、產業集聚基地和綜合服務平臺，更好地發揮輻射帶動功能。進一步完善大陸橋通關體系和政策，大力發展海鐵聯運，引導更多的國內外企業利用日照橋頭堡開展到中亞、西亞和歐洲的大陸橋國際運輸業務，用好省時、安全、高效、低成本的物流大通道。

（五）深化改革創新，提高貿易便利化水平。創造條件，積極、逐步復制上海自貿區的制度，深化通關作業模式改革，提升服務質量，提高口岸通關效率，優化通關環境。加強涉外商務服務，發揮駐外商務促進機構的作用和優勢，為魯商企業開拓國際市場提供信息咨詢等服務。建立健全貿易摩擦預警機制，指導企業防范經營風險。切實加強口岸核心能力建設，重視各類專業技術人才培養引進，建設一支與自貿區發展相適應的高素質的國際經貿隊伍。鑒于日照口岸目前對外開放層次較低，建議國家和省給予相鄰城市的政策，完善橋頭堡服務功能：一是支持設立日照綜合保稅區。日照保稅物流中心（B型）已遠不能適應港口發展需要，請求國家盡快升級為綜合保稅區，進一步拓展保稅業務。作為應急措施，請海關等部門及時將日照B型保稅物流中心功能延伸至港區，使部分大宗散貨不出港區就能接受特殊監管，既擴大保稅場地，滿足港口需要，又可為支持設立中日韓自由貿易區先行先試區奠定基礎。二是支持在日照設立國家層面的中韓日產業園。以原中韓日地方經濟合作示范區建設為載體，高起點建設中韓、中日雙邊產業園區；以中韓汽車零部件產業園為基礎，推動設立日照中韓產業園。三是支持在日照建設中亞（日照）物流園。以日照港國際物流公司為平臺，聯合中亞各國，建設中亞（日照）物流園，助推與中亞國家經貿合作。四是支持日照建設日照大宗商品交易中心。日照港吞吐量正在向四億噸邁進，口岸交易量巨大，亟需國家和省盡早將日照大宗商品交易中心升級為國家級的大宗商品交易所，增強口岸商品集散功能。五是積極培育跨境電子商務市場，爭取國家郵政集團公司和海關總署的支持，盡快在日照設立國際郵件交換站。

（六）支持日照打造“五通”示范區。日照作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡，應當走在“一帶一路”建設的前列，按照政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通的戰略思路，盡快構筑互聯互通合作交流體系，建設“五通”示范區。在政策溝通方面，加快建設對外開放合作新機制，進一步爭取上級支持，推動參與“一帶一路”的規劃建設；在道路聯通方面，加快建設海陸空立體化綜合交通運輸體系，構建海陸空立體化、智能化的大通道，并積極推動將山西中南部鐵路通道進一步延伸至甘肅；在貿易暢通方面，加快建設便利化自由化國際物流和貿易中心，積極構建便利化、自由化的貿易平臺；在貨幣流通方面，加快建設人民幣跨境業務和離岸業務的結算中心，促進貨幣流通；在民心相通方面，加快建設絲綢之路文化旅游東方起點，積極構建貫通東西的絲綢之路的文化旅游帶。

參考文獻：

［1］白壽彝.中國通史綱要［M］.上海：上海人民出版社，1980.

［2］王閣森，唐致卿.齊國史［M］.上海：上海人民出版社，2006.

［3］齊濤.絲綢之路探源［M］.北京：警官教育出版社，1992.

［4］劉鳳鳴.山東半島與東方海上絲綢之路［M］.上海：上海文藝出版社，2007.

［5］李守民.日照文化簡史［M］.北京：中國文史出版社，2012.

編輯：李志文

收稿日期：2014-11-20

DOI：10.3969/J.ISSN.2095-7238.2015.01.015

文章編號：2095-7238（2015）01-0087-05

文獻標志碼：B

中圖分類號：F207