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以創新驅動發展
——第十六屆山東科學管理與經濟發展研討會暨創新驅動發展座談會觀點綜述
高學棟1,孫錄寶2
(1.山東行政學院,濟南250014;2.山東省創新管理研究院,濟南250002)
摘要:創新是新常態下發展的新動力。創新驅動發展,要實施全方位創新戰略,要大力培育創新文化,要創新管理制度,要著力解決創新模式問題,要營造有利于創新的社會環境,要注重培養和引進“雙創”人才。
關鍵詞:創新驅動;發展;新常態;戰略;座談會;建言獻策
為積極響應、貫徹今年全國兩會精神,研討、謀劃“以創新驅動山東發展”戰略大計,3月21日,山東省創新管理研究院在山東行政學院組織召開了第十六屆山東科學管理與經濟發展研討會—暨創新驅動發展座談會。省創新管理研究院副院長、原山東經濟學院黨委書記張體勤主持會議,省社科聯黨組成員、副主席孫淑娜向大會致辭,省創新管理研究院院長、曾擔任過省委常委、宣傳部部長的原山東大學黨委書記朱正昌做了總結講話,山東行政學院黨委書記、省行政管理創新專家委員會首席研究專家高玉清等專家學者、部分社區代表及媒體記者等50多人參加了會議。與會專家學者們圍繞創新驅動發展這一重大戰略問題,暢所欲言,建言獻策,提出了不少對山東實施創新驅動發展戰略具有重要參考借鑒意義的觀點。為饗讀者,并為政府、企業、社會組織等提供創新驅動方面的借鑒參考,有幸應邀參加這一學術盛會的筆者,現把會上的一些重要學術觀點概括如下。
專家學者們首先高度評價了創新驅動的戰略意義。省社科聯黨組成員、副主席孫淑娜在致辭中強調:創新是一個國家、一個民族發展的必由之路;沒有創新,就沒有發展,在創新中,社會科學與自然科學同樣重要;在“新常態”下研討創新驅動發展問題,對于深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,推動我省經濟文化強省建設,很有意義,非常必要。
省政府辦公廳巡視員張述存認為,創新驅動發展是經濟發展轉型升級的需要,是應對新常態的需要,是全面深化改革的需要。他指出創新驅動發展面臨的突出問題主要體現在四個方面:一是高端人才缺乏,從全球頂尖的科學家的分布看,美國占52.9%,英德占15%,中國只占4.7%,我們缺乏大量的科技創新方面的領軍人才,這是我們的弱項,國家是這樣,山東同樣也是這樣;二是缺乏核心技術;三是科技資源分散;四是政策不能有效落地。他認為,盡管存在這些問題,但由于中央和省領導高度重視創新驅動,并且有利于創新驅動的軟環境正在形成,因而以創新來驅動山東經濟社會發展面臨著大好的機遇。
省政協常委、文史委副主任、原省檔案局局長唐傳喜認為,創新驅動是時代的最強音,創新是大勢所趨、不可逆向,“唯改革者進、唯創新者強、唯改革創新者勝”。他還提出了一個理想化的大目標,即應該使創新驅動發展成為一個新常態,并指出這個新常態有三個要點要引起高度的重視:首先,創新驅動發展新常態應該是長期性的,是一個長遠努力的過程,而不是短期的、一次性的;其次,創新驅動發展新常態應該是區域性的、整體性的一個過程;最后,創新驅動發展新常態應該是一個群體性的、團體性的、共同的創新過程,不是一個人、兩個人的創新,要使全國人民人人都成為創客,形成一種大眾創業、萬眾創新的嶄新局面。
山東財經大學教授武中哲認為,在當下的發展階段提出創新驅動戰略具有重要的現實意義,因為這個戰略的提出是與國家發展理念相對應的。當下國家發展的重要目標之一是實現全面建成小康社會的目標。民生是最大的經濟問題,也是最大的政治和社會問題。在全球化的時代,要實現全面建設小康社會、保障和改善民生的目標,就必須在國際貿易中具有競爭力,國家強則民眾富。在這個意義上,創新可以理解為包含兩個方面的內容,其一是創造國內需求,其二是提高國家競爭力。第一個內容實現的依靠主體主要是社會大眾,“高手在民間”,充分發揮民眾的創造力是經濟繁榮的基本保證。第二個內容的實現主體則是在國家掌控之下的核心技術研發機構。這些機構中集中了頂尖的科技人才,需要國家的大力支持和政策保障,其目標是實現重點領域的科技創新,提升國際競爭力。顯然,兩種內容的創新雖然存在差異,但是總目標是相同的。
省創新管理研究院院長朱正昌在會議總結講話中更強調,創新是新常態下發展的新動力。也就是說,新常態下的發展只能依靠創新驅動。習近平總書記在兩會上圍繞創新發展做了很多講話,如提到“抓創新就是抓發展”、“謀創新就是謀未來”、“關鍵是依靠科技創新來轉化發展動力”,等等。總書記還指出經濟發展也不能那么任性了,否則靠什么去可持續發展呢。這句話含義非常深刻,任性是什么,任性就是一種老常態的路子,老常態就是資源、資金的投入發展是粗放式發展,以引進或者模仿消化吸收外國的技術為手段,以土地買賣為特征,以典型的二元結構、有取之不盡的農村廉價勞動力甚至以影響環保犧牲環境作為代價來拉動GDP高速發展。但這種老常態已經難以為繼了。國家今年確定的GDP增速是7%左右,去年是7.4%,我們省里去年是8.7%,這個數已經從高速發展降到中低速了,這個事情在理解創新的時候必須理解到新常態,這種新常態的經濟發展已經進入到爬坡的陡坡階段。這個不管是對管理層還是企業都是從很熟悉的抓經濟的慣性思維轉變到發達國家很熟悉但是我們不熟悉,甚至是陌生的狀態。這次提出將創新驅動作為一個動力,這是新常態下發展的基本要求,充分體現了創新驅動的緊迫性、必要性和意義。我們必須深刻領會到,從老常態到新常態的轉點是必須的。那這個轉點依靠什么呢,有的說創新是新的動力,還有一種說法,就是只能靠創新驅動。
圍繞怎樣以創新驅動發展這個重大戰略問題,與會學者各抒己見,提出了諸多頗具建設性的意見,主要有:
(一)實施全方位創新戰略
省社科院文化所所長涂可國特別強調了創新驅動戰略的戰略性。他認為創新驅動是一個戰略,它本身也有一個戰略選擇的問題。在戰略選擇及其實施中,首先要實行全方位的創新。當前所談的創新更多的側重于經濟創新、管理創新,但其實創新應體現在社會生活的各個領域,創新主體必須適應社會大眾化的趨勢,應該是全面化的創新,不只是經濟創新主體。同時創新應表現出多種類型,不只是科技創新、經濟管理創新,社會生活各個領域都面臨創新問題。針對山東創新驅動發展而言,創新不應僅僅局限于科技創新,雖然毫無疑問科技創新是創新的主體形態,是一個重要動力,處在發展全局的核心位置,但它不是創新的全部,應以科技創新為動力、引擎和基礎,進一步上升到山東總體發展的戰略層面,提出“創新山東”戰略,實行全方位的創新。
省社會管理創新專家委員會委員于炳貴也認為,落實創新驅動戰略要樹立全面的創新觀,推動大眾創業、萬眾創新,形成人人創新、全民創新的風氣。他強調全民創新就是要實現人人創客化。創客有望給中國創新帶來三樣東西:潛力無窮的產品、致力創新的精神、開放共享的態度。他還特別強調了互聯網在創新方面的關鍵作用,伴隨互聯網的迅猛發展,中國的創客團體如雨后春筍般崛起,創業主體也逐漸由小眾轉變成大眾,創新創業已經形成了一種價值導向、生活方式和時代氣息。從“創客空間”到“創客之城”,互聯網正催生“創客時代”的來臨。
朱正昌也呼吁要把創新做到深入人心,形成氛圍,把創新的措施落到實處,形成大眾創業、萬眾創新的力量,并認為這種力量是勢不可擋的,將在新常態下對整個經濟社會的發展起到良好促進作用。
(二)要大力培育創新文化
涂可國認為,創新文化是社會管理上一個很重要的環節,主要表現在創新思想、創新觀念、創新情感等方面。適應新常態的要求,我們必須與時俱進,大力培育創新文化。
于炳貴也強調,要實現全民人人創客化,必須首先培育創客文化,讓創客文化蔚然成風;同時,要強化創客教育。創客教育集創新教育、體驗教育、項目學習等思想為一體,契合了學生富有好奇心和創造力的天性。它主要以課程為載體,在創客空間的平臺下,融合科學、數學、物理、化學、藝術等學科知識,培養學生的想象力、創造力以及解決問題的能力;此外,要確立互聯網思維方式。互聯網思維內涵豐富,分為開放思維、聚焦思維、創新思維、利他思維、跨界思維、自媒體思維等六方面。“互聯網思維”是一筆真正的財富,不在于它打造了多少精妙的互聯網產品,而是這種思維將影響經濟、宗教、政治乃至人類社會的生產方式,最終顛覆整個大時代。
朱正昌也強調了培育創新文化的重要性,并指出創新文化建設應是個大文化建設,一方面是法治建設,來自國內外眾多研究表明,在新工業革命時代,創新驅動的實質已經轉變為知識產權驅動。知識產權才是推動可持續性發展的真正動力,必須形成保護創新驅動的法治力量。文化建設除了法治建設外,還包括制度建設,涉及到方方面面,尤其在管理部門更應引起高度的重視。
濟南大學管理學院院長王愛國則另一個層面談到了創新文化建設問題,指出管理創新、驅動發展最大的問題之一是管理思想、管理理論、管理方法的中國化和本土化。中國是最大的發展中國家,改革開放已經36年了,但是在真正的市場經濟面前,我們依然是小學生,可以說現在的一些觀點、理論和方法,不是成長于我們國家,而是成長于西方的一些發達國家。他認為應該將優秀的理論、觀點和方法本土化發展,使其能更好地服務于我國經濟的發展。當前有些理論為什么沒有取得好的應用效果,重要原因是沒有將這些理論落到實處,沒有中國化,沒有很好地本土化。他還指出管理創新,從學校來說,要大力研究創新,要百家爭鳴,要形成學派,學派太少是學術研究目前最大的問題之一。
(三)創新管理制度和創新模式
省創新管理研究院研究員、原省地礦局局長劉戰認為,實施創新發展戰略,必須創新管理制度、激發發展活力。他指出創新管理制度要從以下三個方面著手:第一,進一步改革完善分配制度,解決“大鍋飯”的問題;第二,改革干部考核制度,解決“不作為”和“作風不正”問題;第三,改革管理制度,解決“發展慢”和“發展難”問題。同時,他還認為企業家的創新理念、創新思想、創新主動性等對創新驅動戰略的實施極為重要,為此,他建議由政府出錢投資,成立專門培養企業家的學校,解決企業家培訓難的問題。他指出,美國等西方發達國家非常重視企業家的培訓,這是其成功的重要原因之一;中國企業的平均壽命僅為3.95年,搞不出像奔馳、寶馬那樣的百年大企業,其原因固然很多,但極度缺乏對企業家的培訓,不能不說是其重要原因之一。為此,他建議省委省政府推動山東成立哈佛式的學校,專門培養企業人才,以解決企業家會掙錢但不懂得管理的問題,解決企業只顧眼前、只知模仿不重視創新的問題。
省創新管理研究院研究員呂兆毅重點談到了實施創新驅動戰略必須首先解決創新模式這個關鍵性問題。他認為創新近年來在我國是使用最頻繁的主題詞,但大家都忽略了對創新本身的創新模式的研究,更沒有在實踐中去操作。如何創新,用什么模式來創新,成為當前我們研究創新時必須首先關注的一個重要問題,因為在時下中國雖然大家對創新的議論非常多,但創新的效率卻很低。中國大陸在自然科學領域至今沒有出過諾貝爾獎獲得者,而美國僅華盛頓大學就有27個諾貝爾獎獲得者,一個大學比我們國家還厲害,這其中與我們的創新模式有問題有很大的關系,說明我們的創新模式本身就需要創新。怎樣創新創新模式呢?譬如,我們可以借鑒美國的經驗,在大學里創辦“FL”。“FL”是美國的大學提出的概念,翻譯過來叫微觀的裝配實驗所,國內也有稱之為公開與開放實驗所的,其核心是借助它任何人都有可能把創意變成現實。他介紹,美國早在2001年就提出了一種全新的創新模式,即創新2.0模式,該模式的核心就是以用戶為中心,是在創新1.0模式基礎上增加了用戶參與的創新,而不僅只是研究者、科學家、大家教授們等的創新。他強調山東要想在創新方面走在前面,首先要抓創新模式的創新,在所有的大學,不管是什么樣的大學,只要條件具備都要成立一個面向用戶的FL實驗所。他分析指出,據不完全統計,目前我國已經有79個創客空間,這有一點像FL的模式,但是還不是大學在辦。政府應準備巨額資金來支持大眾創業、萬眾創新的雙創大潮,要給大家構建創新創業的支撐平臺,把創新模式升級為創新2.0。他還提出了一個頗有新意的想法—給教授們提供學術創業假,就是讓教授來創業,給教授們放一個學術創業假,比如說五年給你放半年的創業假,公司辦成了,您就繼續做下去,如果辦不成,您就回大學做教授。一切待遇都不變,包括半年期間,全部待遇都維持不變,就是要付出代價來推動這種創業。他主張創新的支撐模式之一就是提供創業假,發動教授來創業,教授們作為知識分子需要引導發財,應該挺身而出,為社會創造財富。
(四)營造有利于創新的社會環境
省社會管理創新專家委員會委員于炳貴強調:要從政策上創造一個寬松的社會環境,政策上要允許失敗,要寬容失敗。
山東財經大學教授武中哲認為,創新驅動戰略的實現需要社會環境的支持。環境的不同將給創新驅動帶來不同的影響。社會環境是孕育創新動力的基礎條件。根據創新驅動的內在涵義,相應的社會環境建設應當體現在提升社會的創造活力,為新事物的成長減少束縛和障礙,使其參與到推動經濟社會發展的軌道上來。針對推進創新驅動戰略的社會環境建設他提出以下建議:第一,改善權力結構,減少盲從意識。傳統中國是一個家族社會,權力的特點是無條件的服從,是家長制,也是一言堂。這種傳統的權力結構和意識在現代化的過程中并沒有完全消除,而是以各種轉化了的方式,通過不同的渠道表現出來,這些都會成為創新的實質障礙。在當下,尤其表現為行政權力對于社會創新的干擾。第二,加強法制建設,為創新驅動提供良好環境。創新動力的發揮需要給予創造者足夠的權利保障,創新是一種智力勞動,這種勞動的價值應當在市場上得以實現。法制建設的目標就是明確創新產品的產權,并對此進行嚴格的法律保護。第三,培育社會組織,優化政府管理。創新驅動需要組織的力量,在以往,政府機構擔負著引領社會創新的作用,然而,這種引領作用不是來自市場的,因而容易導致創新偏離社會需求的軌道。同時,由于政府自上而下的管理模式,很容易受到長官意志拍腦袋的影響,有的創新項目甚至是虛無縹緲的幻想,因而無法實現。鑒于此,創新驅動目標的實現應當解決相應的組織機制的問題。培育有利于推動創新驅動的社會組織是十分必要的。社會組織所承擔的主要是民間社會層面的創新任務,對于國家層面的科技創新,則仍然需要由政府管理。因此,要建設一個有利于創新驅動的社會環境,需要對政府的管理組織有放有收。涉及到大眾創新的方面,交由社會組織來管理和協調,做到放權于社會;對于涉及到國家競爭力,尤其是涉密的科技創新,則應由政府組織提供保障,并進行嚴格管理與控制。在這個過程中優化政府管理,使政府管理符合創新驅動的內在規律。
(五)注重培養和引進“雙創”人才
朱正昌院長認為,創新驅動本身也有理論體系,這個理論創新主要指科技創新。尤其是在從老常態到新常態的轉變時期,首先還是應該把創新的含義擴大到各個領域,創新理論體系建設也應不斷與時俱進、不斷發展。關于實踐創新的問題,不管對管理者、企業還是理論工作者來講,關鍵性的問題首先是人才。一個是人才的培養,一個是人才的引進,創新不創新關鍵在人才。
濟南大學社科處處長李光紅結合對濟南市創新驅動的調查研究,認為實施創新驅動發展戰略,關鍵要解決人才問題,尤其是“雙創”高層次人才問題,并提出了進一步引進雙創人才并切實發揮他們作用的十條建議:一是要注意創新、創業人員均衡引進。在以往對“雙創”人才的引進中,濟南市引進創業人員要比引進創新人員多得多,但從其對驅動經濟社會發展的實踐來看,創新人員發揮的作用,對拉動濟南市社會經濟發展的作用明顯大于創業人員,所以,應該在未來幾年加大對創新人員的引進;二是建議規范對創新人才扶持政策和資金的管理,避免以往把扶持資金碎片化地分散到組織、人社、科技、人才服務局等諸多部門所產生的弊端,提高管理效率與質量;三是改變將對“雙創”人員扶持資金一次性地撥付給個人的做法,建議轉化為設立投資的風險基金,或者是用于研發貸款的基金,這樣,可以更好地發揮驅動作用;四是建議政府通過購買第三方服務等措施,為“雙創”人員提供個性化、跟蹤化的服務;五是成立大型設備、儀器的共享平臺;六是解決創新人員的歸屬感問題,成立創新人員的聯誼會,使他們在工作之余更便于交流、溝通;七是成立產學研聯盟,破除人才流動的體制機制障礙,促進產學研深度融合;八是加大創新的投入;九是營造創新氛圍;十是建立“雙創”數據庫,便于解決人找成果、成果找人的匹配度不高問題,促進創新成果在最短的時間內轉化為創業的產品。
此外,張述存提出,要實行科技創新和體制創新的雙輪驅動,以體制創新來推進科技創新,要研究、推動創新驅動圍繞培育新的增長點來聚焦創新的重點,倡導創新思維密切關注經濟社會發展大趨勢;涂可國認為,要激發全社會的創新合力,以創新驅動發展,必須克服當今社會一定程度上普遍存在的“浮躁化”和“急躁化”傾向,倡導理性的創新;唐傳喜認為,創新驅動應注重培養攻堅與探索精神,從理論創新、實踐創新、機制創新、創新人才培養、創新技術技巧等方面著手,切實解決攻堅和探索問題。
除以上見解外,還有不少入會者提出了對某些領域創新驅動的具體對策建議,如省行政管理學會副會長、原省政府辦公廳巡視員張俊就新常態下如何創新行政管理的理論與實踐以更好地為創新驅動服好務談了自己的設想,山東師范大學公共管理學院院長助理曲延春副教授就政府管理創新視域下的農村經濟發展談了自己的見解,省工商局個私處處長郭之祥就家族企業成長創新與信任、信息、信用之間的關系提出了獨到見解。在諸多對具體領域創新驅動的對策建議中,劉同理關于經濟新常態下創新驅動三農工作的見解、孫錄寶關于創新驅動社會組織發展的建議等,比較具有代表性。
(一)對新常態下三農工作創新的見解與建議
原省委農工辦副主任劉同理針對經濟新常態下三農工作問題提出了自己的見解。他提出新常態下三農工作有幾個長期不變:一是黨對三農工作的戰略思想不會改變,不會因為出現新常態、新特征而有絲毫的動搖;二是農業在經濟上的基礎地位長久不變;三是農村的基本制度長久不變。新常態下也有三個難以改變:一是農業靠天吃飯的局面短期內難以改變;二是城鄉收入的差距擴大這一局面難以改變;三是二元結構的慣性思維和人們的意識形態在貫穿我們的體制機制上難以改變。
在此基礎上他還談到新常態下三農工作出現的一些新特征,可簡單概括為兩個“三化”在疊加。一個“三化”是農村勞動力的老齡化、農業的兼業化、農村的空心化;另一個“三化”是在新常態下出現的新三化:一是農業資本化的特征在加速,具體表現在一方面農業資源的資本化在加速,原來僅僅是個資源,現在可以擔保、抵押、交易,另一方面是農村經營制度的資本化也在加速;二是農民的職業化,現在農民職業化的勢頭非常強勁,雖然種地仍然以家庭為主,但新型的職業化農民在不斷成長,大量的新型職業農民在不斷地發展、壯大,到去年年底,有十三萬個農民合作社,3.8萬個家庭用場,還有成千上萬的大學生到農村去創業、就業;三是農村的社區化,這是農村的根本性變化,由原來的村落變為了新型社區,這對全面推進新型城鎮化很有意義。他同時指出,兼業化、空心化、老齡化的老三化與資本化、社區化、職業化的新三化相互疊加、相生相克,共同影響著三農工作的發展。
基于以上分析研究,他認為新常態下三農工作的指導思想應該而且必須是創新驅動,并且強調,只有通過創新驅動,改變三農工作存在的不合理的地方,將新三化作為農村發展的重大動力,才能大力促進三農工作的發展。他還對三農工作如何通過創新驅動發展提出了自己的具體建議:一是要創新觀念,樹立實質量、重量、效益并重觀念,不要再單純地追求某一方面;二是要加大產業創新力度,把原來單一的產業結構通過創新轉換成復合式的產業結構,促進農業內部、農業與牧業間的平衡發展,實現三次產業融合發展;三是要創新農業組織結構,構建以家庭經營為基礎、聯合與合作為紐帶、深化基層服務,這樣一個復合型、立體式的符合現代農業發展要求的新型農業體系架構;四是要創新產權制度,一方面把農村的經營性資產股份化,共同共有變為按份持有,另一方面把資源性的資產進行股權化,使集體跟個人緊密地聯系在一起。
(二)對社會組織創新驅動發展的建議
省政協常委、省創新管理研究院常務副院長孫錄寶就社會組織創新的必要性、亟待解決問題闡述了自己的觀點,并就社會組織怎樣以創新驅動發展給出了建議。
他指出,創新驅動的目的是為了更可持續、更健康的發展。社會組織創新驅動發展能夠形成一批具有自主知識產權、自主品牌和持續創新能力的創新型社會組織,這對于推進社會組織成為社會治理主體,不斷提升社會組織的服務水平與能力,增強國家的自主創新能力等都具有重要意義。一是社會組織創新驅動發展符合黨中央政策要求。二是社會組織創新驅動發展可以助力創新型國家的早日建成。三是社會組織創新驅動發展有利于社會組織獲得政府支持,完善政府與社會組織的合作模式。四是社會組織創新驅動發展符合我國公民社會構建和民主化進程的發展要求,有利于我國“小政府、大社會”格局的形成。五是社會組織創新驅動發展在當前推進社會建設和創新社會治理中發揮著更加積極的作用。六是社會組織創新驅動發展更有利于專業的社會組織協商。
他還總結了許多社會組織創新驅動發展中亟需解決的問題,主要包括5個方面:第一,獨立性不高,政府依賴性較強;第二,缺乏專業性創新人才;第三,資金匱乏;第四,內部治理欠缺規范;第五,信用體系與評價機制尚不健全。
最后,他就怎樣促進社會組織創新驅動發展給出了頗具可行性的建議:第一,更新觀念,樹立創新驅動發展意識。要適應創新驅動發展需求,及時更新觀念,樹立創新驅動發展意識,在創新驅動發展的過程中,堅持將市場經濟與業務發展相結合,堅持雙贏發展,堅持利于民眾的原則,堅持維護社會組織的品牌與信譽。另外,要加強政策研究,將有利于社會組織創新驅動發展的政策用足用活,為社會組織創新發展搭建牢固的基礎;第二,構建政府與社會組織的合作發展模式。社會組織創新驅動發展需要切實推動社會組織與政府部門的分離,分離應從機構、人員、財務、場地、職能等方面著手,抓緊落實國家的脫鉤政策,努力使社會組織去除官辦色彩,消除對政府的依賴性,獲取、開辟自身獨立發展的空間。在社會組織獨立發展的基礎上,政府與社會組織加強良性互動,構建政府扶持培育社會組織,社會組織承接政府購買服務的新型合作發展模式;第三,拓寬資金來源渠道,建立多元化的融資機制。社會組織解決資金短缺問題需要自身建立多元化的融資渠道。只有形成完善的融資渠道與機制,充分調動社會力量,才能促進我國社會組織的創新驅動發展;第四,重視人才培養,加強創新人才隊伍建設。創新人才隊伍建設需要培育創新型社會組織負責人,建立完善的人才聘任機制,重視社會組織人才培養,提高成員的創新水平,加強創新文化與專業技能的培養;第五,健全社會組織內部制度,完善組織架構體系。
編輯:董蕾
收稿日期:2015-03-23
DOI:10.3969/J.ISSN.2095-7238.2015.02.019
中圖分類號:C939
文獻標志碼:C
文章編號:2095-7238(2015)02-0107-06