全力打造“五通”示范區(qū)更好服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)*

劉西良

(日照市人民政府，山東 日照 276826)

一、“一帶一路”為日照發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇

“大國(guó)大時(shí)代——中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告會(huì)”，以“‘一帶一路’連接歐亞，互聯(lián)互通、共贏天下——機(jī)遇與挑戰(zhàn)”為主題，這為“十三五”時(shí)期“一帶一路”城市間合作提供了新的機(jī)遇和條件，必將有力的促進(jìn)區(qū)域繁榮和發(fā)展。

日照市是山東省的東南大門，因“日出初光先照”而得名，是國(guó)家確立的新亞歐大陸橋東方橋頭堡，享有“兩港通四海、一橋系歐亞”的美譽(yù)，總面積5348平方公里，城市建成區(qū)97.1平方公里，海岸線168.5公里，人口290萬。經(jīng)過建市20多年的發(fā)展，已初步形成了“三億綜合大港、生態(tài)宜居家園、臨港產(chǎn)業(yè)基地、大學(xué)科技園區(qū)、陽光度假海岸、濱海文化名城、水上運(yùn)動(dòng)之都、北方綠茶之鄉(xiāng)”八大城市品牌，正在加快建設(shè)海洋特色新興城市。

習(xí)近平主席去年在出訪中亞和東南亞期間，分別提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和21世紀(jì)“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。十八屆三中全會(huì)將“一帶一路”寫入了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議專題研究了“一帶一路”規(guī)劃，標(biāo)志著“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入加快推進(jìn)階段。即將發(fā)布的《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃》，確定日照市為“一帶一路”主要節(jié)點(diǎn)城市，這為日照市提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，主要體現(xiàn)在：

一是全面提升日照對(duì)外開放水平的重大機(jī)遇。“一帶一路”橫貫我國(guó)東西又連東部沿海一線，貫穿中亞、西亞、歐洲以及東南亞、南亞，東牽亞太經(jīng)濟(jì)圈，西系歐洲經(jīng)濟(jì)圈。“一帶一路”主要節(jié)點(diǎn)城市的戰(zhàn)略定位將進(jìn)一步促進(jìn)日照與沿路沿帶城市和地區(qū)的開放合作，推動(dòng)日照對(duì)外開放進(jìn)一步西延、東擴(kuò)、南進(jìn)、北拓，加快構(gòu)建全方位對(duì)外開放的新格局。

二是加快構(gòu)建日照開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重大機(jī)遇。近年來，日照市依托深水大港的優(yōu)勢(shì)，積極融入經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益不斷提升。2013年，港口貨物吞吐量突破3億噸，比上年增長(zhǎng)12%；藍(lán)色產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)13.5%，占比達(dá)到45.7%；進(jìn)出口總值突破330億美元，增長(zhǎng)30.6%，總量、增幅分別居山東省的第三位、第二位；山東省外貿(mào)企業(yè)50強(qiáng)中，日照占14席，居山東省第一位。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，沿線國(guó)家、地區(qū)和城市相互之間的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)將更加密切和活躍，對(duì)我市開放型經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用。

三是加快推進(jìn)日照海陸空立體綜合交通體系建設(shè)的重大機(jī)遇。“一帶一路”呈帶狀分布，實(shí)現(xiàn)沿帶沿路城市、地區(qū)的交流合作，需要有暢通便利的交通為支撐。“一帶一路”戰(zhàn)略在推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí)，必將帶來物流、人流、信息流的大量增加，對(duì)我們節(jié)點(diǎn)城市的交通提出了更高要求，同時(shí)也為我們開拓新的港口航線，加快鐵路客貨運(yùn)發(fā)展，爭(zhēng)取增加向西的航線、航班、鐵路專線，建設(shè)更加暢通高效的海陸空立體交通體系，帶來千載難逢的機(jī)遇。

四是增強(qiáng)日照城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大機(jī)遇。在“一帶一路”的規(guī)劃布局中，日照市作為主要節(jié)點(diǎn)城市的戰(zhàn)略定位，迫切需要在港口、產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面具備較高的綜合承載能力，必須加快臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套、搞好園區(qū)開發(fā)建設(shè)、增強(qiáng)城市承載能力和服務(wù)功能等方面有全面的提升。“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，必將極大地促進(jìn)沿線城市之間的交流合作，給日照帶來先進(jìn)的發(fā)展理念、高端的技術(shù)信息、成功的管理經(jīng)驗(yàn)和各類人才，為日照的科學(xué)發(fā)展注入新的活力。

二、日照市更好服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的對(duì)策思路

立足新起點(diǎn)，面對(duì)新機(jī)遇，日照市決心進(jìn)一步弘揚(yáng)和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化海陸統(tǒng)籌意識(shí)，以“五建”促“五通”，著力構(gòu)筑互聯(lián)互通合作交流體系，積極打造“五通”示范區(qū)，切實(shí)把日照橋頭堡建設(shè)成為“一帶一路”的主要節(jié)點(diǎn)和綜合樞紐，打造成為魯南經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展極，更好地服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)。

(一)加快建設(shè)對(duì)外開放合作新機(jī)制，促進(jìn)政策溝通

健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)、搞好規(guī)劃、政策、項(xiàng)目、資金的對(duì)接，爭(zhēng)取盡快編制操作性強(qiáng)的實(shí)施方案。強(qiáng)化與沿線城市政府間的合作，完善對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制，爭(zhēng)取同具有合作潛力的城市締結(jié)友好關(guān)系。充分發(fā)揮商會(huì)等民間組織在交流合作中的作用，聯(lián)合來自各行業(yè)的跨國(guó)公司和中小型企業(yè)成立商會(huì)組織，通過提供多種交流平臺(tái)，分享資源和商機(jī)，促進(jìn)企業(yè)間的交流與合作。

(二)加快建設(shè)海陸空立體化綜合交通運(yùn)輸體系，促進(jìn)設(shè)施聯(lián)通

統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)、航空、油氣管網(wǎng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，積極構(gòu)建集海港、空港、陸港為一體，結(jié)構(gòu)合理、功能完善的立體化、智能化大通道，使之成為“一帶一路”的重要樞紐。加快完善日照港口功能，增加集裝箱運(yùn)輸航線，擴(kuò)大國(guó)際中轉(zhuǎn)、物流配送等物流業(yè)務(wù)，增強(qiáng)港口競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持開放設(shè)施與機(jī)場(chǎng)建設(shè)同步推進(jìn)，爭(zhēng)取日照空港早日開放。加快推進(jìn)日照—臨沂—曲阜—菏澤—鄭州高鐵建設(shè)，積極推動(dòng)將山西中南部鐵路通道進(jìn)一步延伸至甘肅，打通新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊連接線。參照“渝新歐”班列的做法，整合國(guó)際班列運(yùn)輸資源，爭(zhēng)取開行“日新亞”、“日新歐”出口班列，進(jìn)一步強(qiáng)化日照在國(guó)家乃至國(guó)際的影響力和作用力。

(三)加快建設(shè)便利化、自由化國(guó)際貿(mào)易物流中心，促進(jìn)貿(mào)易暢通

根據(jù)“一帶一路”建設(shè)優(yōu)先推進(jìn)項(xiàng)目清單，及早謀劃工作重點(diǎn)。積極引進(jìn)來，爭(zhēng)取更多的中西亞和東歐等國(guó)家企業(yè)在日照設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展中轉(zhuǎn)加工貿(mào)易；鼓勵(lì)走出去，推動(dòng)市內(nèi)一批有品牌優(yōu)勢(shì)的企業(yè)走出去，到沿線國(guó)家設(shè)立貿(mào)易代表處、銷售總部和投資建廠。鑒于日照口岸目前對(duì)外開放層次較低，爭(zhēng)取國(guó)家給予更多的扶持政策，完善橋頭堡服務(wù)功能：一是支持設(shè)立日照綜合保稅區(qū)。二是支持在日照設(shè)立國(guó)家層面的中韓產(chǎn)業(yè)園。三是支持在日照建設(shè)中亞(日照)物流園。四是支持建設(shè)日照大宗商品交易中心。

(四)加快建設(shè)人民幣跨境結(jié)算和離岸業(yè)務(wù)體系，促進(jìn)貨幣流通

加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家金融中心的交流合作，主動(dòng)承接金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和金融功能外溢，加快建設(shè)人民幣跨境業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)的結(jié)算中心，積極開展并購貸款、異地貸款、銀團(tuán)貸款業(yè)務(wù)，用好國(guó)家絲路基金機(jī)遇，推動(dòng)更多企業(yè)參與“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

(五)加快建設(shè)絲綢之路文化旅游東方起點(diǎn)，促進(jìn)民心相通

發(fā)揮日照主要節(jié)點(diǎn)城市的優(yōu)勢(shì)，加快旅游業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)的接軌。精心設(shè)計(jì)旅游線路，形成山海互補(bǔ)、儒家文化特色明顯的旅游格局；積極創(chuàng)造條件，開通絲綢之路郵輪和旅游專列，拓展國(guó)內(nèi)外中、高端旅游市場(chǎng)，聯(lián)手打造絲綢之路國(guó)際旅游品牌，增強(qiáng)在國(guó)內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)力。