新形勢下統一戰線理論“八論”

（山東省社會主義學院，濟南 250002；山東師范大學馬克思主義學院，濟南 250014）

改革開放后，黨的統一戰線工作取得了重大進展，但隨著信息化和全球化的加速發展，統一戰線工作也面臨著諸多問題。黨的十八大以來，習近平總書記直面這些問題，多次就統一戰線工作發表重要講話，提出了統戰工作的一系列新思想新觀點，是黨的統一戰線理論在新形勢下的新發展。2015年，《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》（以下簡稱“條例”）頒布施行，中央統戰工作會議勝利召開，習近平總書記在中央統戰工作會議上發表了重要講話，從黨和國家事業發展全局出發，深刻闡述了關于新形勢下黨的統一戰線的新思想新觀點新要求，成為指導統一戰線事業發展的綱領性文獻。認真學習和研究習近平總書記關于統一戰線的重要思想，對于做好新形勢下統戰工作，具有重要意義。

一、人心向背、力量對比是最大的政治——人心向背論

統一戰線是黨的三大法寶之一，中國共產黨在革命、建設和改革各個歷史時期，始終把統一戰線和統戰工作擺在全黨工作的重要位置，努力團結一切能夠團結的力量、調動一切可以調動的積極因素，為黨和人民事業不斷發展營造了十分有利的條件。習近平總書記回顧和總結了毛澤東同志講過的三句話，指出，人心向背、力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵，是最大的政治。統戰工作的本質要求是大團結大聯合，解決的就是人心和力量問題。這是我們黨治國理政必須花大心思、下大氣力解決好的重大戰略問題。把統一戰線工作當做決定人心向背和力量對比的關鍵，表明黨對于統一戰線重要性的認識提升到新的高度。

統一戰線作為黨的總路線總政策總任務的重要組成部分，始終是我們黨凝聚人心、匯聚力量的戰略方針和政治優勢。在新民主主義革命時期，統一戰線在改變力量對比、壯大革命隊伍、奪取革命勝利中發揮了重要法寶作用。新中國成立初期，統一戰線在穩定人心、鞏固新生人民政權、建立社會主義制度中發揮了重要法寶作用，特別是在建立、鞏固和發展人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度中，發揮了不可替代的重要作用。改革開放新時期，在黨中央領導下，統一戰線高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團結大聯合的主題，致力于促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，為推動經濟社會發展、維護社會和諧穩定、促進祖國統一作出了重要貢獻。統一戰線是馬克思主義執政黨調整社會政治關系及其力量對比的戰略策略體系，重視不重視統一戰線，善于不善于運用統一戰線，是衡量一個馬克思主義政黨在政治上是否成熟的重要標志。我們黨歷來有重視統一戰線法寶作用的好傳統，正如習近平總書記概括的：我們搞統一戰線，從來不是為了好看、為了好聽，而是因為有用、有大用、有不可或缺的作用。

當前，我國發展的內外環境發生了深刻變化，概括起來說就是：所有制形式更加多樣，社會階層更加多樣，社會思想觀念更加多樣。這“三個多樣”直接關系到統一戰線的社會經濟基礎的變化、統一戰線工作對象的變化、統一戰線的思想政治工作內容的變化，使統戰工作面臨著許多前所未有的新情況新問題。習近平總書記強調，現在，黨所處的歷史方位、面臨的國內外形勢、所肩負的使命任務都發生了重大變化。變化越是大，越是要把統一戰線發展好、把統戰工作開展好。

二、黨要建立的統一戰線，是最廣泛的愛國統一戰線——“最大公約數論”

《條例》指出，這個最廣泛的愛國統一戰線，“是指中國共產黨領導的、以工農聯盟為基礎的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興愛國者的聯盟”。［1］《條例》關于統一戰線的這個新表述，第一次把“致力于中華民族偉大復興”寫進統一戰線中，體現了黨的十八大以來習近平總書記提出實現中華民族偉大復興的中國夢作為團結海內外中華兒女的最大公約數的新思想，進一步拓展了統一戰線成員的共同思想政治基礎。

統一戰線要為實現中國夢提供廣泛的力量支持。習近平強調，深入研究統戰工作面臨的形勢，扎扎實實做好統一戰線各方面工作，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，為推進“四個全面”戰略布局，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，提供廣泛力量支持。這段話明確回答了我們需要最廣泛的愛國統一戰線做什么？就是提供廣泛力量支持。要實現中國夢就必須凝聚中國力量，這就是中國各族人民大團結的力量。中國夢是民族的夢，也是每個中國人的夢。只要各族人民緊密團結，萬眾一心，實現夢想的力量就無比強大，每個人為實現自己夢想的努力就擁有廣闊的空間。凝聚力量就要靠統一戰線。“統一戰線是做人的工作，搞統一戰線是為了壯大共同奮斗的力量。”民主黨派、無黨派、民族、宗教、新的社會階層、港澳臺海外僑胞等各方面統一戰線成員達數億之多。只要把這么多人團結起來，我們就能為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢增添強大力量。

做好統一戰線工作，要克服對黨外人士認識的三個誤區。在實際工作中，一些黨員干部之所以不重視統一戰線，主要原因是對黨外人士的思想認識上有三個結沒有解開。一是認為黨外人士不是什么了不起的力量，二是認為黨外人士是一支比較麻煩的力量，三是認為黨外人士是一支消極甚至異己的力量。習近平總書記深刻剖析了這些深層次的認識問題，提出了一些重要的新論斷。比如，同過去相比，我們黨內匯聚的各方面人才很集中、很龐大，但依然有大量人才在黨外。黨外知識分子數量有8900多萬人，占知識分子總數的75%，特別是民主黨派擁有一大批人才。又如，同黨外人士搞協商要克服怕麻煩的思想，既然要發展統一戰線，既然要做統一戰線工作，就不可能是清一色的。我們發展社會主義民主政治、加強社會主義協商民主建設，就是為了發揚民主、集思廣益，避免發生大的失誤。民主和協商是實現黨的領導的重要方式。通過發揚民主、廣泛協商，可以使統一戰線廣大成員更加普遍地認同黨的主張，更加自覺地團結在黨的周圍、跟黨走。搞政治就要不怕麻煩，不怕麻煩才能有良政。再如，要從對我國基本經濟制度認識的根子上解決看不慣非公有制經濟人士的問題。以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展，是我國的基本經濟制度，改革開放以來，非公有制經濟為中國特色社會主義的發展做出了巨大貢獻，非公有制經濟人士是中國特色社會主義的建設者，是中國特色社會主義不可或缺的力量。只要堅持中國共產黨領導，只要堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，社會主義制度的優越性不但不會削弱、而且會不斷增強，我們黨執政的基礎不但不會動搖、而且會更加穩固。

三、關于支持民主黨派發揮作用問題——“制度效能論”

習近平強調，全黨一定要從戰略高度來認識中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，致力于堅持和完善這一制度，要更好體現這項制度的效能，其著力點在于發揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用。

政治協商主要是中國共產黨同民主黨派的協商，即政黨協商。針對近年來政界和學界存在的對政治協商的不重視、不清楚等現象，習近平強調，協商就要誠心誠意、認認真真、滿腔熱情地聽取意見和建議，有事要商量、多商量。要完善政黨協商的內容和形式，建立健全對協商對象的知情和反饋機制，增加討論交流的平臺和機會，使協商真正對凝聚共識、優化決策起作用。在中國最有資格犯大錯誤的是中國共產黨，毛澤東同志和黃炎培先生當年在延安的“窯洞對”提出的問題，并沒有徹底解決。要從制度上保障和完善民主監督，探索開展民主監督的有效形式。紀檢監察機關要多聽取民主黨派和無黨派人士對我們黨、對黨員干部的意見和建議。

搞好多黨合作，要支持民主黨派加強自身建設。要支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領導班子建設，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力。

四、關于做好黨外知識分子工作問題——“政治吸納論”

習近平總書記指出，黨外知識分子工作，是統一戰線的基礎性、戰略性工作。知識分子是先進生產力的開拓者、文化的創造者、知識的傳播者，必須把他們緊緊團結在黨的周圍，發揮他們的智慧和才能。針對一些地方和單位在黨外知識分子工作方面存在的問題，習近平總書記強調，做黨外知識分子的工作，要增強責任意識、配強工作力量，更要注意改進工作方法，掌握與黨外知識分子打交道特別是做思想政治工作的本領。做好黨外知識分子工作，重點是做好“新三種人”的工作。

新經濟組織、新社會組織中的知識分子，是改革開放以來不斷發展壯大的社會群體。這些人主要在黨外、體制外，流動性很大，思想比較活躍，做他們的工作，一般化的方式不太管用。要注意通過他們所在的組織了解情況、開展工作，對其中的代表人士更要重點培養，要通過引導這些人士加入社會組織、引導他們在經濟建設、社會治理等方面發揮積極作用。

留學人員是人才隊伍的重要組成部分，也是統戰工作新的著力點。本世紀特別是2008年世界金融危機以來，“我國不論是出國留學還是留學歸國人員都有大幅上升的趨勢。特別是留學回國人員呈現加速的態勢。2011年，中國留學人員回國數量達到18.62萬人，比上一年增長38.08%。2013年，我國有27.29萬留學人員回國服務，數量比上一年增長46.57%。”［2］留學歸國人員由于多年的國外生活，他們對國情缺乏足夠的了解。要針對留學人員存在的突出問題，采取適合他們特點的方式方法，加強教育引導，體現熱情關懷，幫助他們增進對國情的認知，把所學知識同我國實際結合起來，發揚留學報國傳統。

隨著互聯網快速發展，包括新媒體從業人員和網絡“意見領袖”在內的網絡人士大量涌現。在全球互聯網時代，新媒體從業人員的影響力、號召力是不可估量的，應該把這些人中的代表性人士納入統戰工作視野，建立經常性聯系渠道，加強線上互動、線下溝通，引導他們在中國特色社會主義建設中傳播正能量，提高他們對中國特色社會主義的政治認同。互聯網統戰工作是我國統戰工作的新領域，在統戰對象、統戰工作的方法和手段等方面必然呈現與傳統媒體時代不同的新特點。黨的統戰工作應主動應對這一挑戰，在這個領域培養一支黨外代表人士隊伍，讓他們在凈化網絡空間、弘揚中國特色社會主義的主旋律、維護主流意識形態安全等方面發揮重要作用。

五、關于做好非公有制經濟領域統戰工作——“健康政商關系論”

非公有制經濟是改革開放以來出現的新生事物。非公有制經濟要健康發展，前提是非公有制經濟人士要健康成長。非公有制經濟人士主流是好的，但也存在某些弱點和不足。加強對非公有制經濟人士的教育引導，什么時候都不能放松。

做好非公有制經濟領域統戰工作是重大政治問題。針對有的人簡單地把非公有制經濟人士看成社會財富的攫取者、貧富差距的制造者的錯誤認識，習近平強調，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長不僅是重大經濟問題，而且是重大政治問題。要鼓勵支持引導非公有制經濟人士，不僅要維護他們的經濟利益，也要關心他們的政治權益，通過團結、服務、引導、教育，使非公有制經濟人士更好地為中國特色社會主義建設貢獻自己的力量。

要形成健康的政商關系。一段時間以來，黨政領導干部與商人之間的權錢交易、權色交易成為腐敗的重要表現，這種不健康的政商關系嚴重敗壞了黨的形象，成為危及執政黨執政能力的一顆毒瘤。習近平強調，黨政領導干部和非公有制經濟人士不能搞成封建官僚和“紅頂商人”之間的那種關系，也不能搞成西方國家大財團和政界之間的那種關系，更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那種關系。執政黨應關注非公有制經濟人士的思想，同他們交思想上的朋友，同時應主動為他們排憂解難。要引導非公有制經濟人士特別是年輕一代致富思源、富而思進，做到愛國、敬業、創新、守法、誠信、貢獻。對做出較大貢獻的非公有制經濟人士，可以對他們中的一些代表人物做適當政治安排。要教育引導非公有制經濟人士明白，人大代表、政協委員，不僅是一種榮譽，更是一份責任，很好地利用這一平臺，為經濟社會建設獻計出力，是人大代表和政協委員的光榮職責。有些非公有制經濟人士為了進入人大、政協不擇手段，甚至搞拉票賄選等，這是絕對不允許的。

六、關于做好民族工作和宗教工作——“群眾工作論”

讓各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起。針對有的人不加區別地把特定少數民族群眾同民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力劃等號，把信教群眾同我們在信仰上的不同看成政治上的對立，習近平強調，維護民族團結、反對民族分裂，必須依靠包括少數民族群眾在內的各族人民。敵對勢力越是想借民族、宗教問題做文章，我們就越是要讓各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起，把信教群眾緊緊團結在黨的周圍，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。

宗教工作本質上是群眾工作。我國憲法規定：“公民有宗教信仰自由，任何國家機關、社會團體或個人，不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。同時，憲法也規定，任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。”［3］我國宗教工作總體形勢是好的，宗教界人士和信教群眾在經濟社會發展中發揮了積極作用。同時要看到，當前境內外敵對勢力利用宗教對我國進行滲透破壞活動，呈組織化、系統化、精細化趨勢。對此，要用社會主義核心價值觀引領、用中華文化浸潤我國各種宗教，支持宗教界對宗教思想、教規教義進行符合時代進步要求的闡釋。要提高宗教工作法治化水平，依法對宗教事務進行管理，宗教界人士和信教群眾首先是國家公民，遵守憲法法律是公民的基本義務，不允許有法外之地、法外之人、法外之教。要堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則；對宗教的社會作用要做辯證分析，把握宗教社會作用的兩重性規律，既不能只注重抑制消極因素、忽視調動積極因素，也不能只注重調動積極因素、忽視抑制消極因素，要因勢利導、趨利避害，引導宗教為中國特色社會主義建設服務；要重視發揮宗教界人士作用，努力培養更多政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關鍵時起作用的宗教界代表人士，增強宗教界人士對中國特色社會主義的認同。

七、關于做好港澳臺和海外統戰工作——“爭取人心論”

要充分認識港澳臺工作和海外工作的特殊性、復雜性和緊迫性。在全球化日益加速發展的今天，各國聯系日益密切，兩岸三地經濟政治文化交流日益頻繁，彼此之間的相互依賴性日益增強，一榮俱榮、一損俱損的關系更加明顯。大陸內和大陸外統一戰線兩個范圍聯盟中的成員流動更加頻繁、聯系日趨緊密，這就使得港澳臺和海外工作變得更加復雜和緊迫。如何爭取人心，最大限度地獲得大陸范圍外更多的愛國人士為中華民族振興貢獻力量，顯得更加重要。在港澳工作方面，應以愛國者為主體，支持愛國同鄉社團建設、發揮好建制內代表人士作用，要加大工作力度，形成握指成拳的力量。在對臺工作方面，要不斷推動形成有利統一的民眾心理、民意基礎、民心走向。

贏得青年才能贏得未來，統一戰線在這方面要多做綿綿用力、潛移默化的工作。要善于發現其中有潛質的優秀人才，加強聯系、及早培養，用青年人影響青年人。要鞏固愛國力量，爭取中間力量，分化敵對力量，贏得更多青年對中國特色社會主義的支持。

八、統戰工作是全黨的工作，必須全黨重視——大統戰工作論

2015年，《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》頒布施行，中央統戰工作會議勝利召開，沿襲多年的“全國統戰工作會”上升為“中央統戰工作會議”，表明以習近平為總書記的黨中央更加重視統戰工作，統戰工作在執政黨工作中上升到更加重要的地位。

統戰工作是全黨的工作，必須全黨重視。針對一些地方黨委不重視統戰工作、有的同志認為“做統戰工作出不了大成績，不做統戰工作出不了大問題”的錯誤認識，強調統戰工作是各級黨委必須做好的分內事、必須種好的責任田。統一戰線無小事。要把統戰工作擺在重要位置，納入黨政領導班子考核內容，納入宣傳工作計劃，納入黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院的重要教學內容，把統戰工作納入黨委重要議事日程。

要有大統戰工作格局。針對長期以來存在的“統一戰線不統一”的問題，習近平強調，要堅持黨委統一領導、統戰部牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局，形成工作合力。統戰各部門應進一步明確職責，統戰干部要發揚優良作風，做到誠懇謙和、平等待人、廉潔奉公，真正贏得黨外人士尊重和認同。

［1］中國共產黨統一戰線工作條例（試行）（N）.人民日報，2015-9-23.

［2］楊素群.新形勢下高校黨外代表人士隊伍建設思考［J］.山東師范大學學報，2015（3）.

［3］中華人民共和國憲法.中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定（M）.北京：中國法制出版社，2014，15.