社會治理視閾下的民間信仰作用研究

（浙江工商大學公共管理學院，杭州 310018）

自上個世紀八十年代起，隨著經濟與社會的發展以及宗教信仰自由政策的落實和文化多元化的發展，全國各地的民間信仰再度復興。民間信仰在傳承與復興發展過程中，與整個社會產生了千絲萬縷的聯系，對社會的生活方式以及運行方式產生了潛移默化的影響。

在黨的十八屆三中全會報告中，黨和國家明確提出了在全面深化改革的戰略部署中，要“創新社會治理體制”。“創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。”［1］在我國，社會治理是“以實現和維護群眾權利為核心，發揮多元治理主體的作用，針對國家治理中的社會問題，完善社會福利、保障改善民生，化解社會矛盾，促進社會公平，推動社會有序和諧發展的過程”。［2］在社會治理中，基于民間信仰與社會的密切聯系，民間信仰與社會治理也存在著一定的聯系，所以，當前關于民間信仰的研究對社會治理水平的提高有著較強的現實意義。

一、民間信仰的現狀

民間信仰，是指信仰并崇拜某種或某些超自然力量（以萬物有靈為基礎，以鬼神信仰為主體），以祈福禳災等現實利益為基本訴求，自發在民間流傳的，非制度化、非組織化的準宗教。［3］據此可得，民間信仰具有自發性、功利性、任意性、龐雜性、融合性等特征，而這些特征賦予了其頑強的生命力。自古至今，民間信仰一直以不同的表現形式和活動內容存活在人們的日常生活中。而且在近三四十年內，民間信仰在大陸各地強勢復興。從社會治理的角度來看民間信仰的現狀，除了要了解民間信仰本身特征對其現狀的影響之外，更多的應該從國家、社會等宏觀層面對其現狀進行解析，即解析國家與社會對民間信仰的影響與作用。

當代中國社會正處于全面轉型時期，社會結構也隨之發生著改變，使得社會流動加速、生存競爭加劇、區域發展失衡、貧富差距拉大、社會制度不公等社會結構層面的問題更加突顯，同時現代社會中的風險系數也隨之增加，社會存在的各種不確定性增多。社會結構帶來的風險與不確定性，致使人們心靈和心理上失衡，從而需要尋求如“終極關懷”一類的精神信仰。而“中國人的宗教信仰常不需要制度或組織的表達方式，特別喜好的是一種松散的、隨意的、不喜愛接受組織拘束的私人信仰。”［4］非制度化、非組織化的民間信仰剛好迎合了這一需求。在社會轉型期，民間信仰具有著舉足輕重的作用，適應著社會轉型的的需求。

然而從社會治理層面來看，作為治理主體的政府對民間信仰的管理和認識仍存在不少誤區，民間信仰事務的治理現狀不容樂觀，主要表現為制度現狀和管理現狀。

制度現狀主要是關于民間信仰的法律法規等制度層面的東西，與民間信仰的合法性密切相關，而合法性對民間信仰的生死存亡起著決定性作用。宗教事務的管理主要依據的是國務院的《宗教事務條例》，該條例雖沒有把民間信仰明確排除在宗教范圍之外，但從其對宗教團體、宗教活動場所、宗教教職人員等的規定內容來看，由于民間信仰沒有相應的組織體系，缺乏固定的活動場所和專職的教職人員，很難適用于《宗教事務條例》。而且在有的地方立法之中，民間信仰則被完全的排除在宗教之外，如江蘇省的《宗教事務條例》第2條規定：“本條例所稱宗教，是指佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和基督教”。由于在《宗教事務條例》中法律地位的不確定性，且民間信仰很少作為黨和國家的宗教工作和其他工作被單獨提出來，民間信仰相關的活動、場所等缺乏相關法律支持，未能獲得相應的權益保護。

近年來，關于民間信仰的法律法規也逐漸出臺。如2006年《湖南省宗教事務條例》第48條明確規定：“民間信仰活動場所的登記管理由縣級以上人民政府宗教事務部門負責，具體辦法由省人民政府依法制定。”在地方性法規中，這是首次對民間信仰事務作出規范。在此基礎之上，湖南省政府批準出臺了 《湖南省民間信仰活動場所登記管理暫行辦法》，在制度上給民間信仰活動場所的登記管理提供了保障。除湖南省外，其他各省地區也相繼出臺了相應的法規和進行了相關的工作。

但是，在整個國家層面上，民間信仰的法律定位仍不明確，加之缺乏統一的法規和具體的政策實施方案，民間信仰的管理現狀也就不那么樂觀。法律地位的不明確，致使有的管理人員籠統的把民間信仰當作“封建迷信”，將民間信仰“妖魔化”，對其采取粗暴的直接打擊；有的管理人員過分注重其經濟效益，夸大其經濟作用，謀求最大的經濟效益。對民間信仰的事務管理有時會涉及到多個部門的利益，但各部門之間沒有設立相應的協調管理機制，對民間信仰的管理仍依據各自部門的管理理念，各自為政，造成權責不分的現象的發生，導致各部門關系無法理順，引起民間信仰事務管理上的混亂，民間信仰管理的隨意性大，缺乏應有的規范性，難以形成高效的管理。

轉型社會給民間信仰的復興帶來了信仰需求，促使了民間信仰的發展，然而法規的不完善以及管理的混亂，使得民間信仰難以獲得合法的地位，民間信仰的活動場所及文化遭受損害，民間信仰未能獲得與其他五大宗教相應的合法地位，不利于其在社會治理中積極作用的充分發揮。

二、民間信仰在社會治理中的作用

民間信仰通過信仰載體與觀念輸出影響人的生活以及行為處事的方式與思維，在一定條件下，其對所處社會的安定和有序發展也會產生不可忽略的影響。從社會治理角度來看，在個人、社會和國家層面，民間信仰分別起著教化引導民眾行為、降低人際交往成本、緩解社會矛盾、凝聚社會力量、促進公共事業發展以及助推經濟發展等作用。

（一）教化引導公眾道德，規范公眾行為。在民間信仰中，神靈、圣賢等都在一定程度彰顯著人們所尊崇的道德標準與倫理規范，許多地方神也是當地傳說中的那些見義勇為、匡扶正義、與人為善、助人為樂的世人楷模轉化而成的。信眾將其神化的過程，也是對其精神與人格的一個過濾篩選過程，那些優秀的道德品質被無限擴大從而超越了其所屬的時間與空間的限制。“這種神圣化的精神與人格對普通信眾會產生較強的引導和教化作用。”［5］關羽被尊為神，是因為其忠義符合理想的道德標準。還有如媽祖、陳婧姑等民間信仰，都是因為這些人物彰顯了美好道德品質，而這些品質又通過其神化過程得到不斷的放大，從而形成了信眾的一個道德標桿，引導教化信眾。在對自然的崇拜中，如山神崇拜，則要求人們要保護山林，不濫砍濫伐，具有相當的環保意識。在中國，祖先崇拜是最常見且比較廣泛的民間信仰，在祭祀祖先的過程中，有希望祖先有靈保佑家庭的成分，但其主要作用是在表達對先人追思的同時，調動家族成員間的情感與道德，增強家庭團結和睦，強化尊老愛幼的的道德觀念。從道德方面來看，民間信仰對人們的道德心靈有一個凈化作用。道德心靈的凈化，對于人際關系以及社會關系的改善都有積極促進作用，從而利于社會環境的安定和諧，推動社會治理程度的提升。

民間信仰在教化引導公眾道德的同時，對公眾的行為也起著規范作用。民間信仰的規范作用在于它通過教義、教規來規范和約束人們的行為，其所奉行的道德規范，在教化引導的同時，滲透于人的意識之中，提供行為準則和評判標準，并形成一定的道德認同感，一定程度上充當了評判人類行為、思想、觀念、甚至社會道德本身的標尺，并且這種評判還往往披著神秘色彩的外衣。例如在遵守孝道的方面，以某人對父母不好而遭到祖先神靈懲罰所帶來的的不幸作為例證來告誡世人要遵守孝道。在信眾做一項決定之時，也會以信仰的允許與否作為行事的準則，以不合信仰道德來改變個人行動。因此，建立在民間信仰基礎上的道德規范對人的行為具有更加強勁的約束力。而且有些民間信仰在發展演變過程中逐漸融合為人們社會生活的一部分，成為了“百姓日用而不知”的生活常識，這些知識通過代際的口耳相傳，潛移默化中塑造了公眾行為處事的方式。

（二）減少人際交往成本，凝聚社會力量，促進公共服務的發展。帕特南認為，“社會資本指的是社會組織的某種特征，例如，信任、規范和網絡，他們可以通過促進合作行動而提高社會效率。”［6］信任、規范與網絡是社會資本的三大基本要素。信任是人們之間交往的基本前提，信任與否對人際交往成本的多少有著決定性的影響。民間信仰通過群體性的祭祀等活動，使人們產生了共同的心理體驗和情感，并升華為共同的意識和文化，從而把一個個分散的個體聚合為一個整體。在這個整體內，社會資本存量高，信眾基于共同的信仰和價值標準，對于同一信仰的人表示極大的信任，在這特殊的信任基礎上建立了一種穩定的人際網絡關系，這有利于公共事項決策執行時人際交往成本的降低。而且擁有相同民間信仰的人群多居住在同一地區，有著地緣與血緣的優勢，彼此之間相互熟悉，有著合作共事的基礎，因此不需要耗費太多的交際成本。除此之外，在同一民間信仰體系內，都有一套自有的管理運行的規范秩序，這一秩序形成了信仰體系內公共事項決策執行的特有機制，通過機制來調動合作的積極性，從而減少因會議、勸說等形式來達到決策執行區域內公共事項的目的而產生的人際交往成本。而且這一機制還可以對政府治理的不足起到有益的補充作用，促進公共服務的發展。如福建很多村落建立的“廟委會”，其不是一個行政組織，而是基于一個區域內共同的民間信仰基礎建立的，能得到所轄地域信眾的信賴，對政府不能有效提供的公共服務如修路、文體活動等起到有益的補充。民間信仰是“社會良性運轉的非正式制度保障，它所發揮的作用與眾多的制度保障是同樣的。”［7］現今國家雖然在致力于農村保障體系的建設，但在邊遠貧困地區，由于政府力量不足，農村社會保障的服務仍然存在缺位，民間信仰在某種程度上卻對這種缺位起到一種補充作用。自古宗族之內各成員就有互幫互助的傳統，各成員之間對于重大經濟事務有相互幫助的義務，對于弱勢群體也有幫扶義務。民間信仰在這一基礎上，形成了信眾之間資源共享與互幫互助的機制，從而彌補由于政府保障不足而形成的缺位。

在我國民間信仰中，有的信仰如關公、媽祖等已有千年左右歷史，信眾十分廣泛，在凝聚社會力量方面有著特殊作用。以媽祖信仰為例，在長時期內，其已成為大陸與港澳臺等地區民眾的共同信仰。基于這種共同的信仰基礎，通過祭祀等信仰儀式活動，能夠把不同空間的信眾凝聚起來，增強民族凝聚力，這對實現國家統一安定有著舉足輕重的作用。

（三）充當社會“安全閥”，緩和社會矛盾。L.A.科瑟爾在 《社會沖突的功能》（1956）一書中提出“安全閥制度”。社會安全閥理論認為，存在著這樣一類制度或習俗，能為社會或群體的成員提供某些將平時蓄積的負面情緒及怨恨予以發泄和排除的渠道，它作為解決社會沖突的手段，在維護社會和群體的生存、維持既定的社會關系中，發揮“安全閥”一樣的功能。民間信仰則在一定程度上則充當了此類“安全閥”。在現實中，由于政府力量的有限，無法顧及到現實生活中的方方面面，比如民眾的心理問題，這時民間信仰作為一種補充一定程度上起到了彌補作用。信仰的神靈世界是對現實世界的一種模仿，甚至是對現實世界的一種延伸和擴展，因而特定的神靈往往還成為人們訴諸公平正義的體制外的一種渠道，人們向神靈尋求公平和正義，其實是在現實社會中遭遇了不公平的待遇。民間信仰成為人們精神的一種寄托，對于人們的心理起著緩解作用，避免了一些人劍走偏鋒。人們在民間信仰活動中，有的向信仰的神靈祈求家人身體健康、事業順心，有的則在一定程度上向神靈訴求公平與正義，無論是祈求健康還是訴諸公平，都是人們愿望所在，都通過民間信仰來尋求心理調節。民間信仰通過各種儀式活動，將生活中人們的不滿情緒或要求通過活動與儀式來宣泄與表達，從而減少負面情緒的堆積，緩解社會沖突和矛盾，充當了社會安全閥。

（四）助推經濟發展，營造良好的治理環境。民間信仰作為一種觀念意識，不完全是以觀念的形態來表現，還以各種載體呈現出來，如宗教場所、節日慶典、宗教祭祀儀式、神異傳說，等等。這些載體所呈現出的文化、歷史價值，具有重要的經濟開發利用價值，并帶動了相關產業如旅游業的發展。當今旅游業中，參觀民間信仰場所，參與儀式活動以及了解民間信仰的文化內涵是較為重要的內容。如傣族的潑水節、白族的三月街、壯族的三月三、彝族的火把節、瑤族的盤王節等常吸引著大批來自五湖四海的游客，有些國外游客還專程來此地體驗這類活動，這給當地帶來非常可觀的經濟收益。在經濟不怎么發達的少數民族地區，民間信仰活動所帶來的經濟價值對當地經濟發展有著直接的推動作用。經濟基礎對上層建筑的影響，使得經濟的發展能夠推動社會結構、觀念的轉變，減少因貧困而產生的社會矛盾，因而民間信仰在助推經濟發展的同時，也為社會治理水平的提高營造了良好的社會環境。

從個人的道德教化到促進公共服務發展、緩和社會矛盾以及助推經濟發展，民間信仰對社會治理的發展都有著積極正向作用。然而，要推動社會治理水平的提高，就要全面考慮民間信仰的作用，既要看到積極作用，也要注意其消極影響。

（一）民間信仰中的文化糟粕不利于社會治理。民間信仰受歷史傳承的影響，在繼承精華的同時，也接受了其糟粕，而這些糟粕對社會產生著消極的影響。民間信仰的核心觀念如萬物有靈、陰陽兩重世界都是對超驗世界的一個描述，這些觀念與現實世界有著很大的出入。如果過于盲目相信這些觀念，則會造成是非觀念的模糊，甚至造成更大的損害。比如有些信眾生病了不去看醫生，而是請一些神漢來驅邪；還有一些干部把算命先生請來做高參，這對決策和執行的科學化造成了重大損害，嚴重損害廣大人民的利益。這些現象在一些邊遠貧困地區尤為常見，而且還會存在較長的一段時間。

（二）民間信仰活動不規范，擾亂社會治理秩序。民間信仰活動的不規范主要包括活動本身以及活動場所的不規范。民間信仰活動不規范主要是由于有的民眾自發組織一些活動，但是沒有配套相應的一些活動安全防范措施，有時這就會釀成重大傷亡事故。據報道，2004年2月15日，浙江省海寧市黃灣鎮農村一草棚發生火災，結果燒死了40位老太太，另有多人受傷。事發時這些被燒死、燒傷的老太太都擠在該草棚從事民間信仰活動。這起事故除了民間信仰活動的不規范外，還有相應的場所也不規范，如在草棚從事民間信仰活動。民間信仰活動場所的不規范對社會治理水平的提高影響也比較大。比如廟觀的濫建以及違規建造，而且很多廟觀沒有相應的合法手續，有被拆除的可能，在拆除過程中，可能會遭遇信眾的抵抗，這在一定程度會造成干群關系的緊張，不利于社會安定和諧；廟觀被拆除，信眾沒有相應的活動場所，可能會導致上述悲慘事件的再次發生。

（三）復雜多元的信仰體系以及管理不規范導致邪教等不法活動的滋長，影響社會穩定。2014年的山東招遠5.28事件讓世界為之震驚，邪教之猖狂令人發指，邪教組織的存在對社會穩定來說是一個巨大的威脅，也是民間信仰發展中的一個毒瘤。我國民間信仰體系眾多，且多披著神秘的外衣，有些民間信仰還極具荒謬性，荒謬性與神秘性為某些不法分子進行不法活動如詐騙錢財、進行邪教宣傳等提供了空間。由于基層民眾精神文化生活匱乏，容易盲目相信各種宗教，導致民間信仰在基層泛濫，特別是一些地下宗教、邪教和民間迷信在農村地區加速擴散，這些組織體系嚴密、內容反動且懷有某種政治目的，以小恩小惠和勸說等多手段多渠道的方式發展信眾，加之現今民間信仰魚龍混雜，政府在這方面未能有效且完善的管理和監督，尤其是在邊遠農村地區，政府公權力不能有效觸及，這就導致了邪教組織的滋長，山東招遠事件中的邪教組織就是這樣發展起來的。

三、促使民間信仰良性發展，推動社會治理水平提高

民間信仰對社會治理有著如此作用，那么我們應該如何發揮其積極作用，并最大限度的消除其消極影響，從而推動我國社會治理水平的提高呢？基于其現狀及其在社會治理中的作用，可以從以下幾個方面去做：

（一）完善相應的法律法規

目前，我國民間信仰的法律地位不明確，所以，在現有的法律基礎上還應當設立專門的法律法規，如《民間信仰事務條例》，明確承認民間信仰的法律地位，給予民間信仰發展的制度保障。除了民間信仰的合法地位的確認外，還要界定民間信仰活動中“封建迷信”法律界限，從而保證民間信仰在法律陽光下健康、規范的發展。除此之外，民間信仰的法規完善還包括對民間信仰的世俗事務如活動的申報、民間信仰活動場地的使用、對外交流宣傳、集資等問題在法律章程上的完善，因而形成一個行之有效的管理體制。民間信仰的發展在不同地區有著不同的發展情況，除了制定全國性的法律外，給地區還應該結合本地實際情況，量體裁衣式的制定地方性法規。

（二）政府應轉變管理理念及方式

民間信仰在當前社會雖有一個比較寬松的環境，但政府對其觀念以及管理仍然存在偏差。有的政府以民間信仰為封建迷信對其采取打擊的措施，有的則受惠于其經濟利益，純粹以經濟發展為目的來發展民間信仰的活動，忽視了民間信仰的其他作用。所以，政府要轉變這一觀念，全面認識民間信仰的作用，對民間信仰采取疏導而不是打擊的管理方式。對民間信仰道德教化等積極作用，政府可以采取公祭、樹立歷史道德模范人物等方式傳導其積極作用。政府在發展民間信仰經濟的同時，還應組織對民間信仰的文化內涵的深度挖掘，向民眾宣傳民間信仰的相關知識，從而使得民眾對其有一個較為立體全面的認識，能夠理性認識自己的信仰。政府還應在相應的法律基礎上，協同各部門制定一個系統的民間信仰管理體系以及民間信仰政策執行程序規范，界定部門權責，使各部門能夠各司其職，實現對民間信仰的規范化管理。

（三）社會協同參與管理

對民間信仰的社會協同管理，一方面是要建立相應的組織協會，協同政府管理監督地方民間信仰事務，另一方面是要建立有效的公民參與機制，擴大民間信仰事務管理中的民眾參與。在政府管理的基礎上，發動民眾自愿建立相應的地方民間信仰組織協會，各協會建立相應的組織章程與自律監督機制，引導和規范民間信仰活動。民間信仰組織協會除了引導規范民間信仰活動，還可以發揮民間信仰在凝聚社會力量等方面的積極作用，參與到本地的社會治理活動中，推動當地發展，比如福建的“廟委會”。民間信仰活動本身就是一個公民廣泛參與的活動，如果民間信仰事務的管理缺乏民眾的參與，政府對民間信仰事物的管理必定會有些偏頗。建立相應的公民參與機制，賦予民眾對政府宗教事務管理及政策的建議、測評監督的權利，增加民眾在民間信仰事務管理中的參與權，避免政府管理脫離民間信仰的實際情況。

（四）加強基層文化建設，豐富民眾精神文化生活

民間信仰在基層比較廣泛，一個重要原因就是因為基層精神文化的缺乏。所以豐富基層民眾精神文化生活是消除民間信仰消極作用的一個有效途徑。加強基層文化建設，在基層設立相應的文化場所，比如建立鄉村圖書館和電影院，開闊基層民眾視野，增加對世界的認識和了解，豐富民眾精神生活。民間信仰本身就包含了很多歷史文化知識，對其歷史文化內涵的深度解讀以及創新也可以作為基層文化建設的一部分。除此之外，還可以進行邪教組織危害和相應的科技知識宣傳，讓民眾了解邪教組織的危害并能辨別邪教，堅決抵制邪教。鄉村基層文化建設的目的不是為了迫使民眾放棄民間信仰，而是在知識文化的引導下，促使人們理性信仰。

四、結語

社會治理本身是一個過程，而社會治理水平的提高及創新更是一個需要時間的過程。民間信仰在帶來積極作用的同時，也伴隨有消極的影響，而要做到揚長避短，政府、社會、公民作為治理主體，在這其中發揮著各自不可替代的作用。而要協同這三大治理主體共同作用來推動民間信仰的良性發展，帶動社會治理水平的提高，這需要過程也需要更多細化具有可操作性的政策與措施。

［1］新華網.中國共產黨十八屆三中全會公報發布（全文）［EB/OL］.［2013-11-14］.

http：//news.xinhuanet.com/house/tj/2013 -11 -14/c_118121513.html.

［2］姜曉萍.國家治理現代化進程中的社會治理體制創新［J］.中國行政管理，2014（01）.

［3］林國平.關于中國民間信仰研究的幾個問題［J］.民俗研究，2007（01）.

［4］李向平.信仰但不認同——當代中國信仰的社會學詮釋［M］.北京：社會科學文獻出版社，2010.

［5］金澤.民間信仰面臨的挑戰與選擇［N］.中國民族報，2007年3月20日第6版.

［6］（美）羅伯特·帕特南.使民主運轉起來［M］.王列，賴海榕，譯.南昌：江西人民出版社，2001.

［7］張劍.關于我國民間信仰問題的理論政策思考［J］.中國宗教，2007（07）.