我國應對碳關稅的經濟法對策

楊榮偉

(山西省政法管理干部學院，山西太原030012)

所謂“碳關稅”，指對高耗能的產品進口征收特別的二氧化碳排放關稅。主要針對進口產品中的碳排放密集型產品，如鋁、鋼鐵、水泥、玻璃制品等產品而進行的關稅稅收。是發達國家正單方面準備采取的一項貿易措施，主要是對不能達到進口國節能減排標準的某國生產的產品征收特別關稅。目的是防止該國相關產業為提高競爭力，將高耗能產業向這些國家轉移，造成“碳泄漏”，從而控制溫室氣體的排放，彌補因節能減排對本國生產的碳密集型產品的國際競爭力所造成的損失。

雖然人們早就在討論碳關稅，但一直都沒有付諸于實踐，美國此次通過的法案使碳關稅再次成為國際貿易領域的熱門話題。美國的“碳關稅”政策是以美國商業利益為準則制定的征收標準，其實質是一種許多進口產品削弱競爭的綠色關稅制度。發展中國家和發達國家的發展階段不同，美國卻以同樣的標準對待，顯然是不公平的。美國用嚴格統一的標準，對發展中國家來說是非常不公平的，可以說是用一種貌似合理的方式剝奪發展中國家的權利。

一、我國應對碳關稅所面臨的主要問題

1.法制力量薄弱。近年來，環境問題對中國的重要性日益提高，也開始影響到政治、經濟和生活的各個方面。然而，在立法技術層面，中國在環境法領域特別是關于減少溫室氣體排放的立法技術比較薄弱。主要立法有《可再生能源法》、《節約能源法》，且規定的都相對籠統，大多屬于鼓勵和引導的性質，都是一些節能技術進步的鼓勵和引導、激勵措施，對相關的技術的發展不能作進一步規定和具體做法的描述。西方發達國家征收碳關稅，對中國經濟和出口將是一個非常嚴重的打擊。中國產品在進口國國內銷售的價格會很高，競爭優勢將會丟失，進口國同類產品的競爭優勢將被顯示，最終將成為一個貿易保護的狀態。

2.新能源基地建設無序。據有關方面報道，我國風電開發1200多萬千瓦的裝機容量，其中1/3處于閑置狀態，僅有800多萬千瓦實現了正常發電。由于并網困難，一些已建成的風電廠處于虧損或利潤很低的狀態，長期來看很容易出現投資收益低下、風電資源被浪費的局面。同樣，在新型煤化工、生物能源、太陽能和其他新能源清潔能源開發領域，一些企業和地方政府也很容易在投資和引資沖動下急于“上項目”，而忽視了可持續發展。

3.企業環保意識較淡薄。我國擁有絕對低廉的勞動力成本和相對較低的能源價格，使我們的企業節能減排投資熱情不高，環保意識薄弱，經濟發展仍然在消耗自然資源，以犧牲環境質量的經濟發展模式。

4.經濟結構尚不合理。自90年代中期以來，我國經濟結構不合理呈現出的趨勢越來越嚴重。根據國家統計局的數據，在1990年中國的重工業比重是50.6%，但2008的重工業比例已增加到71.1%。產業結構重型化，導致高碳消費傾向和碳偏好。2000年-2008年，我國能源消費的平均增長率為9.1%，包括煤炭、石油和其他化石能源占能源消費總量的九成以上，而鎖定效應將形成發展過程中的路徑依賴(基礎設施，設備和大耐用的家用電器，使用年限在15年或50年，在此期間可能不會輕易放棄，即技術和投資將是“鎖定”在高碳路線)。

二、我國應對碳關稅的經濟法對策

1.建立健全國內碳稅法律制度。構建碳稅法律制度，對本國內部的高耗能產品征收碳稅，以應對美國和歐洲等發達國家對中國產品征收碳關稅。如果中國首先對國內的高耗能產品征收碳稅，美國及歐洲等西方發達國家對進口的中國出口產品征收高碳關稅，將構成雙重征稅，這就違反美歐與中國達成的《關于避免雙重征稅的國際協議》。目前，中國已與歐洲、美國及其他主要國家簽署協議。因此，中國應對征收碳關稅的國家的一項重要法律措施是建立國內的碳稅法律制度。對碳稅的納稅人、征稅對象、稅率、征稅環節、計稅依據、征收管理、稅收優惠等內容作出規定，使中國碳稅的征收有法可依?；谔级惖睦碚摶A，為保障國家財政收入中，稅收最大的功能是調整企業與消費者經濟行為。根據國際經合組織OECD的定義，環境稅指向對環境造成負面影響的實體或其代理征收的稅賦，主要包括四類:能源稅、交通稅、排污稅和資源稅。作為環境稅的一個重要組成部分，碳稅常以能源稅的形式，通過提高能源價格，促進企業向低能耗低碳生產轉移。碳稅的稅基是在生產過程中使用的化石燃料的碳含量，或生產過程中的碳排放量，通常以噸計量。一些國家采用了碳稅的方式來遏制溫室氣體的排放，鼓勵企業以各種方式使用低碳新技術與新能源。

2.啟動國內碳交易市場和碳排放權交易。制約目前中國碳排放交易市場和碳排放權交易發展的重要因素之一是缺乏相關的管理政策和措施，在哥本哈根氣候變化會議之前，我們承諾2020年的單位GDP碳排放將比2005年減少40%到45%。這為我們開始國內碳交易和碳排放權交易提供了新的機遇。盡快制定相關管理辦法，推動中國碳交易市場的啟動和發展，碳交易市場在中國的主要功能定位在以下方面:(1)為在中國成為聯合國核證的清潔發展機制項目的減排公司尋找國外買家，促進合理的價格。(2)在國內為自愿購買減少碳排放和碳排放權的企業提供交易平臺。

3.積極參與制定國際碳排放量參照標準。所謂的“標準”，根據世界貿易組織的定義，是指為了反復利用的目的，經公認機構批準的非強制性文件。標準的制定，目的是降低交易成本，減輕信息的不對稱性，確保產品的兼容性，實現規模經濟，維護人類和動物的生命健康和安全。然而，隨著世貿組織的多邊貿易體制的建立，傳統的關稅壁壘作用和地位不斷削弱，出現了一些非關稅壁壘。在技術標準問題上，為追求利潤，技術標準的自然屬性在越來越多的國家變得扭曲，各個國家和地區的國家集團之間的力量對比體現，并已成為發達國家對發展中國家的貿易限制的工具，成為一種所謂的貿易技術壁壘?？梢哉f，在當前的國際貿易中，誰制定了標準，誰就掌握了國際貿易話語權和核心競爭力。目前的排放標準，國際社會仍然沒有統一的技術標準，這也客觀上成為美國單方面制定碳排放標準的借口。根據《技術貿易壁壘協議》(TBT)第二條的規定，根據成員方實際需要，自身完全有權制定相應的技術法規及標準評定程序。鑒于此，發展中國家只有積極推動并參與到碳排放國際標準的制定中，才能改變這樣被動的局面。通過集體的努力在標準的制度中謀求話語權，力爭體現發展中國家的群體利益。

4.從產業轉型升級入手改善我國出口結構。為了更好地把握機遇，發展低碳經濟，我國需要調整出口商品的結構。通過從調整產業結構入手，促進我國傳統能源消費結構優化，加快發展新能源產業發展規劃，大力發展如水電、核電、風力發電、太陽能和生物能源等非化石可再生能源轉換，從而減少制成品生產過程的能耗和碳排放;改善中國的出口結構，還應制定碳排放量較低的服務業，提高出口附加值的服務和競爭，優化我國的出口商品和服務結構。政府應積極加快傳統產業的調整和優化，大力發展低消耗、低排放、高效率、高收益的高新技術產業，促進國內產業升級，走可持續發展和綠色發展的新型工業化道路，實現經濟發展與環境保護“雙贏”的目標。重點是優化出口商品結構，提高產品質量和競爭優勢，在國際市場上打破綠色貿易壁壘，拓展業務空間。在發達國家設置貿易障礙的同時，中國的出口企業應加快走出去的步伐，進口國企業實現產品就地銷售，可避免碳關稅，實現企業利潤。此外，企業應優化企業技術工藝，通過引入獨立的技術研究和開發，提高能源效率，增強企業的核心競爭力。此外，企業還要加強企業文化建設，提高員工的環保意識。

5.加大培訓力度，采取綜合措施促進就業。我國目前在高碳行業中的就業人員普遍文化素質和技術水平低、缺乏較多的專業技能，因而存在轉行難的問題。這就需要我們加大從業人員的培訓力度，不斷提升人力資本，同時促進創業活動，發揮創業帶動就業，創業消化勞動力的重大作用。進一步打造功能健全的勞動力市場，構建完善的勞動力市場機制，通過發揮勞動力市場機制來配置勞動力資源。還需要規范勞動力市場，保障勞動者的合法權益，樹立他們在勞動力市場上的主體地位。暢通勞動力市場的信息渠道，從而提升勞動者的就業、創業和職業間轉換的能力，讓勞動力可以有序的流動。有關部門還應完善社會保障制度和福利制度，讓失業人員無溫飽之憂，進而減少社會不安定因素。

正如我們所擔心的，碳關稅不可避免地將損害發展中國家的利益，挑起國際貿易爭端。盡管引發發展中國家的強烈不滿，美國的碳關稅政策實際上是得到WTO規則和環境與貿易協調發展理念的支持的。環境友好型貿易愈發成為低碳時代的主流。與其斥責碳關稅有悖WTO自由貿易精神，不如靜觀碳關稅將如何被實施，既然碳關稅的誕生已無法阻擋，我們可以在碳關稅的實施過程中尋找不當的歧視之處，而盡快完善國內法律法規。無論是國內碳稅，還是排放權的交易，總之，建立符合國情的減排機制，將幫助我國的出口經濟平穩過渡到碳關稅時代。在此之外，作為負責任的大國，樂于接受新時代的新挑戰，積極營造關注氣候變化應對的形象，將是世人對中國的期待，也是中國尋求經濟良性發展的出路。從長期來看，這種來自外部的壓力將迫使中國發展自己的清潔能源、清潔技術，將經濟發展模式升級到低碳經濟時代。低碳的好處顯然大于其弊端，碳關稅是個威脅，同時亦是契機。

［1］鄂曉梅.單邊PPM環境貿易措施與WTO規則:沖突與協調［M］.北京:法律出版社，2007.

［2］印 輝.WTO環境規則研究［M］.北京:知識產權出版社，2008.

［3］陳建國.貿易與環境:經濟·法律·政策［M］.天津:天津人民出版社，2001.