檢察機(jī)關(guān)提高干警司法考試通過(guò)率的難點(diǎn)及解決途徑

王天宇

(天津市南開(kāi)區(qū)人民檢察院，天津300100)

統(tǒng)一司法考試制度的產(chǎn)生是我國(guó)法治建設(shè)的一個(gè)重要的里程碑。2001年10月31日最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯(lián)合頒布的《國(guó)家司法考試實(shí)施辦法(試行)》中明文規(guī)定，初任法官、初任檢察官和取得律師資格應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家司法考試。從那時(shí)起，司法考試就代替了律師資格考試成為了作為律師、法官、檢察官、公證員等法律職業(yè)共同體成員的統(tǒng)一入職資格考試。建立國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度是全面實(shí)施黨中央依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家基本方略的必然要求，也是司法改革的一項(xiàng)重大舉措。有著十分重要的意義。從某種意義上說(shuō)，這項(xiàng)制度的創(chuàng)立也開(kāi)啟了我國(guó)檢察機(jī)關(guān)干警的專業(yè)化、職業(yè)化的進(jìn)程，從那時(shí)起，提高干警司法考試通過(guò)率的工作也成為了各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)之一。

一、檢察干警通過(guò)司法考試的重要性

(一)解決檢察官“斷檔”問(wèn)題的直接措施

檢察官“斷檔”問(wèn)題在司法考試制度正式實(shí)施以來(lái)才逐漸地顯現(xiàn)出來(lái)。檢察官斷檔問(wèn)題的根源在于難于取得入職資格，自從司法考試制度建立以后，檢察官必須通過(guò)被民間戲稱為“中國(guó)第一考”的國(guó)家統(tǒng)一司法考試才能取得入職資格。早在2005年，時(shí)任最高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺同志在向全國(guó)人大報(bào)告檢察工作中曾指出，“一些地方檢察機(jī)關(guān)辦案力量不足，人才匱乏，檢察官面臨‘?dāng)鄼n’的問(wèn)題。”而檢察干警如果通過(guò)系統(tǒng)的法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，提升自己的法律功底，通過(guò)了司法考試，則可以取得檢察官的入職資格，為以后檢察業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展鋪平道路。因此，各地的檢察機(jī)關(guān)也紛紛將提高干警司法考試通過(guò)率作為提高干警素質(zhì)、儲(chǔ)備后續(xù)人才的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)強(qiáng)檢”、“人才強(qiáng)檢”的必由之路。

(二)檢察業(yè)務(wù)工作性質(zhì)的必然要求

我國(guó)《憲法》對(duì)我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的定位，決定我國(guó)“一府兩院”架構(gòu)下的“檢察”是主要圍繞著法律監(jiān)督工作而展開(kāi)準(zhǔn)確地懲治犯罪與行使檢察權(quán)。［1］而事實(shí)上，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的主要價(jià)值體現(xiàn)在刑事司法方面，近年來(lái)，最高人民檢察院以“強(qiáng)化法律監(jiān)督”作為自我定位。［2］這也要求了檢察機(jī)關(guān)干警，不僅應(yīng)當(dāng)熟悉刑事法律規(guī)范，還要加強(qiáng)民商事、行政法律規(guī)范的研究與實(shí)務(wù)能力的提高。人民檢察院的主要業(yè)務(wù)是刑事司法工作，包括貪腐、反瀆職侵權(quán)案件的偵查，對(duì)刑事案件的被告人提起公訴等。以反貪污腐敗工作為例，負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的干警應(yīng)對(duì)《刑法》第八章有關(guān)貪污賄賂犯罪的構(gòu)成要件與特征、立案標(biāo)準(zhǔn)、犯罪數(shù)額的認(rèn)定有著非常深入的了解。公訴業(yè)務(wù)是檢察機(jī)關(guān)刑事司法工作的另一重要組成部分，公訴機(jī)關(guān)干警應(yīng)當(dāng)擁有較強(qiáng)的刑事司法工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉《刑事訴訟法》中有關(guān)期間、強(qiáng)制措施、偵查行為、證據(jù)制度的相關(guān)規(guī)定。檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職權(quán)還體現(xiàn)在刑事立案監(jiān)督、民事訴訟中對(duì)審判人員違法行為的監(jiān)督、生效裁判的監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等法律監(jiān)督環(huán)節(jié)。檢察工作的順利開(kāi)展，要求干警能夠熟練地掌握與運(yùn)用有關(guān)刑事、行政、訴訟等法律法規(guī)。因此，無(wú)論是在貪污腐敗案件的偵查中，還是在對(duì)刑事案件犯罪嫌疑人提起公訴的過(guò)程中，檢察業(yè)務(wù)與法律是密不可分的。

(三)提升干警專業(yè)素質(zhì)與樹(shù)立檢察權(quán)威的重要渠道

公平正義是社會(huì)主義法治的首要價(jià)值追求。在當(dāng)今中國(guó)司法改革的討論中，檢察干警的素質(zhì)與司法公正之間的關(guān)系得到了越來(lái)越多的關(guān)注，加強(qiáng)提高干警司法考試通過(guò)率的工作，是檢察人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷改善的重要渠道，是加強(qiáng)檢察隊(duì)伍能力建設(shè)的重要手段。通過(guò)司法考試，有助于檢察工作專業(yè)化與檢察隊(duì)伍專業(yè)化的發(fā)展。檢察工作的專業(yè)化，是指檢察機(jī)關(guān)和部門中根據(jù)履行職責(zé)的不同過(guò)程而分成的各個(gè)業(yè)務(wù)部分。在檢察工作的發(fā)展中，檢察隊(duì)伍的專業(yè)化水平是決定法律監(jiān)督運(yùn)行效能的重要基礎(chǔ)。檢察隊(duì)伍的專業(yè)化是指檢察職業(yè)的專業(yè)化，他是一種需要以長(zhǎng)期學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉為基礎(chǔ)，具有系統(tǒng)的法學(xué)理論等領(lǐng)域的專門知識(shí)，豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和精熟的實(shí)務(wù)操作技能，設(shè)有嚴(yán)格的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。［3］司法考試更加側(cè)重考察應(yīng)試人員的運(yùn)用法律解決糾紛的能力，干警在備戰(zhàn)司法考試的過(guò)程中，通過(guò)較為系統(tǒng)的法學(xué)理論與專門知識(shí)的培訓(xùn)，同時(shí)也接觸到大量的法律條文與案例，培養(yǎng)并具備一種快速理清各主體之間法律關(guān)系的能力，即閱讀案卷材料的能力。因而通過(guò)培訓(xùn)，干警可以較為熟練地運(yùn)用法律知識(shí)解決法律問(wèn)題。專業(yè)素質(zhì)及法律實(shí)務(wù)能力在潛移默化中實(shí)現(xiàn)了升華，所以很大程度上降低了干警在執(zhí)法辦案過(guò)程中運(yùn)用法律失當(dāng)?shù)膸茁省?/p>

(四)建立檢察權(quán)威與建成社會(huì)主義法治國(guó)家的需要

嚴(yán)格公正執(zhí)法是檢察官職業(yè)道德的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義法治建設(shè)的客觀要求，也是檢察權(quán)威外化的重要途徑。實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格公正執(zhí)法的前提在于專業(yè)素養(yǎng)的提高、檢察工作人員取得由國(guó)家認(rèn)可職業(yè)資格。所以，檢察干警通過(guò)司法考試，提升專業(yè)素養(yǎng)才能切實(shí)做到嚴(yán)格公正執(zhí)法。檢察機(jī)關(guān)提高干警司法考試通過(guò)率是提高干警專業(yè)素質(zhì)、真正樹(shù)立檢察權(quán)威的重要渠道。2012年，中共十八大報(bào)告在“全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)”中提出了五項(xiàng)要求，其中第二項(xiàng)要求“人民民主不斷擴(kuò)大”中提出，“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。”法治的價(jià)值取向要求檢察機(jī)關(guān)(檢察官)在行使檢察權(quán)時(shí)必須轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，樹(shù)立法律至上的理念，法治社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，需要檢察工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到法律是神圣的，內(nèi)心深處認(rèn)同法律的至上性與權(quán)威性。［4］檢察干警只有通過(guò)認(rèn)真地學(xué)習(xí)并了解法律知識(shí)，才能從內(nèi)心深處認(rèn)同法律的至上性與權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)法治的價(jià)值取向，進(jìn)而不斷提升司法公信力，切實(shí)地尊重和保障人權(quán)，加快建成社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程。

二、提高檢察干警司法考試通過(guò)率的難點(diǎn)

(一)司法考試的難度較大、通過(guò)率低

作為我國(guó)難度最高、通過(guò)率最低的考試之一的司法考試，近年來(lái)的平均通過(guò)率也僅保持在14%左右。司法考試的難度相比法檢系統(tǒng)以往的初任法官與初任檢察官考試提升了許多。筆者認(rèn)為，司法考試的“難”主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:首先是司法考試的復(fù)習(xí)的內(nèi)容龐大，信息量覆蓋了我國(guó)現(xiàn)行所有的法律法規(guī)以及司法解釋，所以有人指出中國(guó)的司法考試需掌握的知識(shí)總量超出了人類記憶極限。法律條文的更新，也從另一角度增加了應(yīng)試者的復(fù)習(xí)量。而檢察機(jī)關(guān)中由于人員的來(lái)源不一，接受專業(yè)教育的程度參差不齊，加上一些干警因年齡的的問(wèn)題，掌握數(shù)量如此龐大的知識(shí)量對(duì)于他們而言并非易事。其次是難在司法考試的本身，從題型的設(shè)置來(lái)看，司法考試以客觀題為主，主觀題為輔，但是客觀題中的多項(xiàng)選擇題和不定項(xiàng)選擇題得分卻相對(duì)困難，題目中的一些選項(xiàng)的表述較為模糊，即使是正確的選項(xiàng)也或多或少存在著漏洞，法律學(xué)界對(duì)于部分選項(xiàng)中所反映出的法律問(wèn)題存在一定的爭(zhēng)議。而錯(cuò)選或少選均不能得分，這就在無(wú)形中增加了應(yīng)試難度。從試題的具體內(nèi)容來(lái)看，其中的個(gè)別題目中所體現(xiàn)出的法律關(guān)系也極為復(fù)雜。

(二)干警復(fù)習(xí)時(shí)間較少，欠缺應(yīng)試經(jīng)驗(yàn)

一位的司法考試培訓(xùn)專家曾指出，“通過(guò)司法考試至少應(yīng)當(dāng)保證1000個(gè)小時(shí)的有效學(xué)習(xí)時(shí)間。”由于檢察機(jī)關(guān)工作繁忙，干警自由支配的時(shí)間相對(duì)較少。干警復(fù)習(xí)司法考試的時(shí)間與精力有限，缺乏有效的應(yīng)試經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有形成一套固定的備考計(jì)劃。如何保證干警充足的備考時(shí)間，是檢察機(jī)關(guān)提高司法考試通過(guò)率的難點(diǎn)所在。所以，在既能保證不耽誤基本工作的同時(shí)，又能給予干警充足的復(fù)習(xí)時(shí)間是相當(dāng)困難的。司法考試本質(zhì)上是一種應(yīng)試考試，通過(guò)司法考試不僅需要平時(shí)對(duì)于知識(shí)的積累，更為重要的是應(yīng)試能力。筆者認(rèn)為，應(yīng)試能力的提升主要取決于兩點(diǎn)，即“應(yīng)試技巧”與“應(yīng)試經(jīng)驗(yàn)”。首先是“應(yīng)試技巧”，孔子曰:“工欲善其事，必先利其器。”做好一件事情，方法一定要得當(dāng)。通過(guò)司法考試的關(guān)鍵首先在于掌握一套高效的解題方法，正確的方法是“做對(duì)一道題，會(huì)做一類題”的必要前提。其次在于應(yīng)試的經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)的積累。經(jīng)驗(yàn)是需要長(zhǎng)期積累，是在無(wú)數(shù)次的失敗當(dāng)中總結(jié)、提煉出來(lái)。所以，應(yīng)試經(jīng)驗(yàn)的形成需要充足時(shí)間的積累。

(三)少數(shù)干警缺少備考的決心與信心，缺乏積極性

由于干警能夠用于司法考試復(fù)習(xí)的時(shí)間與精力的比較有限，缺乏應(yīng)試經(jīng)驗(yàn)與技巧，面對(duì)卷帙浩繁的復(fù)習(xí)資料，總是不能掌握考試的重點(diǎn)與恰當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)方法。所以，折戟司法考試戰(zhàn)場(chǎng)的結(jié)果就并不奇怪了。而這個(gè)結(jié)果致使個(gè)別干警喪失了一次通過(guò)司法考試的信心與決心，最終產(chǎn)生了放棄的念頭，挫傷了復(fù)習(xí)備考的積極性，使復(fù)習(xí)備考完全流于形式，成了一種安慰自己的手段。總是以一種試一試的消極的、僥幸的心態(tài)報(bào)名參加司法考試。

三、提高司法考試通過(guò)率工作難點(diǎn)的解決途徑

(一)建立司法考試的激勵(lì)機(jī)制

針對(duì)少數(shù)干警的安于現(xiàn)狀、備考積極性差，缺乏一次通過(guò)司法考試的信心。檢察機(jī)關(guān)可以采取一定的激勵(lì)機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)干警復(fù)習(xí)司法考試。激勵(lì)機(jī)制的建立將有助于提高干警的參考積極性，最高人民檢察院2002年3月1日頒布的《人民檢察院基層建設(shè)綱要》也規(guī)定:“以考核干警的能力、成績(jī)?yōu)楹诵模剿鹘⒛芗?jí)考評(píng)機(jī)制，”“……實(shí)行全員能力和績(jī)效考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。”檢察機(jī)關(guān)不妨將干警通過(guò)司法考試納入檢察院的綜合考核當(dāng)中去。針對(duì)通過(guò)考試的干警，可以在檢察機(jī)關(guān)的會(huì)議上予以表彰，及時(shí)解決通過(guò)考試的干警的轉(zhuǎn)崗、升任助理檢察員的問(wèn)題，真正做到人盡其才、人盡其用。

(二)重視檢察干警入職培訓(xùn)與職業(yè)素質(zhì)教育

檢察機(jī)關(guān)在實(shí)行激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好干警的入職培訓(xùn)工作，在新形勢(shì)下對(duì)人才培養(yǎng)不斷改革創(chuàng)新，創(chuàng)新培訓(xùn)的形式，加大對(duì)入職人員的培訓(xùn)力度，與時(shí)俱進(jìn)，朝著檢察機(jī)關(guān)人才隊(duì)伍專業(yè)化的路子不斷邁進(jìn)。重視檢察機(jī)關(guān)的職業(yè)素質(zhì)教育工作，消除干警安于現(xiàn)狀、缺少進(jìn)取心、得過(guò)且過(guò)的負(fù)面心理。針對(duì)司法考試備考熱情不高、信心不足的狀況，要結(jié)合當(dāng)前司法改革的大趨勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，使其充分認(rèn)清通過(guò)司法考試的重要意義，樹(shù)立良好的敬業(yè)精神，積極備考。

(三)加強(qiáng)同專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作

在司法考試的考生中，檢察干警是一個(gè)較為特殊的人群。一方面，他們從事著法律相關(guān)工作，都或多或少具備著一定的司法工作經(jīng)驗(yàn)與社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，即使沒(méi)有受過(guò)專門的司法考試培訓(xùn)，也能夠妥當(dāng)?shù)亟鉀Q部分生活中出現(xiàn)的一些法律問(wèn)題，提出自己的合理見(jiàn)解。這是這一人群的優(yōu)勢(shì)所在。另一方面，檢察干警由于已經(jīng)畢業(yè)多年，忙于工作，承擔(dān)著來(lái)自工作與生活的雙重壓力。這些壓力都會(huì)使得他們無(wú)法全身心地投入備考的過(guò)程當(dāng)中去。此外，他們的應(yīng)試的能力與記憶力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如在校大學(xué)生。針對(duì)這一人群，社會(huì)上的一些專門的司法考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有著特定的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)與方案。檢察機(jī)關(guān)可以嘗試同這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，簽訂培訓(xùn)協(xié)議，成立一個(gè)由檢察干警組成的培訓(xùn)班，營(yíng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)氛圍。邀請(qǐng)一些教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的司法考試培訓(xùn)師前來(lái)開(kāi)展教學(xué)工作，選擇符合干警實(shí)際的教材與法條匯編等工具書，印制專門的輔導(dǎo)講義與練習(xí)題。檢察機(jī)關(guān)也可在內(nèi)部構(gòu)建干警司法考試學(xué)習(xí)園地，交流備考心得以及疑難的案例。在檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)網(wǎng)上傳成績(jī)優(yōu)秀干警的學(xué)習(xí)資料與筆記，利用網(wǎng)絡(luò)的資源與傳播的優(yōu)勢(shì)不斷提高自己的備考效率。干警通過(guò)在培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，可以有效抓住學(xué)習(xí)的重點(diǎn)而且學(xué)到很多實(shí)用的應(yīng)試方法。

最后，在臨近司法考試的一段時(shí)間里，為了讓干警的思維方式逐漸從書本向應(yīng)試化轉(zhuǎn)變。檢察機(jī)關(guān)可以舉辦一些模擬考試，由此既可以檢驗(yàn)干警們的真實(shí)水平，也能診斷出教與學(xué)的過(guò)程中存在的問(wèn)題，用集體的智慧和力量攻克難關(guān)。根據(jù)這些問(wèn)題確定自己的備考中的薄弱環(huán)節(jié)所在。

［1］向澤選，駱 磊.檢察:理念更新與制度變遷［M］.北京:中國(guó)法制出版社，2013.

［2］喻 中.如何理解檢察院是“國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”［J］.長(zhǎng)白學(xué)刊，2009(4).

［3］甄 貞主編.檢察理論探索與機(jī)制創(chuàng)新［M］.北京:法律出版社，2012.

［4］王守安.檢察理論研究成果薈萃［M］.北京:中國(guó)法制出版社，2011.