上海市校園足球活動開展現狀、存在的問題及建議

董眾鳴， 柳志剛

(上海體育學院體育教育訓練學院，上海200438)

自校園足球活動啟動以來，受到中央領導持續、高度的關注與指導，特別是《中國足球改革總體方案》(以下簡稱《改革方案》)的推出，使得校園足球上升為國家教育、體育發展戰略的組成部分。開展校園足球是提高民族素質，建設文明和諧社會，提升國家軟實力的需要;是振興中國足球，夯實足球社會基礎，推進全民健身，建設體育強國的需要;是增強學生體質健康，推進素質教育，促進學生全面發展，深化學校體育改革的突破口。

依據“先行先試”的指導方針，在上海市政府的指導下，2012年率先在全國成立了由上海市教委主導的上海市校園足球聯盟(以下簡稱聯盟)。聯盟理順了管理體制，加大了經費扶持力度，制定了《上海市校園足球聯盟發展規劃》(以下簡稱《發展規劃》)，擴大了會員學校規模，健全了四級聯賽，使得上海市的校園足球活動也率先從擴大規模、營造聲勢的啟動階段進入注重內涵、提高質量的推進發展階段。

審視當前上海市校園足球活動的開展情況:一方面依托政府強有力的扶持，聯盟的各級競賽、教練員培訓、對外交流等活動全面展開;另一方面，面向廣大學生的足球活動開展不力。鑒于此，本文對聯盟部分會員學校開展校園足球活動情況進行調研，揭示存在的問題并提出改進建議，以利于上海校園足球活動的深入推進與健康發展。

1 研究對象與方法

1．1 研究對象上海市校園足球聯盟會員學校(高中22所，初中68所，小學83所)校園足球活動開展情況。

1．2 研究方法

1．2．1 文獻資料法 收集分析國家、上海市政府、聯盟關于開展校園足球的相關文件及文獻，包括《關于開展全國青少年校園足球活動的通知》(以下簡稱《通知》)、《全國青少年校園足球活動的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)、《關于加強全國青少年校園足球工作的意見》(以下簡稱《意見》)、《發展規劃》及上海市校園足球活動調研報告等。

1．2．2 專家訪談法 通過座談會及深入學校、賽場、夏令營等，對上海市聯盟、13個區縣分聯盟、27所會員學校的部分負責人、主管領導、體育組長、指導員、教練員等進行訪談(共69人次)。了解、掌握其組織、開展校園足球的工作思路，遇到的困難，以及希望得到的幫助與支持等。

1．2．3 實地考察法 對上海市聯盟、4個區縣分聯盟、17所會員學校進行實地考察，了解其開展校園足球的工作情況，以及“五大活動”的基本現狀。

1．2．4 問卷調查法 借助聯盟網站、上海市校園足球騰訊平臺，對會員學校進行問卷調查。共發放問卷173份，回收133份，回收率為76．9%;其中有效問卷101份，有效回收率為75．9%。

2 上海市校園足球活動的發展階段與目標

截至2014年底，聯盟共成立了18個區縣和高校、高中分聯盟;構建了四級布點學校(274所)體系，健全了四級競賽體系，組織開展了各級各類專業培訓，建立了國內外交流平臺。上海市校園足球活動啟動階段提出的擴大規模、營造聲勢的目標基本實現，并在全國率先進入注重內涵、提高質量的推進發展階段。

立足上海校園足球活動開展的實際與發展需求，結合落實“健康促進工程”，推進“中學體育課程專項化改革”，2013年的《發展規劃》提出了發展目標:“擴大校園足球人口，夯實足球發展基礎。發揮足球獨特綜合教育功能，營造濃郁校園體育文化氛圍，促進學校體育和青少年體育事業整體發展。力爭到2022年，全市各級學校參加足球活動的學生人數達到學生總數的30%以上。提高科學化訓練水平，挖掘具有天賦的青少年足球運動員，為上海市培養一批高素質的足球后備人才奠定基礎。”［1］

推進發展階段是上海市校園足球發展的“爬坡”階段。注重內涵、提高質量是其目標，且承擔著以下重任:促進學校體育改革，提高學生體質健康水平;推進素質教育，促進學生全面發展;提高學生運動技能水平，夯實足球社會基礎，促進全民健身運動;規范四級聯賽，提高競賽質量，培養新型青少年足球人才。這一階段目標的達成，僅靠繼續加力“四級聯賽”是遠遠不夠的，應通過廣泛深入開展面向全體學生的校內足球活動才能實現。核心即擴大學生足球人口，營造足球文化氛圍，普遍提高全體學生的足球技能水平;因此，大力開展校內足球活動成為實現本階段目標的必然選擇和堅實基礎。它主要包括5個方面內容:足球校本課程建設、課外足球活動組織與實施、校園足球文化宣傳、學校代表隊課余訓練、參加聯盟競賽活動。

3 上海市校園足球活動開展現狀及存在的主要問題

3．1 校本足球課程開設率低校園足球校本課程是普及、提高學生足球知識、技能，傳播足球文化的基本途徑，是校園足球活動的基礎內容。《通知》［2］指出:“要從全面貫徹黨的教育方針、推進素質教育、促進青少年學生健康成長的高度，充分認識開展校園足球的重大意義”?！兑庖姟窂娬{:校園足球對于青少年健康成長具有獨特的綜合教育功能，是足球運動的基礎和源泉?！陡母锓桨浮罚?］和《實施方案》［4］要求:各地中小學要把足球列入體育課教學內容，加大學時比重;學校每周3次體育課中，應該有1次是足球教學課。

在所調查的101所學校中，僅有36所學校開設了足球校本課程。其中3所高中是專項化試點學校，其余3所高中、13所初中、17所小學均為傳統項目學校。

從校本教材建設看，8所學校能按照《實施方案》和專項化改革試點的要求，根據學校自身情況和學生需求，組織編寫適用于本校的校本教材，14所學校直接借用國內外相關青少年足球教學訓練教材、教程，代替校本課程教材。14所學校沒有固定的教材，主要是教師根據實際情況以及自身教學訓練經驗，安排與足球相關的內容，或者是在目前教學計劃與教材基礎上，充實相關的足球內容。

從足球課程開設形式看，3所試點高中認定足球課程是年級必修課，6所學校認定足球課程是年級選修課，12所學校認定足球課程是多年級合并選修課，15所學校認定足球課程是素質拓展課。

從足球課時安排看，3所試點高中為2節/周，2課時/節。11所學校能夠達到1課時/周的要求，9所學校安排是1課時/2周。其余學校沒有專門的設置，只是在教學中安排足球內容。

從以上現狀看:①會員學校足球校本課程開設率低，效果不佳，基礎薄弱。上級只有要求，而對課程設置、學時安排等沒有明確、統一的規定，客觀上存在著教材內容成人化、教法訓練化、課時安排過少、師資水平不足等問題，同時反映出學校領導、教師對開展校園足球的目的、意義以及建設校本足球課程的重要性和基礎作用認識不夠。②未將足球校本課程建設看作學校體育改革的突破口，“先行先試”觀念不強，重視程度不夠。③“等、靠、要”思想嚴重，能動性、創造性發揮不足，未組織本校教師或聘請相關專家，或與相關學校聯合協作開展校本課程建設工作。

3．2 課外足球活動開展不力校園足球課外活動是落實陽光體育“三個面向”指導方針［4］，發揮“足球獨特教育功能”的基本手段。對于“全面提高學生體質和體能，培養拼搏意識和團隊精神，弘揚足球文化，擴大青少年足球人口”［3］具有決定性作用，是校園足球活動的核心內容?！陡母锓桨浮罚?］指出:要把校園足球作為擴大足球人口規模、夯實足球人才根基、提高學生綜合素質、促進青少年健康成長的基礎性工程，讓更多青少年學生熱愛足球、享受足球?！秾嵤┓桨浮罚?］要求:在校學生每周應有不少于2 h的足球活動時間，要保證全校不少于50%的學生參加足球活動?！栋l展規劃》也提出了30%以上的學生應參加足球活動的要求［1］。

在101所學校中，僅有30所學校開展了較為系統的課外足球活動，而無一所學校達到國家或上海市對人數的要求。14所學校每周組織1次(1個課時)課外足球活動，2次的有10所學校，3次及以上的有6所學校(1所高中、1所初中、4所小學)。

從活動方案制定、執行情況看，僅有4所學校能系統、持續地按照學期、學年制定的方案組織開展活動，9所學校經常因為其他活動而變更方案，17所學校沒有制定系統的活動方案，而是臨時、隨機安排相關的足球活動。

從活動的內容看，班級競賽比重最大，基本技術、體能與綜合性教學練習次之，而最能體現校園足球理念的游戲開展較少，特別是團隊的競賽性活動游戲更少。

從活動組織形式看，60%以上的學校是以班級或年級為單位組織群體性活動，主要形式為分隊比賽。少數學生在場上比賽，大多數學生是“啦啦隊員”，而真正體現校園足球活動意義的小組專題性活動形式未得到有效運用。

從活動的組織、輔導情況看，小學低年級學生主要由班主任、高年級學生主要由體育教師組織輔導，初中生由班主任和體育教師共同組織、輔導，高中生由體育教師或學生社團組織、輔導。另外，許多學校由于自身師資力量不足，還聘請了校外指導員。

從課外足球活動組織與實施情況看，大部分學校組織開展不力，未達到上級要求，擴大足球人口、夯實社會基礎的核心作用難以發揮。①面臨學生人數多、組織工作龐雜、時間安排緊張、場地條件不足、專項師資缺乏、應試壓力大等困難;學校領導、教師認識水平不高，重視程度不夠，未充分發揮教師、學生的能動性、創造性;未統籌安排、利用時間及場地。②活動形式僅僅局限于班級間或年級間的制式(11人制、8人制、5人制)比賽，導致少數人活動、大部分人觀看，而未設計、實施適合大多數學生一起活動的形式;③學生參與校園足球活動內容、渠道與方式單一，如學生裁判員的招募與培訓、學生活動自組織、啦啦隊的組建與培訓等。④研究當前青少年學生身心發展特征與文化需求不夠，未設計出能激發廣大學生興趣與愛好的活動內容與形式。

3．3 校園足球文化活動內容與方式陳舊《改革方案》［3］要求:要取得家長、社會的認同和支持，讓更多青少年學生熱愛足球、享受足球，使參與足球運動成為青少年體驗、適應社會規則和道德規范的有效途徑。因此，傳播校園足球文化，營造濃厚的足球氛圍，是廣泛、深入開展校園足球活動的重要保證。

從活動內容看，以傳統為主(如發展史、規則與裁判法、經典欣賞等);介紹球星成長專業經歷的多，講述其頑強進取、全面發展、回報社會的內容少;適合青少年身心發展特點、文化需求，能激發興趣愛好的(小型足球、花式足球、街頭足球)內容少;利用學生自己及身邊的經歷、故事，講述參加足球活動對促進身體、智力、心理、社會發展積極作用的內容少;在足球活動中為何遵守規則，如何正確對待與處理勝負、同伴、對方、裁判員的關系與方法，如何培養合作意識與團隊精神的內容少。這些教育宣傳內容與資料大多來自上級下發或教師參加相關培訓、學習帶回的材料中。幾乎沒有教師自己采編、制作的內容。

從活動形式看，足球教學課、課外活動仍是基本途徑，播放課件、錄像、光盤為主要教學手段。97所學校能在聯賽期間懸掛、張貼聯盟下發的會標、宣傳板、展板等宣傳品，但由于競賽大都安排在周末及課后，廣大學生并未感受到相應的足球文化氛圍。21所學校能利用體育(足球)文化節開展征文、演講、攝影、圖畫展示以及明星進校園等活動。77所學校能選拔、推薦代表隊骨干(2～3人/次)參加由區縣、市聯盟舉辦的足球夏(冬)令營活動。23所學校成立了學生足球社團。

從校園足球文化宣傳情況看，大部分學校并未組織開展系統性的校園足球文化活動，且內容、方式陳舊，難以營造校園足球文化氛圍。①學校領導與教師對足球活動所具有的“體驗、適應社會規則”的教育功能認識不足。現代足球是現代文明發展的產物，統一的規則、標準化的場地與器材、公平的裁定、崇尚競爭、優勝敗汰、團隊協作、職責分工等，無一不呈現出現代社會的基本特征與模式。因此，開展校園足球活動，就是對學生進行現代社會思維與生活方式的早期教育。②僅僅將校園足球看作是一項上級要求開展的一般性體育活動，研究、挖掘足球文化內涵沒有深度與新意，選用的教育內容依然還是傳統套路，自然難以適合現代青少年的多重文化需求。③活動方式沒有創新與突破，未充分利用、發揮信息化社會網絡平臺的優勢，活動受眾面小，特別是建立學生足球社團、興趣小組，以及加強與家長、社區交流互動不夠，未營造出以學校為核心，涵蓋家庭、社區、社會的校園足球文化氛圍，難以培養青少年學生的興趣與愛好，難以吸引他們的注意力，從而廣泛參與足球活動［6］。

3．4 校園足球課余訓練“精英化”傾向嚴重《改革方案》［3］要求:要推動成立大中小學校園足球隊，促進青少年足球人才規?；砷L。因此，開展校園足球課余訓練的著眼點是夯實基礎，首要目標是普及與推廣，其次才是在普及基礎上的不斷提高。表現在:①豐富校園體育活動，滿足學生的興趣愛好與文化需求，促進學生全面發展。②培養學生骨干，發揮示范帶動作用，推動校園足球活動廣泛開展。③發現有天賦、潛質的青少年進行早期科學化訓練，培養全面發展、特長突出的新型足球人才［7］。

在101所學校中，71所學校成立了能進行較系統訓練(至少2次/周，1．5課時/次)的學校代表隊，大多是傳統項目學?；蚓銟凡烤W點學校。

由于課業負擔較輕，小學生升學壓力較小，能得到家長、班主任的鼓勵與支持，從而課余訓練組織開展得最好，占所調查學校的93．2%。初中、高中生課業負擔與升學壓力逐漸加大，來自家長、班主任方面的阻力也越來越多，能正常開展課余訓練的占所調查學校的64．2%和 57．1%。

16所學校平時不開展課余訓練，只是臨時組隊集訓參加聯盟比賽。究其因:一是課業負擔、升學壓力加重，班主任、家長限制、阻攔，協調困難;二是戶籍限制，高中隊員短缺，組隊困難;三是學生無法住校，上學距離較遠，交通受限［8］。

在71所學校中，8所高中、18所初中分別與周邊初中、小學建立了較為緊密的“一條龍”輸送協議關系。6所高中、12所初中、26所小學分別與體校、職業俱樂部、青少年俱樂部建立了聯辦、網點校協作關系，學校負責文化課教學，協作單位負責選派教練員專門進行課余訓練。

在所調查的80名教練員中，82%的人具有本科以上學歷，只有37．5%的人是足球專項畢業生。67%的人經過校園足球指導員培訓，27%的人經過D級及以上足球教練員崗位培訓，18．8%的人是協作單位選派或外聘。由于教練員隊伍總體專業基礎較差，加之崗位培訓不系統，導致其業務能力參差不齊，執教水平普遍不高。同時部分教練員訓練理念陳舊，忽視青少年足球訓練規律與特點，計劃執行隨意性強，內容手段缺乏針對性，方式成人化傾向嚴重，訓練質量難以保證，不能適應校園足球快速發展的需求［8］。

從開展足球業余訓練的情況看，部分學校目標不明確，參與人數少，專業水平不高，“精英化”傾向嚴重，忽視示范引領作用。表現在:①對校園足球課余訓練內涵理解過窄，減少了廣大學生參與校園足球活動的機會與權利。課余訓練不光只是代表隊訓練，還應包括與校園足球相關的其他內容，如學生裁判員的早期招募與培養，學生活動的自組織培訓，啦啦隊的組建、訓練等等。②將課余訓練與整體的校園足球活動割裂開來，只是組建由個別學生參加的學校代表隊進行“精英化”訓練，參加各級聯盟比賽，以獲取相應的成績與榮譽［9］，未開展各班級、年級代表隊的課余訓練，忽視對各級骨干的培養，難以發揮示范引領作用。③急功近利，違背青少年足球人才培養規律，熱衷于“特招”，缺乏系統的“基本功”培養，成材率極低。④教練員隊伍專業基礎薄弱，執教能力參差不齊，訓練水平較低。

3．5 聯盟競賽存在“錦標主義”現象《改革方案》［3］明確指出:要建立和完善學生四級足球聯賽，廣泛開展校園足球活動，形成校園足球文化，從而培養全面發展、特長突出的青少年足球后備人才。

校園足球競賽區別于競技系列的青少年競賽，主要目的還是普及與推廣，而不是逐級選拔與輸送，扮演的是擴大足球基礎的角色，承擔的是夯實足球基礎的職能;因此，學校參加聯盟競賽的指導思想是:①相互學習，交流經驗，取長補短，檢驗成果與水平;②營造校園足球文化氛圍，吸引廣大學生參與足球活動，培養其興趣與愛好，引領和推動校內足球活動的廣泛開展，增加青少年足球人口;③通過各級競賽，發現個別有天賦、有潛質的青少年，幫助他們成為新型足球人才。

聯盟成立之后統一負責組織、實施各級學生的足球競賽活動，健全四級競賽體系，明確競賽主辦、承辦機構與職能;賽程安排、水平分組、裁判員選派等趨于合理，比賽監管、經費支持逐步加強，參賽學校、人數、場次逐年增加，比賽實際完成率提升30%，達到90%以上。

2014年聯盟杯賽立足打造學生競賽品牌，擴大社會影響，積極引進社會力量(如“東體傳媒”)共同參與舉辦比賽。11個組別、16個區縣分聯盟和16所高校的128支球隊、2 281名學生參加了317場比賽。較之2013年，參賽隊伍增加了30．6%，參賽學校增加了17．4%，參賽人數增加了30．6%，掀起了近年舉辦上海市學生足球競賽活動的又一新熱潮。

從現場觀察與調研情況看，參賽學校重視程度普遍提高，參賽規模與參賽隊伍逐年增加，比賽質量與激烈程度明顯提高，但部分學校在參賽指導思想上出現了偏差，錦標主義嚴重。究其因:①對開展校園足球的目的、意義認識不夠，未明確校園足球競賽與競技系列競賽的區別，忽視了開展校園足球競賽的根本目的與職能。②急功近利思想嚴重，停留在“為校爭光”“等級評定”“加分升學”的傳統觀念、思路上，導致組隊參賽成為個別領導、教師和少數學生的事情［8］。③為了不影響正常教學秩序，將競賽安排在周末、假期，忽視了廣大師生的參與、監督，未發揮以校際競賽推動校內足球活動廣泛開展的積極作用。

4 開展校園足球活動的建議

4．1 轉變觀念，統一思想，提高認識水平開展校園足球活動的根基在校園，對象是廣大學生，目標是普及;因此，校本課程是基礎，課外活動是核心，校園足球文化是保障，課余訓練是示范，校際間競賽是推手。會員學校的領導、教師不能簡單地將校園足球看作只是由上級要求組織開展的一項普通體育項目，更不能將校園足球看作只是“為校爭光”“等級評定”“加分升學”的工具。統一思想，提高認識水平，確立面向廣大學生體質健康，面向素質教育，面向基礎與普及的指導思想與工作方針，認真落實《方案》和《發展規劃》的目標要求，正確處理增強學生體質、擴大青少年足球人口與精英化培養的辯證關系。既要克服工作中被動應付和“等、靠、要”的不良作風，又要轉變急功近利、拔苗助長的錯誤觀念。

4．2 完善組織管理，建立以激勵為導向的管理制度充分調動全體教師、學生以及家長、社會力量的積極性、創造性，健全、完善由校長牽頭、分管校長負責，以體育教師為骨干，相關職能部門與社會共同參與的組織管理與實施機構，明確目標任務，細化責任分工，確立協作溝通機制。更新教育理念，調整知識結構，努力結合當前學生心理發展特點與文化需求，豐富活動內容，創新工作方式，提高工作技能與效率，不斷探索“增加青少年足球人口”的規律和新型青少年足球人才培養的規律，建立以表彰、激勵為導向的管理制度。

4．3 立足學校實際，形成獨具特色的發展方式立足本校開展足球活動的傳統與基礎，結合師資、學生、場地設施的實際，制定切實可行的工作方針:①因地制宜，發揮現有師資、場地資源的整合優勢，開展豐富多彩、別具一格的校園足球活動;②群策群力，發揮全體教師、學生的主觀能動性，努力拓寬學生參與校園足球活動的渠道與方式;③確立具有自身特色的發展目標與方向，帶動校園足球活動的全面開展。④借助現代宣傳手段與途徑的優勢，搭建學生社團、社區和校際間交流的平臺作用，發揮全體教師、學生以及家長、社會力量的積極作用，營造濃厚的校園足球氛圍，形成獨具特色的發展方式。

4．4 加大投入力度，改善校園足球活動基礎條件校園足球活動需要完善校本教材編寫、師資培訓、組織宣傳、器材裝備、場地設施、保險衛生等基礎保障條件。在整合學?，F有資源、發揮最佳效能基礎上，應做到以下幾點:①管好、用好上級專項經費，配置活動器材裝備，逐步改善場地設施條件;②加大學?；顒油度肓Χ?，突出重點，以點帶面，形成實效;③設立激勵機制，及時表彰、鼓勵貢獻突出的干部、教師和學生骨干;④加大師資培訓力度，同時積極引進、聘請高水平專業人才，改善師資隊伍知識與能力結構，提高校園足球活動的組織、管理水平。

［1］ 上海熱線．上海市校園足球聯盟發展規劃［EB/OL］．［2014-07-09］．http://www．sports．online．sh．cn

［2］ 國家體育總局，教育部．關于開展全國校園足球活動的通知:體群字［2009］54號［S］．2009

［3］ 中央全面深化改革領導小組．中國足球改革總體方案:國發辦［2015］11號［S］．2015

［4］ 國家體育總局，教育部．全國青少年校園足球活動實施方案:體群字［2009］54號［S］．2009

［5］ 教育部，國家體育總局，團中央．關于開展全國億萬學生陽光體育運動的決定:教體藝［2006］6號［S］．2006

［6］ 劉樺楠．上海校園足球發展研究［J］．體育文化導刊，2011(8):104-107

［7］ 李衛東．全國青少年校園足球活動開展情況調查與分析［J］．上海體育學院學報，2011，35(5):22-25

［8］ 顏中杰．上海市校園足球活動的困境與出路［J］．體育科研，2011，32(1):80-82

［9］ 李紀霞．全國青少年校園足球活動發展瓶頸及突破策略［J］．上海體育學院學報，2012，36(3):83-86