在制度的框架下發揮人的智慧

于慶澎

“依法治國”的方針不僅對“依法治教”提出了更高要求，同時法制精神也必將促進教育事業發展。作為基層教育部門和單位應該敏銳地認識這一變化與機遇，既要嚴格遵守教育相關法律法規，還要及早研究、謀劃，將法制精神、制度建設延伸到具體工作中去。

一、 “人治”的不確定性必將被制度所取代

近日，《中國教育報》上報道了湖南某地實施了“一把手工程”，對當地黨政領導重視教育的行為給予了肯定，亮點是這個經濟相對落后的地市，增加教育投入，改善教育發展環境，還刊出了市委書記《把教育當成最大的民生》的文章，令教育人備倍感溫暖。初看，確實如此，在各地教育經費普遍不充裕的情況下，當地黨政領導的意識和做法在同等情況地區中確實值得贊揚。但深入思考一下，卻有一種悲哀暗中滋生：此任領導如此重視，引來大家的歡呼、贊美，那么前任那些領導怎么樣？以后的領導又一定會堅持下去嗎？如何保證教育事業在政府工作和資金投入中的地位，在經濟發展不穩定、相對落后的地區，真的讓人擔心，我們難道只能祈禱以后領導的主政意識里也能重視教育？

其實，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出，2012年要實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%的目標，并印發了《國務院關于進一步加大財政教育投入的意見》。在溫家寶總理離任前就已經宣布實現了該目標，這項國家政策已經納入財政投資規定之中，如果各地全部不打折扣地兌現，那么像湖南這位市委書記的做法似乎也就不算突出了，因為這是政策底線，大家都做到了，就沒有什么可表揚的了。

由此可以看出，中國當下教育發展的主要制約因素還是人治，如果負責的個人意識好，能力強，那么他所負責的范圍不論大小，教育事業會有一番作為，甚至發展水平會高出一截；但反過來，如果此人的內心并不重視教育，或者沒有合理的思路，那么他所管理的范圍內教育事業就必然會發展遲滯，甚至出現倒退的情況。

綜觀佳木斯市名校發展的格局變化的歷史，僅有寥寥幾所名校因為特殊的歷史地位而得以延續至今，其他學校多則十幾年，少則幾年，便風光不再了。究其原因，并不是政策變化導致的，而是由學校內部因素決定的。學校在發展的初期，往往都有一名特別強勢、精明強干的校長作為領軍人物，帶領全校教職工拼搏數年，聲譽快速躍升，然后占有各種有利的發展要素，進入良性循環。然而“人息政止”，之后的一、兩任校長雖能力不及前者，但延續相關管理方法，一般也能維持一段時間，但再往后，往往亂象橫生，校長就駕馭不了各方面利益的追逐者，傳統逐漸被破壞，優良風氣難以維系，數年之后，便淪為普通學校了。例如，佳木斯市某所初中，曾是全市教學聲譽最好的幾所學校之一，屬于市直屬的正統老牌名校，各項工作都走在了全市前列，但到了九十年代，校長更換頻繁，很快原來的優勢喪失殆盡，辦學水平一路下滑，到現在已經成為周邊弱勢學校，多年無法扭轉局面，現在靠特色辦學維持學校的生存。而這種局面，在佳木斯市還在延續，隨著某些名校的校長年齡過大，任職時間過長，終將面臨退休或調任的現實，繼任者必定沒有老校長雄厚的資歷和令人信服的威望，而名校作為勢力強大的利益綜合體，誰能控制得了，成為令人擔憂的問題，以前的管理力度能否保持，學校能否在此基礎上繼續創新發展，成為疑問。

所以，以人治教，不確定性難以控制。必須找到一個能夠保證教育良性發展的辦法，而完善制度建設正是當下最合時宜的解決方法。

二、“制度建設”將引領教育駛向快車道

鄧小平曾指出：“制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性……制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！敝贫仁潜Ｕ先祟惿鐣＿\行的必要條件，而制度就是人類為了限制人性的弱點而設置的。教育事業也同樣應遵循這個規律。清華大學率先落實中央的要求，近期把全校各方面的規章制度整理、完善后，形成了《清華大學章程》，這一具有校內“法典”性質的文書為今后學校的各方面工作起到了指導方向、明確標準的作用。我們基礎教育也要加快行動，確保我們的各項教育制度建設合理高效，盡快實施起來。

首先，自下而上，廣博吸收意見。自上而下的強制措施往往會遇到基層的阻力，自下而上的行為必定獲得廣泛的支持。規章制度是綱，起到約束的作用。但這個綱一定要征求全體參與者的意見并經由他們同意，才能得到有效的實施。學校內，知識分子集中，素質相對較高，參與能力較強，對制度制定方案有積極性，只要引導恰當，知識分子的責任感就會被調動出來。充分體現他們的意愿和建議，把規章制度制定得合理，既有全局的要求，也有人性的溫暖，這樣，作為主體的人才有執行并遵守它的主動性。

其次，求真務實，注重實際作用。制度設計必須求“真”，要認識和掌握教育事業的內在本質及其發展規律，并能夠自覺按照客觀實際及其發展規律去設計規章制度，這樣才能得到廣大教育人的認可。各地、各校經過近些年的發展，都存在一定的管理制度，有的還比較完善。教育、教學、科研、后勤、安全、衛生等方面，往往都有著一定數量的既成工作細則，至少也形成了相關的要求或約定俗成的習慣。在此基礎上，專門進行一次全員討論，查找、對照教育有關的法律條文、政策文件，剔除不合要求的條目，重新修訂；研究教育工作的對象和環境要求，檢討每一條規定的實效性和合理性，達到適應工作要求，找到適應本地、本單位現實情況的工作方法，添加到制度中去；而且要注重把學校多年管理工作中形成的精華和優良傳統以制度的形式固定下來。經過民主、集中的程序后，最后形成相對健全、完善的制度體系，指導今后的教育工作。

再次，要法出必行，強化執行能力。再動聽的宣言，再美麗的承諾，沒有行動等于白說；再完善的規章制度，再具體的計劃要求，沒有執行力等于一紙空文。就像“沸騰效應”，只差那“執行”這最后一度，再好的政策也無法像開水一樣沸騰起來。因此，我們要學習法家的不定則已，定必落實的執行精神，以求真、認真、較真的態度去抓好各項工作的落實，剔除那種“思考時國王，天馬行空，往返自由；行動時如小丑，左支右絀，捉襟見肘，丑態百出”的作風。以獎懲分明的反饋機制保障執行。在管理中，必須打破“執行與不執行一個樣，執行好與執行壞一個樣”的大鍋飯局面，要通過定期、不定期的檢查督促來分析評估其工作落實情況，對落實工作 好的給予表彰獎勵，差的給予嚴肅懲處，從源頭上防止執行力的軟化、弱化，確保政令暢通無阻。endprint

三、人與制度和諧互動創造完美境界

人和制度是一個天然的“矛盾統一體”。良好的制度是一切行為有條不紊的保證，而僅僅有良好的制度是遠遠不夠的，還必須充分發揮人的主觀能動性、創造性。

規章制度要由人來實施完善。依法治教并不是要以法治來完全取代人在管理中的作用，因為再完善的制度也不能排除人的主體作用。制度是由人來設計的，也要由人來執行和遵守，同樣的制度被執行的結果如何與不同素質的人密切相關，有時結果會截然不同。而且，作為制度的制定者和執行者，人總是要根據新形勢、新任務的要求，針對一些容易出現問題的環節和工作中存在的漏洞，建立健全科學合理、切實可行的制度。所以，在執行這些教育法規和制度時，教育工作者的態度、能力也是事業成敗的決定性因素。

規章制度為人的行為設定了框架。對制度的敬畏和信仰是良好制度功效產生的強大的內驅力。只有社會公眾對制度產生了敬畏和景仰，才能激發社會全體公眾對制度產生強烈的信服感。將教育的各項制度固定化，形成基本管理框架。給教育管理者明確治理行為的界限和禁區，同時也明確管理者可以發揮智慧、施展才華的合法空間。這樣既保證不會再現方向性、原則性的錯誤，又保證了管理者的受法律保護的創意和做法。學生安全問題是當前社會敏感問題，佳木斯市近年來每年都要發生幾起學生傷害事件，比如，某重點高中發生一起學生跳樓事件，學生看課外書被沒收，下課后由政教干事交給班主任處理，老師只說了按班規處理，便與班長研究其他問題去了，轉身工夫，這名學生就從窗戶跳了下去。事實清楚，有多名在場學生證明。但家長不依不饒，學校不僅墊付了幾十萬元的醫療費，還要承受家長休無止的纏鬧。不僅影響教育秩序，還影響學校的聲譽，學校有限的辦學經費不得不用來平息事端。面對如此困境，學校卻沒有任何可以依賴的力量，行政仲裁、公安、司法等相關部門都避而遠之，唯恐招惹麻煩，學校只能默默忍受，無法改變現狀。像這類問題，應該經過各方討論，制定相對明確、成熟的法律制度，為學校的辦學行為設定明確的界限，清晰地劃出合法與不合法的界線，規范辦學行為，既可以避免悲劇的發生，也為保護學校、教師提供了法律依據，防止出現糾纏不清的責任問題。

規章制度與人的作用和諧統一。人與制度必須有機結合，在互動中實現和諧，形成道義和制度上的思維習慣，并且上升到“文化”層面，才能達到理想的境界。培育人們對制度的心悅誠服的認同感以及對制度的由衷的熱愛和神圣的信仰是發揮制度功效強大的內驅力，是支撐制度大廈的基石。教育制度必須銘刻在教育人的內心里，成為全體教育人的精神支柱和被信仰的權威。每一個教育工作者，無論是幾十年奮斗在教育崗位上，經驗豐富的老教育人，還是剛剛接觸教育事業的新手，當他們面對這項神圣的工作時，都有著可以依賴、遵奉的教育法規作指引，內心都有了清晰的工作思路和方法，并且毫不懷疑，安心遵照它的精神全身心地投身教育事業時，教育人就不會再對自己的行為顧慮、猶豫、迷茫，可以在教育法規保護的范圍內充分發揮自己的才智，追求教育這一神圣職業崇高的價值。那將是教育人期待的理想狀態，也將是教育事業不斷創新發展的新時代。

最后，我要強調的是，重視在制度運行中的“人的因素”，是指在制度的框架下充分發揮個人的主觀能動性。需要我們正確把握人與制度的關系，充分發揮人的主觀能動性與制度的優越性，科學地處理復雜的社會問題。

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？笠編輯/李莉endprint