關(guān)于提高中小會計師事務(wù)所黨建工作有效性的研究

上海市注冊會計師行業(yè)黨委

會計師事務(wù)所是改革開放以來建立的非公有制的“兩新”組織，加強(qiáng)和改進(jìn)“兩新”組織的黨建工作是增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要。中小會計師事務(wù)所（以下簡稱“中小所”）黨組織在本市注冊會計師行業(yè)基層黨組織中占有很大比重，研究如何提高中小所黨建工作的有效性具有深遠(yuǎn)意義。

本課題應(yīng)用實(shí)證分析、調(diào)查研究的方法，通過問卷調(diào)查、專題訪談、書記座談、實(shí)地調(diào)研等形式，了解中小所黨支部和聯(lián)合黨支部的黨建工作現(xiàn)狀，研究存在的問題，分析問題產(chǎn)生的原因，借鑒其他行業(yè)、街道（社區(qū)）黨組織開展工作的有益經(jīng)驗(yàn)，對提高中小所黨支部和聯(lián)合黨支部的黨建工作有效性提出對策和建議。

一、提高中小所黨建工作有效性的意義

（一）完善社會管理，充分認(rèn)識行業(yè)黨建工作的重要性

近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，注冊會計師行業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，專業(yè)作用日益突出，社會影響顯著增強(qiáng)。作為重要的新興社會群體，目前注冊會計師行業(yè)已基本建立和形成了比較完善的注冊會計師專業(yè)中介服務(wù)體系，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)鑒證類中介服務(wù)行業(yè)的排頭兵。加強(qiáng)行業(yè)黨建工作，及時把黨的組織覆蓋到作用和影響不斷增強(qiáng)的事務(wù)所中，把黨的工作做到數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大的從業(yè)人員中，對增強(qiáng)這支新的社會力量的凝聚力，充分發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域的輻射影響作用，具有十分重要的意義。

（二）立足科學(xué)發(fā)展，充分認(rèn)識加強(qiáng)行業(yè)黨建的迫切性

當(dāng)前注冊會計師行業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個新的歷史階段，但是多數(shù)會計師事務(wù)所規(guī)模相對偏小，高端人才相對不足，黨組織和黨員作用發(fā)揮不夠充分，保障科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制還不夠健全，這些問題影響和制約注冊會計師行業(yè)科學(xué)發(fā)展，迫切需要研究措施加以解決。加強(qiáng)行業(yè)黨建工作，是將黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動業(yè)務(wù)發(fā)展的強(qiáng)大動力，促進(jìn)注冊會計師行業(yè)加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化和制度創(chuàng)新，有效突破事務(wù)所內(nèi)部治理不夠健全、高端人才缺乏等制約行業(yè)發(fā)展瓶頸的迫切要求；是對注冊會計師行業(yè)黨員加強(qiáng)教育、監(jiān)督和管理，充分發(fā)揮黨員在行業(yè)中的先鋒模范作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強(qiáng)行業(yè)隊伍自身建設(shè)的迫切要求；也是加強(qiáng)行業(yè)誠信建設(shè)，提高執(zhí)業(yè)人員依法執(zhí)業(yè)的水平，從而全面推動行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的迫切要求。

（三）針對行業(yè)特點(diǎn)，充分認(rèn)識加強(qiáng)中小所黨建工作的必要性

注冊會計師行業(yè)屬于新型社會組織，呈現(xiàn)行業(yè)系統(tǒng)化、機(jī)構(gòu)分散化、人才高知化、利益多元化的鮮明特點(diǎn)，使得行業(yè)黨建工作存在建立組織難、開展工作難、黨員管理難、學(xué)習(xí)借鑒難等問題。目前，注冊會計師行業(yè)基層黨組織中絕大多數(shù)屬于中小所黨組織，深入研究中小所黨組織開展黨建工作的方式方法和問題難點(diǎn)，提出科學(xué)合理的對策建議，切實(shí)提高中小所黨建工作的有效性，對探索新時期注冊會計師行業(yè)黨建工作的新思路和新方法、破解黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”難題、整合地區(qū)綜合資源優(yōu)勢、全面加強(qiáng)行業(yè)黨建工作的科學(xué)化水平，具有深遠(yuǎn)意義。

二、中小所黨建工作現(xiàn)狀

（一）行業(yè)黨建及中小所黨建概況

1.行業(yè)黨建概況

截至2014年第三季度末，上海行業(yè)黨委共有直屬基層黨組織100個，其中黨委5個，總支1個，獨(dú)立黨支部88個，聯(lián)合黨支部6個，共涉及146個基層黨支部和162 家會計師事務(wù)所，共有黨員4600 余名，占從業(yè)人員的21.26%。其中，35 周歲以下的黨員占82%。

2.中小所黨建概況

中小所是指年業(yè)務(wù)收入在一億元以下的會計師事務(wù)所。截止2014年三季度末，本市共有321 家會計師事務(wù)所（含分所），事務(wù)所從業(yè)人員總數(shù)22000 余人（注冊會計師6161 人，其他從業(yè)人員15000 余人）。其中，中小所共有313 家，從業(yè)人員11000余人（注冊會計師3612 人，其他從業(yè)人員7000 余人）。

目前，本市中小所黨組織共有92家（包括：86 家獨(dú)立黨支部、6 家聯(lián)合黨支部），占行業(yè)基層黨組織總數(shù)的92%，黨員數(shù)量占行業(yè)黨員總數(shù)的21%，共涉及154 家會計師事務(wù)所。其中，黨員人數(shù)在10～60 人的中小所黨組織有32 家；6～9 人的有30 家；3～5 人的有30 家。其中，6 家聯(lián)合黨支部的基本情況如表1。

（二）行業(yè)黨建及中小所黨建五年回顧

2009年11月，根據(jù)中組部、財政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)注冊會計師行業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》精神，本市正式組建成立中國共產(chǎn)黨上海市注冊會計師行業(yè)委員會（以下簡稱“行業(yè)黨委”），對本市注冊會計師行業(yè)黨組織和黨建工作實(shí)行行業(yè)歸口管理。五年來，行業(yè)黨委在上海市社會工作黨委的領(lǐng)導(dǎo)、上海市財政局黨組和中國注冊會計師行業(yè)黨委（以下簡稱“中注協(xié)行業(yè)黨委”）的指導(dǎo)下，基本理順行業(yè)內(nèi)的組織隸屬關(guān)系和工作體系，圍繞全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，以加強(qiáng)制度建設(shè)、基層組織建設(shè)、誠信文化建設(shè)、人才隊伍建設(shè)為重點(diǎn)，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動和第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，積極探索實(shí)踐“以條為主，條塊結(jié)合”的行業(yè)黨建途徑，不斷提升行業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化水平，為本市注冊會計師行業(yè)持續(xù)科學(xué)發(fā)展提供政治動力和組織保障。

五年來，在行業(yè)黨委的指導(dǎo)和推動下，中小所的黨建工作取得了一定成效，主要有以下幾方面：

表1 聯(lián)合黨支部基本情況匯總表

一是圍繞主題建設(shè)活動，抓好黨建重點(diǎn)工作。中小所黨組織在行業(yè)黨委的指導(dǎo)下開展了“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動、“制度建設(shè)年”活動、“基層組織建設(shè)年”活動、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動、“誠信文化建設(shè)年”活動、“人才隊伍建設(shè)年”活動和第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”黨組織為抓手，積極探索和完善黨組織功能定位及發(fā)揮作用的途徑和方法，不斷提升服務(wù)意識和服務(wù)水平。

二是創(chuàng)新學(xué)習(xí)組織形式，抓實(shí)黨員教育工作。中小所黨組織通過開展集中專題培訓(xùn)、“七一”紀(jì)念活動、“紅色游”主題實(shí)踐活動、參加行業(yè)書記培訓(xùn)班和黨員大講堂等活動，不斷加強(qiáng)對事務(wù)所黨員、黨組織書記和黨務(wù)工作者的教育培訓(xùn)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員隊伍的素質(zhì)建設(shè)，促進(jìn)黨務(wù)干部的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)能力和決策水平不斷提升。

三是全面推動群建工作，形成互促互進(jìn)機(jī)制。在行業(yè)黨委的指導(dǎo)下，中小所黨組織堅持黨建工作與統(tǒng)戰(zhàn)工作、工團(tuán)工作統(tǒng)籌推進(jìn)，積極推薦事務(wù)所黨外代表人士參加各類統(tǒng)戰(zhàn)培訓(xùn)班和理論研討會，扎實(shí)推動事務(wù)所工團(tuán)組織建設(shè)，積極參加行業(yè)團(tuán)工委開展的“青春風(fēng)采”系列活動和行業(yè)工會開展的“文化節(jié)拍”系列活動，切實(shí)將事務(wù)所黨外代表人士、職工群眾和團(tuán)員青年凝聚在黨的周圍。

四是積極履行社會責(zé)任，不斷提升社會形象。五年來，中小所黨組織通過組織參加“春風(fēng)化雨—注冊會計師行業(yè)思源行動”抗旱救災(zāi)活動、“學(xué)雷鋒為民服務(wù)”活動、“美麗上海·學(xué)雷鋒在行動”公益活動和抗震救災(zāi)捐款捐物活動，積極開展各類公益培訓(xùn)、與城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對幫扶、與貧困地區(qū)中小學(xué)結(jié)對獻(xiàn)愛心、走訪慰問困難家庭、敬老院和“陽光家園”等活動，進(jìn)一步樹立事務(wù)所積極履行社會責(zé)任的良好形象。

三、中小所黨建工作存在的問題及原因分析

（一）中小所黨建工作存在的問題

一是黨建活動質(zhì)量不高。中小所黨組織開展黨建活動的時間和經(jīng)費(fèi)得不到有效保障，黨建制度的執(zhí)行力和活動計劃的完成率較低，黨建活動不僅缺乏載體，活動出勤率也不高。中小所黨組織常以開會、宣講、座談代替組織活動，黨建活動的形式和內(nèi)容較單一，質(zhì)量和效果得不到提升。部分中小所黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在組織開展黨建活動時缺乏創(chuàng)新意識，少數(shù)存在完成任務(wù)的心態(tài)。

二是黨建服務(wù)發(fā)展較少。中小所黨組織在服務(wù)事務(wù)所業(yè)務(wù)發(fā)展、服務(wù)職工群眾等方面的辦法不多、提供的服務(wù)較少，相應(yīng)地，得到事務(wù)所管理層和職工群眾的認(rèn)可和支持也較少，這一問題在聯(lián)合黨支部尤為突出。由于聯(lián)合黨支部的成員分散在不同的事務(wù)所，黨員的先鋒模范作用局限于自身崗位，難以形成合力，造成黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用難以有效發(fā)揮。

三是對接區(qū)域資源不足。中小所黨組織與地方有關(guān)單位和部門的聯(lián)動仍然較少，被動參與活動較多，“走出去、請進(jìn)來”的意識不足，運(yùn)用區(qū)域資源提升黨建工作水平的途徑較少。中小所在融入?yún)^(qū)域化大發(fā)展的過程中，黨建工作沒有緊跟業(yè)務(wù)步伐，事務(wù)所的黨建工作結(jié)合注冊會計師專業(yè)作用、履行社會責(zé)任方面不足，黨組織的社會影響力得不到提升。

四是組織管理難度較大。中小所黨組織尤其是聯(lián)合黨支部的組織不夠緊密，支部成員相互之間缺乏了解，溝通交流的機(jī)會不多，開展黨員發(fā)展轉(zhuǎn)正、黨員民主評議等組織工作存在客觀困難。中小所黨組織的組織管理工作缺乏實(shí)時跟蹤的手段，黨員信息采集具有滯后性，動態(tài)管理效率不高，和行業(yè)黨委之間存在信息不對稱的現(xiàn)象。部分中小所黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行組織生活制度不嚴(yán)，組織生活的嚴(yán)肅性、紀(jì)律性得不到保障。

五是黨員意識有所淡化。部分黨員宗旨意識淡化，黨員帶頭作用不明顯，在重大任務(wù)和困難面前存在畏難情緒，對新問題、新情況不主動探索研究，不發(fā)揮主觀能動性；部分黨員的服務(wù)意識淡化，主動聯(lián)系群眾不多，聽取意見較少，為職工服務(wù)、為業(yè)務(wù)委托人服務(wù)、為事務(wù)所發(fā)展服務(wù)的意識不足；部分黨員的組織觀念淡化，少數(shù)黨員不主動亮黨員身份，黨員的組織關(guān)系長期不按規(guī)定轉(zhuǎn)入行業(yè)黨組織，個別黨員還出現(xiàn)“失聯(lián)”現(xiàn)象。

（二）原因分析

一是生存壓力大、黨建投入少。受外部環(huán)境的影響，中小所面臨越來越大的生存壓力，事務(wù)所對黨建工作的認(rèn)知度和重視度始終不高，管理層的支持度和職工群眾的認(rèn)可度不足，投入黨建工作的人力、物力和財力得不到保障，開展黨建工作仍以行業(yè)黨委的推動和布置為主，自身較被動。同時，由于中小所管理層的黨員數(shù)量少，黨組織在事務(wù)所內(nèi)缺少話語權(quán)，一定程度上制約了黨組織引領(lǐng)作用的有效發(fā)揮。

二是黨員流動快、組織管理難。事務(wù)所的新陳代謝、從業(yè)人員的工作場所變動使得中小所黨組織及其黨員具有很大的流動性。同時，行業(yè)整體從業(yè)人員更替頻繁，每年進(jìn)出行業(yè)的人員眾多，黨員也隨之流動頻繁。黨員的流動性造成組織管理難度加大，黨組織的凝聚力得不到保障，支部的戰(zhàn)斗堡壘作用得不到有效發(fā)揮。

三是黨員數(shù)量少、業(yè)務(wù)工作忙。隨著上世紀(jì)80年代第一批從業(yè)人員離退休后，老黨員逐年減少，大部分中小所黨組織存在黨員少、活動難的客觀原因。中小所承接業(yè)務(wù)大多在事前簽訂“業(yè)務(wù)約定書”，必須按期完成業(yè)務(wù)工作。在事務(wù)所從業(yè)的黨員，做好本職工作是其應(yīng)盡的義務(wù)，不與業(yè)務(wù)工作相沖突是黨組織活動的前提。由于事務(wù)所外勤工作多，從業(yè)黨員經(jīng)常性出差，黨組織集中開展活動的難度較大，考慮到時間、場地、經(jīng)費(fèi)等問題，部分事務(wù)所黨組織為減少對業(yè)務(wù)工作的影響，沒有嚴(yán)格執(zhí)行組織生活制度。

四是班子經(jīng)驗(yàn)少、創(chuàng)新意識低。部分中小所黨組織班子成員的黨齡和黨務(wù)職齡不高，黨建工作的經(jīng)驗(yàn)和能力不足，因此在開展某些專項工作中，習(xí)慣于憑“老經(jīng)驗(yàn)”、按“老規(guī)矩”辦事，墨守成規(guī)、按部就班。尤其是在遇到急難險重的問題時，存在畏難情緒和信心不足，多強(qiáng)調(diào)客觀條件，工作方法單一，創(chuàng)新意識淡薄，致使一些問題長期得不到解決，影響和制約了工作整體效果。

五是宣傳布置多、主動服務(wù)少。中小所黨組織在開展黨建工作的過程中，多以轉(zhuǎn)發(fā)上級文件、傳達(dá)上級會議精神來代替貫徹落實(shí)，與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合程度較低，服務(wù)事務(wù)所發(fā)展的辦法不多。比較注重作為基層黨組織要做什么、能做什么，對于黨員、群眾真正想什么、盼什么、急什么、要什么缺乏關(guān)注。在推動事務(wù)所熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的有效解決上還需進(jìn)一步加強(qiáng)，換位思考、通盤考慮，“跨前一步主動服務(wù)”的自覺性還需進(jìn)一步提升。

四、解決中小所黨建工作有效性的對策建議

（一）堅持從嚴(yán)治黨

1.落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任

一是必須增強(qiáng)管黨治黨意識。落實(shí)從嚴(yán)治黨的方針，不是一時一事的要求，必須全面貫穿于行業(yè)黨建工作的方方面面，切實(shí)體現(xiàn)到對行業(yè)各級黨組織和廣大黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)中去。行業(yè)各級黨組織和全體黨員都要認(rèn)真按照從嚴(yán)治黨的五條要求去做，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子更要以身作則，嚴(yán)以律己，起好帶頭作用。二是要落實(shí)管黨治黨責(zé)任。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨建工作責(zé)任制，行業(yè)各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要把從嚴(yán)治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實(shí)好，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把黨建工作抓具體、抓深入，堅決防止“一手硬、一手軟”。

2.堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合

從嚴(yán)治黨既要靠思想教育，也要靠制度保障，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。一是要突出思想教育重點(diǎn)，加強(qiáng)黨性和道德教育。要引導(dǎo)行業(yè)黨員堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求。思想教育要結(jié)合落實(shí)制度規(guī)定來進(jìn)行，抓住主要矛盾，不搞空對空。二是要發(fā)揮制度保障作用。制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對性和指導(dǎo)性。要搞好制度的配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能。要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人。要使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程。

3.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活

黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺。一是要嚴(yán)格按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項規(guī)定辦事。要嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”制度，通過嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，不斷加強(qiáng)行業(yè)黨員作風(fēng)建設(shè)和黨組織班子能力建設(shè)。二是要堅持和發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、開展批評和自我批評、堅持民主集中制等優(yōu)良傳統(tǒng)，解決好影響嚴(yán)肅認(rèn)真開展黨內(nèi)政治生活的各種問題，提高黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，使黨內(nèi)政治生活真正起到教育、提高黨員的作用。

（二）抓好隊伍建設(shè)

1.豐富黨員教育的形式和內(nèi)容

一是要通過組織開展多層次、多形式的學(xué)習(xí)教育活動，運(yùn)用學(xué)習(xí)講堂、讀書會、知識競賽、技能比賽、參觀考察等廣大黨員喜聞樂見的手段，特別是利用黨和國家以及行業(yè)重大政策出臺、重大活動開展和重大節(jié)慶日紀(jì)念日等契機(jī)，開展相關(guān)學(xué)習(xí)教育活動，不斷豐富完善工作抓手。二是要結(jié)合注冊會計師執(zhí)業(yè)特點(diǎn)，圍繞“服務(wù)國家建設(shè)主題”和“誠信建設(shè)主線”開展黨員教育活動，通過科學(xué)謀劃部署，廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的主題實(shí)踐活動，并通過建立聯(lián)系點(diǎn)和示范點(diǎn)，推出一批具有典型、值得推廣的創(chuàng)新實(shí)踐成果，營造比學(xué)趕超的氛圍。三是結(jié)合每年進(jìn)行的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重運(yùn)用遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育、參觀研討等方式和手段，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力和實(shí)效性。要充分利用行業(yè)現(xiàn)有繼續(xù)教育培訓(xùn)途徑和資源，努力拓寬行業(yè)黨員教育培訓(xùn)渠道，支持和倡導(dǎo)黨建基礎(chǔ)較好的事務(wù)所開辦業(yè)余黨校，開展黨員發(fā)展培養(yǎng)和教育培訓(xùn)。

2.加強(qiáng)書記能力的提升和培養(yǎng)

一是繼續(xù)推廣股東（合伙人）擔(dān)任黨支部書記的“一肩挑”做法，按照守信念、講奉獻(xiàn)、重品行，懂業(yè)務(wù)、會管理、善協(xié)調(diào)，熟悉黨務(wù)和群眾工作的標(biāo)準(zhǔn)，注重從事務(wù)所黨員負(fù)責(zé)人或黨員合伙人（股東）中選好配強(qiáng)事務(wù)所黨組織書記，從黨員領(lǐng)軍人才和黨員業(yè)務(wù)骨干中選拔事務(wù)所黨組織負(fù)責(zé)人。二是采取多種措施，加大教育培訓(xùn)、保障激勵和管理監(jiān)督的力度，幫助黨組織書記解決黨建工作中的實(shí)際問題，充分調(diào)動書記抓黨建的主動性、積極性和創(chuàng)造性，切實(shí)增強(qiáng)黨組織書記的責(zé)任感和使命感，更好地發(fā)揮模范帶頭作用，不斷增強(qiáng)中小所黨組織的工作活力。三是把行業(yè)黨務(wù)工作者培養(yǎng)納入行業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃，落實(shí)到年度培訓(xùn)計劃中。通過加大對黨組織書記和黨務(wù)干部的培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，突出培訓(xùn)重點(diǎn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，切實(shí)提高黨組織書記和黨員骨干的能力和素質(zhì)。

3.發(fā)揮黨建工作指導(dǎo)員的作用

要充分發(fā)揮黨建工作指導(dǎo)員的作用，擴(kuò)大黨建工作指導(dǎo)范圍，全面提高行業(yè)黨建工作水平。一是要逐步建立“事務(wù)所黨組織聯(lián)系點(diǎn)制度”，明確每位黨建工作指導(dǎo)員定點(diǎn)聯(lián)系的事務(wù)所黨組織、工作內(nèi)容和具體職責(zé)，完善“條塊結(jié)合”結(jié)構(gòu)體系，真正形成工作合力。二是要堅持深入基層，及時、廣泛地傾聽來自基層的建議和呼聲，切實(shí)解決事務(wù)所關(guān)注的焦點(diǎn)問題，形成行業(yè)黨委委員、協(xié)會黨員干部主動深入基層、主動聯(lián)系基層的優(yōu)良傳統(tǒng)。三是要以主題建設(shè)年活動為契機(jī)，設(shè)立專門的聯(lián)系點(diǎn)，有針對性地開展重點(diǎn)工作的指導(dǎo)，確保主題建設(shè)年活動落到實(shí)處、取得實(shí)效，逐步形成以重點(diǎn)工作帶動日常管理的黨建工作指導(dǎo)模式。

（三）強(qiáng)化黨組織服務(wù)功能

1.充分利用下基層活動載體

要充分利用黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“下基層活動”平臺，以協(xié)會黨員干部為骨干，堅持深入基層，不斷提升服務(wù)能力和水平。一是要將排憂解難作為下基層的落腳點(diǎn)，切實(shí)了解基層最急、最難、最憂、最盼解決的問題，注重從個性問題中發(fā)掘共性問題，及時研究處理，跟蹤督辦落實(shí)。二是在深入基層的過程中，要堅持換位思考、主動溝通，自覺端正態(tài)度，在服務(wù)基層、推動發(fā)展的實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)，不斷提高服務(wù)基層的能力和水平。三是要以年度行業(yè)黨建工作重點(diǎn)為指導(dǎo)依據(jù)，結(jié)合行業(yè)黨建五年規(guī)劃，有目標(biāo)、有計劃地對接指導(dǎo)工作，確保行業(yè)黨建的各項重點(diǎn)工作“不走過場”，真正落到實(shí)處。

2.及時解決中小所工作訴求

一是要全面、深入了解行業(yè)基層黨組織的現(xiàn)狀，通過開展黨建專項課題調(diào)研，每年解決一至兩個事務(wù)所黨組織普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題，重點(diǎn)關(guān)注中小所的訴求，切實(shí)把求真務(wù)實(shí)精神貫徹到行業(yè)黨建工作各個方面、各個環(huán)節(jié)，真正做到真抓實(shí)干。二是主動利用各種信息化的載體和平臺，提高上傳下達(dá)的工作效率，及時聽取中小所黨組織的意見和建議，加大黨建工作的指導(dǎo)力度和支持力度，確保各項工作有效落實(shí)。三是利用協(xié)會辦公場所、協(xié)會網(wǎng)站、短信平臺等現(xiàn)有條件，為中小所黨支部和聯(lián)合黨黨支部開展組織活動提供工作便利。

3.凝聚事務(wù)所合伙人的力量

一是要通過加強(qiáng)與股東合伙人的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對股東合伙人的引導(dǎo)和服務(wù)，充分發(fā)揮行業(yè)黨建推動事務(wù)所發(fā)展和服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，使黨建工作真正為事務(wù)所所需要、為合伙人所支持、為員工所擁護(hù)、為黨員所歡迎。二是要健全完善事務(wù)所黨組織與管理層共同學(xué)習(xí)的制度，探索建立事務(wù)所黨組織與管理層溝通協(xié)商和懇談制度，事務(wù)所黨組織要及時向合伙人通報有關(guān)重要事項，邀請黨外合伙人參加黨建活動、列席重要會議，積極主動地聽取黨外合伙人的意見、建議。三是通過開展“支持事務(wù)所黨建工作（黨外）合伙人”評選表彰活動，深入挖掘積極支持事務(wù)所黨建工作的黨外合伙人，通過表彰宣傳廣大黨外合伙人為推動行業(yè)黨建作出的突出貢獻(xiàn)，進(jìn)一步引導(dǎo)和激勵黨外合伙人的積極性，凝聚黨外合伙人的力量，為行業(yè)黨建工作增加活力。

4.引導(dǎo)做好黨務(wù)和業(yè)務(wù)“雙融合”

要緊緊圍繞行業(yè)發(fā)展與事務(wù)所內(nèi)部治理，通過自上而下的黨建工作，積極推動事務(wù)所內(nèi)部治理提升層次。一是要大力實(shí)施“雙培”工程，著力推動黨員發(fā)展教育和行業(yè)人才選拔培養(yǎng)相結(jié)合，切實(shí)提高人才隊伍建設(shè)，積極帶動和激發(fā)行業(yè)黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的引領(lǐng)推動作用。二是要著力推動行業(yè)黨建工作與事務(wù)所業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，切實(shí)提高事務(wù)所管理層對行業(yè)黨建工作的重視度和支持度，科學(xué)促進(jìn)事務(wù)所管理與黨建工作的良性互動。三是要著力推動行業(yè)黨建活動與行業(yè)發(fā)展相結(jié)合，努力把黨的活動融入注冊會計師執(zhí)業(yè)活動、融入行業(yè)管理工作、融入行業(yè)文化建設(shè)，做到貼近行業(yè)特點(diǎn)、貼近業(yè)務(wù)工作、貼近員工思想實(shí)際，切實(shí)提高行業(yè)社會公信力，加快實(shí)現(xiàn)事務(wù)所做大做強(qiáng)與行業(yè)誠信建設(shè)雙豐收。

（四）積極整合資源

1.充分利用黨建工作站對接地方資源

行業(yè)黨建工作站是確保與地方黨建綜合資源順利對接、實(shí)現(xiàn)“條塊結(jié)合”管理效果的中心環(huán)節(jié)，要充分利用黨建工作站對接地方資源為中小所黨建工作服務(wù)。一是要進(jìn)一步提高黨建工作站與區(qū)縣財政部門的對接程度，借助區(qū)縣財政部門與事務(wù)所之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系，充分發(fā)揮區(qū)縣財政部門對注冊會計師行業(yè)自律管理、行業(yè)誠信體系建設(shè)等方面的推動作用，為中小所黨建工作聚集資源優(yōu)勢。二是要以區(qū)縣財政部門為紐帶，建立與地方工團(tuán)組織、婦聯(lián)、工商聯(lián)等組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門之間的多方協(xié)調(diào)機(jī)制，為中小所服務(wù)區(qū)域發(fā)展的融合提供橋梁。三是要充分利用社區(qū)、黨員服務(wù)中心在黨員管理、教育培訓(xùn)、隊伍建設(shè)、工團(tuán)建設(shè)、聯(lián)建共建、人才培養(yǎng)等黨建基礎(chǔ)工作方面的綜合黨建資源，推動與行業(yè)黨建的互促共進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制。

2.通過黨建例會小組形式實(shí)現(xiàn)事務(wù)所資源共享

要以黨組織例會為載體，持續(xù)為事務(wù)所黨組織之間開展黨建學(xué)習(xí)、信息交流提供平臺，通過加強(qiáng)例會小組成員之間的聯(lián)建共建力度，切實(shí)達(dá)到“工作協(xié)調(diào)、信息交流、資源共享”的效果。一是按照“地區(qū)相鄰、業(yè)務(wù)相近”的原則，指導(dǎo)例會小組內(nèi)黨建基礎(chǔ)薄弱、黨員人數(shù)較少的事務(wù)所與黨建基礎(chǔ)良好、活動經(jīng)驗(yàn)豐富的事務(wù)所建立片組聯(lián)建機(jī)制，積極開展思想政治學(xué)習(xí)、工作經(jīng)驗(yàn)交流、行業(yè)課題研究、實(shí)務(wù)熱點(diǎn)討論等方面的聯(lián)建活動。二是在片組聯(lián)建機(jī)制的基礎(chǔ)上，積極推動例會召集人所在黨組織與小組內(nèi)的聯(lián)合黨支部建立“點(diǎn)對點(diǎn)”的結(jié)對共建機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對聯(lián)合黨支部的關(guān)注和指導(dǎo)，及時為聯(lián)合黨支部的黨建工作排憂解難。三是要積極拓寬事務(wù)所黨組織例會的參會對象和議題范圍，適時邀請事務(wù)所黨外合伙人出席，并將會議主題延伸到事務(wù)所新型業(yè)務(wù)開發(fā)、事務(wù)所誠信建設(shè)等關(guān)系到事務(wù)所做強(qiáng)做大、做精做專的關(guān)鍵方面，切實(shí)促進(jìn)黨務(wù)與業(yè)務(wù)的雙融合、雙促進(jìn)。

3.豐富聯(lián)建共建的形式和內(nèi)容

要引導(dǎo)和幫助事務(wù)所黨組織按照自身實(shí)際，積極開展形式多樣的聯(lián)建共建活動，充分發(fā)揮行業(yè)聯(lián)建、互幫互帶的作用，提高黨建工作整體水平。一是要充分發(fā)揮大規(guī)模事務(wù)所的品牌效應(yīng)和在黨建工作中的資源優(yōu)勢及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動建立“大所帶小所”的幫帶機(jī)制，不僅為中小所的黨建工作提供強(qiáng)力支撐，更有助于其內(nèi)部治理水平的提高。二是要適應(yīng)集團(tuán)化發(fā)展趨勢，指導(dǎo)集團(tuán)管理模式下的事務(wù)所黨組織與集團(tuán)中其他行業(yè)黨組織建立共建機(jī)制。發(fā)揮集團(tuán)統(tǒng)籌資源的優(yōu)勢，借鑒不同行業(yè)黨組織的黨建經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)和事務(wù)所黨建活動的多元化發(fā)展。三是要積極利用市社會工作黨委、本市基層黨建網(wǎng)、“兩新”互動網(wǎng)等黨建資源，加強(qiáng)與其他專業(yè)性強(qiáng)、人才密集、社會影響大的“兩新”組織黨組織的聯(lián)系和溝通，積極探索建立黨建活動互聯(lián)互助機(jī)制，為破解新社會組織黨組織建設(shè)難、活動開展難、作用發(fā)揮難等問題積累寶貴經(jīng)驗(yàn)，提高“兩新”組織行業(yè)黨建工作的整體效應(yīng)。

（五）創(chuàng)新黨建工作方式方法

1.完善信息管理平臺

一是要繼續(xù)通過數(shù)據(jù)核準(zhǔn)、電話訪問、座談交流等形式及時了解、更新事務(wù)所黨組織和黨員的基礎(chǔ)信息，充分依托“上海市黨組織黨員信息管理系統(tǒng)”、“注冊會計師行業(yè)管理信息系統(tǒng)”，做好黨組織、黨員的信息更新及維護(hù)，真正實(shí)現(xiàn)黨組織和黨員的信息化動態(tài)管理，力求做到行業(yè)黨員底數(shù)清、黨員組織關(guān)系從屬狀況清、黨組織組建情況清。二是要通過把組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、黨員發(fā)展及轉(zhuǎn)正、黨管信息系統(tǒng)維護(hù)的工作管理權(quán)限下放給黨委建制的事務(wù)所，把行業(yè)黨委在黨組織和黨員基礎(chǔ)管理方面的精力向中小所黨組織傾斜，逐步形成行業(yè)黨委統(tǒng)籌、基層黨委包干、工作站輔助的工作格局。

2.創(chuàng)新黨建宣傳方式

充分利用qq、微信、網(wǎng)站、簡報等載體，及時宣傳黨建工作情況及先進(jìn)典型。一是要充分運(yùn)用行業(yè)網(wǎng)站和刊物的宣傳資源，發(fā)揮報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)以及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、手機(jī)短信平臺、行業(yè)黨建qq 群及行業(yè)微信平臺的作用，大力宣傳行業(yè)黨建工作的進(jìn)展情況、先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事跡、各事務(wù)所開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的經(jīng)驗(yàn)做法和實(shí)際效果，提高全行業(yè)從業(yè)人員對行業(yè)黨建工作的知曉度，擴(kuò)大黨建工作影響力。二是支持和引導(dǎo)事務(wù)所黨組織結(jié)合行業(yè)人員流動性大、執(zhí)業(yè)分散、季節(jié)性強(qiáng)、專業(yè)突出、文化素質(zhì)高等特點(diǎn)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，通過網(wǎng)上黨課的形式，打造網(wǎng)上活動陣地，積極開展數(shù)字化組織生活，提高活動效果。三是逐步建立一支以基層黨務(wù)工作者和工團(tuán)干部為基礎(chǔ)的黨建通訊員隊伍，加強(qiáng)寫作指導(dǎo)和信息采集，以行業(yè)黨建網(wǎng)、黨建工作簡報為陣地，不斷擴(kuò)大行業(yè)黨建宣傳工作的覆蓋面和影響力。

3.積極引導(dǎo)行業(yè)黨建帶群建

要堅持黨建帶群建，把群建工作納入行業(yè)黨建工作的整體格局，積極拓寬黨組織和黨員服務(wù)群眾渠道，不斷增強(qiáng)黨組織凝聚力和影響力。一是要積極探索行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作。通過進(jìn)一步密切與黨外代表人士的聯(lián)系、積極向市委統(tǒng)戰(zhàn)部推薦行業(yè)代表人士、積極組織黨外代表人士參加各類統(tǒng)戰(zhàn)培訓(xùn)班和理論研討會，進(jìn)一步拓寬行業(yè)黨外代表人士的培養(yǎng)、推薦和使用渠道。二是深入推進(jìn)行業(yè)工建工作。通過不斷擴(kuò)大工會組織覆蓋面，建立健全行業(yè)工會工作機(jī)制，充分發(fā)揮工會組織在維護(hù)職工權(quán)益、建設(shè)事務(wù)所品牌、促進(jìn)事務(wù)所和諧發(fā)展中的作用。三是穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)團(tuán)建工作，積極組織內(nèi)容豐富、形式多樣的行業(yè)團(tuán)建活動，為團(tuán)員青年搭建展示才華和溝通交流的平臺，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)團(tuán)組織和廣大團(tuán)員青年的活力作用。