中國特色反腐倡廉道路形成和發(fā)展歷程

靳衛(wèi)敏

（河南警察學(xué)院 社科部，河南 鄭州 450000）

腐敗是各個國家繁榮道路上的強大敵人。因此，預(yù)防和懲腐也成為世界性的課題。中國共產(chǎn)黨對反腐倡廉的態(tài)度一直很堅決。改革開放以來，我黨高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。經(jīng)過三十多年的探索，逐步形成了具有中國特色的反腐倡廉道路，積累了寶貴的經(jīng)驗和教訓(xùn)。十八大后，新時期的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭又達(dá)到了空前的高度。

一、中國特色反腐倡廉道路的形成

道路探索階段，從黨的十一屆三中全會到十三屆四中全會。十一屆三中全會之前很長一段時間，我國的反腐工作主要是通過群眾性政治運動來開展。“文化大革命”結(jié)束后，以鄧小平為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體總結(jié)之前的經(jīng)驗和教訓(xùn)，開始依靠制度和法規(guī)來進(jìn)行反腐工作。鄧小平指出，反腐倡廉工作關(guān)乎我黨的生命力，需要一直堅持下去不能放松，要“兩手抓，兩手都要硬”。反腐倡廉工作需要依靠制度法規(guī)；需要從黨內(nèi)抓起，從上往下抓起；需要專門的機構(gòu)監(jiān)督檢查這項工作［1］66－67。依靠制度和法規(guī)反腐標(biāo)志著我國特色的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)入實踐探索階段。

道路基本形成階段，從黨的十三屆四中全會到黨的十六大。黨的十三屆四中全會后，黨中央開始全面加強和改進(jìn)黨的建設(shè)，總結(jié)改革開放以來的經(jīng)驗教訓(xùn)，深入推進(jìn)新時期中國特色的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭建設(shè)。形成了“領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、糾正不正之風(fēng)”的反腐倡廉工作特點，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，依靠群眾支持和參與的工作機制。反腐敗也從側(cè)重遏制變成標(biāo)本兼治。中國特色的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的體制框架初步確立，中國特色的反腐倡廉道路基本形成。

道路成型和確立階段，從黨的十六大到黨的十八大。這一時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨很多新的復(fù)雜情況，黨中央堅持科學(xué)發(fā)展觀來加強和完善反腐倡廉建設(shè)。黨的十七大提出了“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的防腐戰(zhàn)略。新時期的反腐工作更加注重治本和預(yù)防。2010年我國發(fā)布了《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書，標(biāo)志著我國特色的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭道路的成型和確立［2］3－5。

二、十八大后黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗措施

（一）目標(biāo)：實現(xiàn)廉潔政治

政治的廉潔是每個國家、每個政黨都一直追求的目標(biāo)。在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記指出：加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，抵制腐敗是我黨一直堅持的政治立場。后來，他又提出“干部清正、政府清廉、政治清明”的“三清”要求。新一代領(lǐng)導(dǎo)人對廉潔政治的重視達(dá)到空前高度，一系列指示精神也成為我國反腐倡廉的目標(biāo)和依據(jù)。中央結(jié)合當(dāng)前反腐形勢，出臺了一系列戰(zhàn)略措施：出臺“八項規(guī)定”，加強作風(fēng)建設(shè)；加強黨紀(jì)建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，治理特權(quán)現(xiàn)象；反對腐敗，“老虎”“蒼蠅”要一起打；始終堅持反腐倡廉，把它當(dāng)成一項長久的工作；深化體制改革，從制度上去消除滋生腐敗土壤。

廉潔政治目標(biāo)的出現(xiàn)，反腐政策也相應(yīng)轉(zhuǎn)變。在十八屆中央紀(jì)委三次會議上，習(xí)近平總書記提出：深化體制機制改革，在制度上杜絕腐敗的發(fā)生。讓改革與反腐同步進(jìn)行。根據(jù)黨中央的要求，我們要從全局考慮，上到國家機關(guān)下到基層，整體性推進(jìn)廉潔政治建設(shè)。

（二）核心：制約和監(jiān)督權(quán)力

之所以有腐敗，就是因為有權(quán)力。有了權(quán)力，就有了獲得利益的資本，也就會滋生出腐敗。所以，權(quán)力的制約和監(jiān)督是反腐工作的核心。權(quán)力的監(jiān)管狀況被看作是一個國家的政治文明的標(biāo)志。習(xí)近平在紀(jì)委會議上強調(diào)：深化體制機制改革，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，加強權(quán)力監(jiān)管，讓官員不敢貪，不能貪。要科學(xué)地分配權(quán)力，防止權(quán)力過于集中，滋生腐敗。權(quán)力的運行體系是經(jīng)過六十多年的發(fā)展慢慢形成的。雖然總的運行機制已經(jīng)固定，但隨著時代的改變，社會問題也會隨著變化，腐敗形式也層出不窮。我們需要深化體制改革，不斷完善權(quán)力體系，使權(quán)力得到科學(xué)配置，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部知道自己擁有什么權(quán)力，應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任［3］18。

權(quán)力的制約和監(jiān)管應(yīng)著重從主要領(lǐng)導(dǎo)干部開始。首先要以身作則，廉潔奉公，嚴(yán)格要求自己，不濫用職權(quán)，不搞特權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部要主動接受廣大人民群眾的監(jiān)督，只有敢于接受監(jiān)督的干部，才是負(fù)責(zé)的干部，才具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的能力。黨的十八大以來，中紀(jì)委大力加強對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管力度，部分省市的黨政主要負(fù)責(zé)人向同級的紀(jì)委述職述廉。各級紀(jì)委也開始探索完善監(jiān)管機制，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

（三）結(jié)構(gòu)：“政黨主導(dǎo)共治型”治理結(jié)構(gòu)

第一，“政黨主導(dǎo)共治型”治理結(jié)構(gòu)突出了黨委政府的主體責(zé)任。黨政機關(guān)是滋生腐敗的高發(fā)地，黨委政府的主要職責(zé)就是嚴(yán)肅黨紀(jì)，選擇清廉的、工作能力強的干部，對于出現(xiàn)損害人民群眾利益的行為要及時查處。要把腐敗消滅在源頭。黨委不能干預(yù)紀(jì)檢委的工作，防止權(quán)力濫用。黨委要以身作則，只有自己清正廉潔，才能有效地管理下屬。十八大中央紀(jì)委三次會議做出明確指示：各級黨委要把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)成重要任務(wù)，不抓就是嚴(yán)重失職。我們還要加強事故的問責(zé)力度，當(dāng)發(fā)現(xiàn)腐敗案件，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也要追究責(zé)任，也就是我們說的要“一案雙查”［4］22－24。

第二，各級紀(jì)委要明確監(jiān)督責(zé)任。各級紀(jì)委要履行自己的責(zé)任。紀(jì)委既是各級黨委廉政建設(shè)的協(xié)作方，又對各級部門起到監(jiān)督作用，要時常進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)腐敗，及時處理。各級紀(jì)檢委要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭當(dāng)成中心任務(wù)，做到“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”。各級紀(jì)檢委要加強內(nèi)部監(jiān)管，只有自身清正廉潔，才能對其他部門起到良好的監(jiān)作用。

第三，要鼓勵廣大人民群眾積極參與。群眾是腐敗的直接受害者，群眾對腐敗的厭惡程度是最強烈的。隨著互聯(lián)網(wǎng)等傳播途徑的普及，當(dāng)我們遇到貪污腐敗的事件，可以通過微博、媒體等途徑傳播出去。要充分發(fā)揮人民群眾的積極性，讓領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐敗，不敢損害人民群眾的利益。

（四）布局：“紀(jì)律、作風(fēng)、懲腐”三位一體

第一，加強紀(jì)律建設(shè)。紀(jì)律就是黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。各級紀(jì)檢部門要把加強黨的紀(jì)律建設(shè)放在首位，保證全黨在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致。“嚴(yán)明黨紀(jì)、維護(hù)國家權(quán)威”是各級紀(jì)檢單位的核心工作職責(zé)，要做好執(zhí)紀(jì)監(jiān)管，確保黨紀(jì)的剛性約束，促進(jìn)黨的清正廉潔。

第二，加強黨的作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)問題是腐敗的溫床，鏟除腐敗，就需要加強作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)問題不只是個人問題，它會蔓延，會傳染，會破壞黨的風(fēng)氣。習(xí)近平總書記在中紀(jì)委二次會議上告誡說：“如果讓不良作風(fēng)任其發(fā)展，不加以治理，就會形成一堵無形的墻，阻隔開我黨和人民群眾的聯(lián)系。沒有了人民群眾的支持，我黨就失去了根基，也就失去了活力。”針對不良作風(fēng)，我們要保持高壓態(tài)勢，要強力、持續(xù)地打壓，防止它反彈。十八大以來，黨中央針對干部的作風(fēng)問題，制定了一系列的措施，有效糾正了不良風(fēng)氣，得到人民群眾的贊賞。

第三，加強腐敗懲治力度。上至國家領(lǐng)導(dǎo)人，下到基層人員，只要違法違紀(jì)，都要堅決查處。既要處理領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，也要關(guān)注關(guān)系廣大人民群眾切身利益的腐敗問題。我們要以零容忍的態(tài)度處理腐敗問題。針對新的形勢，中央紀(jì)委將懲治腐敗當(dāng)成工作的重心，對各級紀(jì)檢委進(jìn)行體制機制改革，優(yōu)化人員配置，合理分工，增設(shè)兩個紀(jì)檢監(jiān)察室。2013年立案、結(jié)案數(shù)量大幅提高。

（五）路徑：法治思維、依法懲腐

現(xiàn)代社會是法治社會，依法治國是我國的一項基本國策。目前，我國關(guān)于反腐的法律還不是很完善，存在一些漏洞，我們要加強這方面的立法，讓干部的各種行為有法律約束，把權(quán)力關(guān)進(jìn)規(guī)章制度的籠子里。既然要把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，首先就必須有好的、完整的籠子。如果籠子殘缺破損，就會有漏網(wǎng)之魚，也會被一些人利用這些漏洞進(jìn)行貪污受賄。如果籠子很好，但沒有把門看嚴(yán)，權(quán)力也會流出。十八大以來，我黨針對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推出了一系列的規(guī)章制度，如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013－2017年工作規(guī)劃》《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等。各級紀(jì)檢委也針對新形勢下的反腐工作制定了一系列工作準(zhǔn)則。如各級紀(jì)委普遍建立約談制度，完善和細(xì)化審查違紀(jì)違法黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的初核、立案調(diào)查等各項制度。

黨的十八大以來，中央紀(jì)委逐步健全完善了組織協(xié)調(diào)、信訪舉報、線索管理、案件查辦等各項工作程序［5］172－174。如完善中央反腐敗協(xié)調(diào)小組工作程序，對辦案工作中的重大問題及時協(xié)調(diào)解決；規(guī)范反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索管理程序，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對問題線索全面清理，執(zhí)行分類處置標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)辦案程序，完善和細(xì)化初核、立案調(diào)查等各項制度；規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與司法機關(guān)的案件管理程序，對涉嫌犯罪的及時按程序移送司法機關(guān)；規(guī)范巡視工作程序，對重點線索逐一核實，督促被巡視黨組織認(rèn)真整改，做到件件案子有著落。

三、中國特色反腐倡廉道路的發(fā)展趨勢

第一，健全完善相關(guān)的法律和制度。改革開放以來，我國以憲法為依據(jù)，制定了一系列的反腐倡廉法律法規(guī)和相關(guān)的黨內(nèi)制度。基本形成了科學(xué)、有效的反腐倡廉法律制度體系。我國應(yīng)逐步從側(cè)重制定新法向立、改、廢、釋并舉轉(zhuǎn)變，加強監(jiān)督法律法規(guī)的實施，保證其權(quán)威性。

第二，著重開展反腐倡廉教育和相關(guān)文化建設(shè)，讓制度反腐和文化反腐相結(jié)合。讓每個人都以腐敗為恥，從小就受到相關(guān)方面的教育，形成一個良好的反腐氛圍。以教育為基礎(chǔ)，以制度為關(guān)鍵，以監(jiān)督為保證這是我國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的思路［6］65。現(xiàn)在是我國社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各種思想和文化充斥著人們的認(rèn)識，社會充滿各種誘惑，如果思想不堅定，很容易觸碰腐敗的紅線。只有加強反腐倡廉的教育，讓人從思想上抵制腐敗，這樣才能從源頭上預(yù)防腐敗。

四、結(jié)語

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)乎我黨的生死存亡。當(dāng)前，反腐倡廉形勢依然嚴(yán)峻，部分地區(qū)腐敗現(xiàn)象依然存在。我們要在以習(xí)近平為總書記的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格要求自己，遵守黨紀(jì)國法，為我黨新時期的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭做出自己的貢獻(xiàn)。

［1］包世琦.加強思想道德教育，推進(jìn)黨員干部隊伍作風(fēng)建設(shè)［J］.決策 探索（下半月），2007（09）.

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［3］鄭合法，劉玉貴，李 霞.以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)干部隊伍作風(fēng)建設(shè)［J］.黨史博采（理論），2009（06）.

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［5］張 寧.豐富廉潔文化內(nèi)涵 推進(jìn)反腐倡廉工作［J］.公路，2010（9）.

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