我國土地流轉現(xiàn)狀的研究分析

李莉莉

(安徽師范大學 皖江學院，安徽 蕪湖 241003)

我國土地流轉現(xiàn)狀的研究分析

李莉莉

(安徽師范大學 皖江學院，安徽 蕪湖 241003)

一直以來，制度在社會中都有著基礎性的作用，也是決定長期經(jīng)濟績效的一個非常根本的因素。制度在經(jīng)濟發(fā)展中的作用都是顯而易見的，近些年來，“三農(nóng)問題”一直以來是我國關注也迫切需要解決的問題，土地制度改革也是十八大的重點研究事項。本文力圖將各界學者關于土地流轉的問題及原因分析進行歸納，分析如何推進各地區(qū)的土地流轉，進而帶來農(nóng)業(yè)績效的提高。這對于推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有借鑒意義，也具有一定理論價值。

土地流轉；市場化；規(guī)模經(jīng)濟

2004年，國務院關于土地流轉就頒布《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，其中規(guī)定“農(nóng)村集體所有建設用地使用權可以依法流轉”，另外，十八屆三中全會中國家重點研究土地制度改革問題，加強對農(nóng)村土地改革的推進，對此，我國部分地區(qū)和城市積極開展試點工作。各界學者開始紛紛研究各省市、各地區(qū)的土地流轉進程，通過實地調研和文獻研究，分析土地流轉過程中存在的一些普遍性的問題，以及特定的一些地方政府的具體政策及措施。本文針對主要我國土地流轉的研究現(xiàn)狀以及分析進行歸納總結。

一、問題的提出

土地流轉是以不改變農(nóng)村土地用途為前提的、擁有土地承包權的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(使用權)流轉給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即土地承包戶保留承包權，而只轉讓土地的使用權。將土地的經(jīng)營權依靠轉包、轉讓、合作、租賃、互換等方式轉讓，鼓勵農(nóng)民將承包地向專業(yè)大戶、合作社等流轉，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營[1]18-27。

在國外，很多國家基本上實行的都是土地的私有化，也就是說，土地可以直接自由交易，可以通過土地買賣或者土地租賃的形式，所以，在國外，很少有用到土地流轉的概念，但是這種方式容易導致土地的集中，當然這也是實行土地的機械化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營的一個非常重要的前提，這在當今社會反而成為一個非常好的前提條件。然而，我國土地流轉在之前都是禁止的，這與我國土地制度是分不開的，國內學者通過大量的實證研究和調查走訪，發(fā)現(xiàn)在2000年我國土地轉出的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的比重只有9%，面積占總土地面積的比重約12%；很多學者大都以某個省為典型地區(qū)專門研究當?shù)氐耐恋亓鬓D問題，以及流轉不規(guī)范等問題，進行實地調查，找出原因，提出對策，為國家相關的政策的制定提供了一定的數(shù)據(jù)支撐[2]18-25。

還有部分學者也重點了研究了土地流轉過程中，對于土地流轉帶來的績效，尤其在經(jīng)濟績效和社會績效兩個方面探討的較多。而學者也大都集中研究了關于農(nóng)村所有權交易的過程中對土地績效的影響，更多地涉及產(chǎn)權制度因素對土地流轉影響，以及宏觀環(huán)境因素和交易費用對土地流轉的影響，對于與績效的相關性，很多學者都研究土地流轉后帶來的土地的集中現(xiàn)象，可以導致土地的規(guī)模經(jīng)營，從而能夠很好地提高土地的流轉績效，通過模型設計，發(fā)現(xiàn)二者的相關性，也說明了土地流轉對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高具有很大的促進作用[3]37-41。

二、我國土地流轉的現(xiàn)實意義

土地問題歷來是中國革命和建設的核心問題，改革開放以及30多年的經(jīng)濟高速發(fā)展，很大的一個亮點就在于國家對于土地慢慢探索并開始實施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)村土地流轉也是時代發(fā)展的要求?，F(xiàn)在，我國經(jīng)濟又站在十字路口，產(chǎn)能過剩、結構失衡、內需不足等問題，而土地流轉是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的有益補充和完善，對于推進新農(nóng)村建設，活躍農(nóng)村土地資源，發(fā)展區(qū)域生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，才能推動國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，具有重大的意義和深遠的歷史意義。

目前，隨著我國經(jīng)濟的這些年的高速發(fā)展，城市化的進程越來越快，大量的農(nóng)民進入城市，促使了我國農(nóng)村土地的閑置，進而導致現(xiàn)在出讓土地經(jīng)營權快速發(fā)展。但是從目前全國的形勢來看，土地流轉仍然任重道遠，涉及農(nóng)民失去土地之后利益會不會受損，社會保障體系能否落到實處等等這些都會給土地流轉的快速發(fā)展帶來一定的制約。

三、我國土地流轉過程中存在的問題

(一)認識不足，重視不夠

一方面農(nóng)民認識不足，導致一些農(nóng)戶不愿流轉土地。在國家現(xiàn)行的土地政策下，農(nóng)民一方面可以直接生產(chǎn)經(jīng)營，而且還可以享受到一些土地的補貼，使得很多的農(nóng)民不愿意土地流轉，農(nóng)民害怕土地流轉出去之后，失去了土地的承包權，自身的利益會受到損害，寧可粗放經(jīng)營或讓親戚代耕也不愿意流轉土地，使得土地流轉范圍非常有限。而且由于目前我國的農(nóng)村人口的社會保障體系也是在初步建立，與城市人口的社會保障制度相差甚遠，很多農(nóng)民擔心土地流轉之后生活無著落，而且存在很多外出打工的農(nóng)民也希冀在以后回鄉(xiāng)依靠土地養(yǎng)老，導致很多農(nóng)村的土地出現(xiàn)撂荒的現(xiàn)象非常嚴重，造成了資源的浪費。另一方面是因為一些領導干部認識不足，在促進土地流轉方面的重視性不夠。甚至有些領導認為土地流轉是農(nóng)戶自己的事，而沒有在相關的政策上面給予一定的支持和幫助，從而使得土地流轉的進程減緩。

(二)農(nóng)村土地流轉市場化進程緩慢

目前，缺乏土地流轉的交易平臺，很多地方的價格由農(nóng)戶間自行商議或者由政府直接決定，同時又由于交易平臺的缺乏，導致有些農(nóng)戶信息不通暢，使得土地流轉不出去，而有些想承包土地的農(nóng)民卻不知道去哪里承包土地。另外，在價格方面信息也不完善，導致一般土地價格都偏低，尤其是在農(nóng)戶之間自發(fā)的流轉過程中，土地的價格普遍較低，很多是農(nóng)戶之間自行商定，像安徽合肥一些地區(qū)甚至一畝地只象征性的收取100元左右,土地的市場化進程緩慢。

(三)地塊分散，限制規(guī)模經(jīng)營

現(xiàn)階段，我國實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任的問題主要在于，土地零散分割，地塊小，農(nóng)戶經(jīng)營的規(guī)模小，不便于大戶耕作和管理，降低了大戶擴大土地耕作規(guī)模的熱情，導致土地規(guī)模經(jīng)濟不能得到實現(xiàn)[4]151-157。只有通過土地流轉，將農(nóng)村的土地集中起來，進行規(guī)?；?jīng)營，才能實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)濟效益，促進農(nóng)民收入的大大提高。當然，進行規(guī)?；?jīng)營，也需要一些真正懂經(jīng)營并且有帶動作用的帶頭人。但是目前由于信息的不通暢，使得真正參與其中的帶頭人少，還有一些承包人受到資金和技術方面的約束，不能夠有效地將現(xiàn)代化的技術運用到土地集中生產(chǎn)過程中，從而導致土地的規(guī)模經(jīng)濟也不能得到很好的發(fā)揮。

(四)土地流轉過程中存在一些不規(guī)范的行為

一些地方為了響應國家政策號召，加快土地流轉的進程，采取了一些強制手段，強迫農(nóng)民將承包地流轉出去；有的地方還存在沒有一個規(guī)范的土地流轉手續(xù)，很多農(nóng)民進行的土地流轉甚至都沒有簽訂書面合同，有的僅是口頭協(xié)議，彼此口頭的約定，這對彼此雙方的利益都不能很好地保證，這些情況導致了農(nóng)村土地流轉過程中的糾紛增加，而且沒有一個很好的解決機制，使農(nóng)地流轉不能有效地增加。

(五)土地流轉制度的缺失

土地流轉過程中出現(xiàn)的很多的不規(guī)范行為的原因，歸根結底還是因為相關土地流轉的制度不夠完備，甚至是缺失的，因為土地流轉工作目前基本處于起步階段，相關的解決糾紛的法律約束也沒有，使得土地流轉缺乏科學的管理。包括在相關的流轉程序、流轉方式以及流轉收益的最終分配問題，都沒有相應的完善，導致土地流轉不能很快發(fā)展[5]17-21。

四、應對策略及建議

當前，我國農(nóng)村人口在從事土地經(jīng)營的過程中，積極性明顯不足，主要在于農(nóng)村的青年人口大都流向城市，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口呈現(xiàn)老齡化的趨勢嚴重，這使得農(nóng)村的土地產(chǎn)出能力沒有充分發(fā)揮出來。如果土地參與流轉，那么帶來的社會績效、經(jīng)濟績效將會是非常大的，所以需要大力推進土地流轉。

政府為了大力促進土地流轉的進程，也在不斷地鼓勵土地流轉，各種政策也是積極出臺，幫助更好的推進土地流轉的進程。2014年 1號文《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》；2014 年 3 月發(fā)布《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若干意見有關政策措施分工的通知》；4 月《國務院批轉發(fā)展改革委關于 2014 年深化經(jīng)濟體制改革重點任務意見的通知》；7月，國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，都在為我國土地流轉進程的加快提供很好的條件。但是無論政府采取什么方式，采取什么手段，最終都是要以保障農(nóng)民切身利益出發(fā)，完善市場化進程[6]3-5。

(一)保護農(nóng)民利益說

農(nóng)村土地流轉是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展過程中產(chǎn)生的一種新型經(jīng)濟形勢，目前是國家面臨產(chǎn)業(yè)機構調整的關鍵時期，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展在作為第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和效率明顯低于其他國家，主要就在于土地的規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營不夠深入，使得農(nóng)業(yè)不能很好地發(fā)展。而土地流轉能夠很好地實現(xiàn)土地的集約化和規(guī)模經(jīng)濟的出現(xiàn)，從來帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，最終還是要有利于保護農(nóng)民的權益，但是近期很多地區(qū)出現(xiàn)的一些毀地的問題，最終損害的還是農(nóng)民的利益，所以，大都學者首先從保護農(nóng)民利益的角度出發(fā)，提出解決土地流轉問題的一些對策。

1.建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系

農(nóng)村土地流轉不是僅僅的提高數(shù)量，而更多地考慮農(nóng)村土地流轉的績效能得到很好的發(fā)揮，所以要很好的激發(fā)農(nóng)民的土地流轉績效。現(xiàn)在，大多數(shù)農(nóng)民進城務工，但是土地卻寧愿撂荒，主要在于最終返鄉(xiāng)之后，土地依然是他們最終的生活保障，因此，要想快速打開土地流轉的局面，首先要做的就是要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，幫助農(nóng)民解決后顧之憂。

2.建立有效地土地流轉市場準入制度和抗風險機制

四川省社會科學院調研組，在論文中指出為了更好地保護好農(nóng)民利益，應該從各方面注重和建立風險防范機制。尤其是土地流轉的價格制定不夠科學，沒有形成能反映市場規(guī)律的流轉機制，多數(shù)土地流轉只是事先簡單定價，存在風險折價等問題。同時通過土地流轉實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營對于優(yōu)化配置土地資源、加快產(chǎn)業(yè)結構調整、加速農(nóng)村勞動力轉移、拓寬農(nóng)民增收渠道具有現(xiàn)實意義，從而切實保護農(nóng)民的利益。

3.強化管理、完善制度

土地流轉必須簽訂統(tǒng)一格式的書面流轉合同，這樣，針對目前我國很多地區(qū)出現(xiàn)的農(nóng)村土地流轉過程中出現(xiàn)的糾紛問題，就可以從源頭上解決農(nóng)民因土地流轉而引發(fā)的矛盾糾紛，另外對于一些地方政府干預農(nóng)民流轉的現(xiàn)象，要及時加以管制，不能盲目跟風，而強迫農(nóng)民實行土地流轉，要強調政府的服務意識和監(jiān)管意識，在出現(xiàn)一些土地流轉過程中的糾紛問題時，要能夠有效地解決，完善仲裁機制，幫助解決一些爭端，從而能夠很好地維護農(nóng)民土地承包合法權益。

(二)規(guī)范土地流轉市場，提高土地流轉績效

農(nóng)村土地流轉作為我國土地改革的一項重要內容，它的意義明顯，但是從事實情況來看，卻發(fā)現(xiàn)土地流轉所帶來的土地流轉績效卻并不是很明顯，這個成為制約我國農(nóng)村土地流轉的重要因素。而究其根本，還是因為我國土地流轉的市場化程度不是很高，沒有充分發(fā)揮市場有效調節(jié)的機制作用[7]69-70。

1.建立科學的農(nóng)村土地流轉的績效評價指標體系

土地流轉的績效，主要應包括社會績效、經(jīng)濟績效、生態(tài)綜合績效三個方面。衡量土地流轉績效的大小，首先我們要考慮土地流轉的價格應該如何確定，而價格如何確定，目前沒有一個很好的價格評估機制，使得土地流轉的市場化進程變得緩慢，所以，需要建立一個合理的價格評估機制，再進行土地流轉績效的評價，能夠幫助我國土地流轉更好更快的走向市場化改革的道路。

2.加強土地流轉服務中介組織的建設工作

目前，由于受到地域和各種條件的限制，很多的土地流轉的信息不能廣泛的傳播，造成信息的不對稱，而如果搭建一個土地流轉的中介服務平臺，依靠中介組織的力量來促進耕地的流轉，將起到一個很好的作用。可以將一些種田能手和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)吸引過來，同時也避免了之前的外來大戶到人生地不熟的地方一對一談判的困難性，這導致農(nóng)村中土地流轉很多都是相識的農(nóng)戶之間進行的，不具有適度的規(guī)模。而當這些外來大戶成為流轉的需求主體時，村干部既是耕地流轉雙方的中介人，又是擔保人，發(fā)揮著紐帶的作用。

(三)依靠政策，引導耕地流轉，同時加強土地流轉宣傳工作

1.制定方案，出臺優(yōu)惠政策

一些地區(qū)在上級水利部門的支持下，加大水利設施的投入，改善土地種植條件，減少了水災影響，從而增強其長期承包耕地的信心。有些地區(qū)也為了能更快的帶來規(guī)?；?jīng)營，政府在努力爭取一些農(nóng)機和糧種方面的補貼，有效地降低成本。有的地區(qū)直接給土地流轉規(guī)模大的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社或者種養(yǎng)大戶給予補貼，同時對取得成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底給予一定獎勵，促使大家參與土地流轉過程中來。

2.加強知識的宣傳工作

土地流轉對于促進和增加農(nóng)民收入方面具有非常重要的意義。但是，目前土地經(jīng)營權的流轉中，很多農(nóng)民甚至一些基層干部對土地流轉的意義和基本方法都不是很了解，所以，面對這些情況，各級政府首先要做的就是能夠很好地利用各種媒體，采取農(nóng)民一些容易接受的方式，加大對土地流轉方面知識的宣傳力度。讓農(nóng)戶看到效果，得到實惠，從而深層次了解政策，消除誤解，是增加收入的有效手段。做到確實的保障農(nóng)民的利益，不讓農(nóng)民在土地流轉的過程中利益受損[8]496-499。

五、結論

我國目前大力進行土地改革，著力的推進農(nóng)村土地的流轉問題，發(fā)展農(nóng)業(yè)，盤活農(nóng)村的土地資源，可以充分體現(xiàn)農(nóng)村土地的價值，加速我國的城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。另外，這也可以增加農(nóng)民的收入，擴大內需，以及提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，激發(fā)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，從而促進社會的全面進步，具有十分重大的意義。

[1] 劉衛(wèi)柏.中國農(nóng)村土地流轉模式創(chuàng)新研究[M].長沙：湖南大學出版社，2010.

[2] 劉莉君.農(nóng)村土地流轉模式的績效比較研究[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2011.

[3] 劉莉君.農(nóng)村土地流轉模式的績效比較研究[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2011.

[4] 劉衛(wèi)柏.中國農(nóng)村土地流轉模式創(chuàng)新研究[M].長沙：湖南大學出版社，2010.

[5] 茆榮華.我國農(nóng)村集體土地流轉制度研究[M].北京：北京大學出版社，2010.

[6] 四川省社會科學院調研組.必須高度重視農(nóng)村土地流轉中存在的問題和潛在風險[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2011(02).

[7] 馬玉勤.當前制約農(nóng)村土地流轉的原因及對策[J].農(nóng)經(jīng)管理，2011(07).

[8] 白俊琴，王錦慧，原俊平.論農(nóng)村土地流轉問題與對策[J].山西農(nóng)業(yè)大學學報，2011(10).

TheAnalysisofthePresentSituationofLandCirculationResearchinOurCountry

LI Lili

(DepartmentofEconomics,WanjiangCollege,AnhuiNormalUniversity,Wuhu, 241003)

System has always been a fundamental role in society, also, a very basic factors in deciding the long-term economic performance. System’s role in the economic development is obvious. In recent years, “Three-agriculture” is the problem we should pay more attention to closely and should be solved in our Country. It’s also the recent large research issue of the 18th Congress of China’s Communist Party.This article attempts to summarize the problems and cause analysis of the land circulation from academic circles, then analysis how to promote regional land circulation, and last, improve performance in Agricultural. It has reference significance for the sustainable development of agriculture, also has a certain theoretical value.

land circulation; marketization; economies of scale

2014-10-29

李莉莉(1986- )，女，安徽合肥人，安徽師范大學皖江學院經(jīng)濟系教師 ，碩士，主要從事經(jīng)濟史研究。

F321.1

A

1671-8127(2015)03-0045-04

[責任編輯樂知]