社會管理創新視野下民族地區群眾思想政治教育目標研究

付亞云

（長江師范學院馬克思主義學院，重慶涪陵400715）

社會管理創新視野下民族地區群眾思想政治教育目標研究

付亞云

（長江師范學院馬克思主義學院，重慶涪陵400715）

社會管理創新中思想政治教育的目標以民族地區的生產力發展水平和民族地區群眾的社會關系為主要根據，結合黨和國家、民族地區發展的客觀需求來制定，提高實現目標的科學性和可行性。社會管理創新中思想政治教育的目標是一個目標體系，涉及思想素質、能力素質以及民族地區環境，以民族地區人的發展為根本出發點和落腳點，以提高人的素質，促進社會和諧。

民族地區；社會管理；思想政治教育

“任何事情的發生都不是沒有自覺的意圖，沒有預期的目的的”。[1]社會管理創新中思想政治教育的目標以民族地區的生產力發展水平和民族地區群眾的社會關系為主要根據，結合黨和國家、民族地區發展的客觀需求來制定，提高實現目標的科學性和可行性。社會管理創新中思想政治教育的目標是一個目標體系，涉及思想素質、能力素質以及民族地區環境，民族地區人的發展為根本出發點和落腳點，以提高人的素質，促進社會和諧。[2]

一、提高民族地區群眾思想政治覺悟

提高民族地區群眾的思想政治覺悟，重點是幫助他們形成正確的世界觀、人生觀和價值觀，充分調動群眾的積極性、主動性和創造性，使他們自覺投身到民族地區建設的實踐中。提高他們的政治覺悟，形成堅定的政治立場，正確的政治方向、政治觀點和政治態度，敏銳的政治鑒別力。

我國民族地區大多處于自然地理環境惡劣區域，經濟、文化發展都比較落后，群眾的思想政治覺悟水平較低。目前，民族地區群眾的物質文化日益豐富，但是精神文化缺失嚴重，尤其缺乏健康的精神文化生活。在一些偏遠的地區，賭博之風盛行，特別是在春節期間，外出打工的群眾回到家鄉，全年的收入不是用于改善家庭生活、促進經濟發展，而是用于賭博。在一些民族地區，迷信宿命思想濃厚，宗教迷信活動盛行，有的不法分子利用宗教信仰組織極端宗教勢力、民族分裂勢力破壞民族團結，實施恐怖行為。在發展經濟方面，他們對待國家的扶貧政策，“等、靠、要”等思想嚴重，缺乏自主創收的積極主動性。

提高民族地區群眾的思想政治覺悟，首先要培育科學的世界觀、人生觀和價值觀。大力宣傳馬克思列寧主義，毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，特別是對中國夢和中國特色社會主義核心價值體系的宣傳。中國夢凝聚廣大人民群眾的偉大奮斗目標。社會主義核心價值體系是時代精神和民族精神的集中體現，是鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的思想基礎。讓民族地區群眾認同中國夢，熟知中國特色社會主義核心價值體系，有利于形成民族凝聚力，提高群眾的政治覺悟和思想覺悟。依靠少數干部進行大力宣傳，把理論與當地的民族特點相結合，以民族地區百姓喜聞樂見的形式表現出來。[3]

提高民族地區群眾的思想政治覺悟，要提高群眾的公民意識。民族地區群眾樹立公民意識，能夠積極參與基層民主自治，參加人民代表選舉，參與討論本村的事務管理，真正實現當家作主。主動行使監督權，對村委會的日常事務、決策進行監督。增強責任意識，把權利和義務相結合，不僅要享受應有的權利，也要履行應盡的義務。提高法律意識，改變主要依靠社會輿論和人際關系處理、協調事務的舊習，只有提高民族地區群眾的公民意識，他們才能主動意識到用法律的武器來更好維護自己的權利。

二、增強民族地區群眾現代發展意識

現代發展意識，就是要打破舊的發展觀念的束縛，通過不斷更新觀念，樹立與時俱進，與時代發展相符合的發展意識。要破解民族地區經濟、文化、社會建設等各方面落后的現狀，一方面除了國家增強扶持力度外，主要是依靠民族地區干部群眾轉變觀念，樹立與時代接軌的現代發展意識，實現內源式發展。

首先,要樹立科學發展意識。科學發展觀是黨在新時期提出關于怎樣發展的新科學體系。在民族地區，特別是在一些農牧地區，經濟發展起點低，發展速度緩慢，自然條件惡劣，農牧業抗自然災害風險能力不強，僅僅依靠發展農牧業來實現經濟發展難度比較大。與此相矛盾，很多地方以加強農牧業開發促進經濟發展，出現濫砍、濫發、過度放牧的情況，以浪費資源和破壞環境換取經濟發展速度。農業種植與市場脫節，盲目種植，農藥、化學殘留超標，這些情況又進一步使民族地區的農牧業發展狀況惡化。樹立科學發展意識，要直視民族地區存在的這些狀況，重視優化地區經濟結構，提高抵御自然災害風險的能力，樹立可持續發展、和諧發展、生態文明發展的理念，重視環境保護，發展生態農業，綠色農業。

其次，要樹立創新性意識。創新性意識，人們就是根據發展的需要，引起創造新東西的思想狀況和精神面貌，并在創造活動中表現出意向和愿望，是跳出定式思維影響，建立新的思維方法和思維方式的基本前提。創新對整個國家民族都有重要意義，江澤民指出：“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。”[4]只有群眾不滿足現狀，不墨守成規，不因循守舊，發揚勇于開拓、敢闖敢試的精神，才能不斷沖破阻礙發展的舊思維，促進民族地區發展。樹立創新性思維離不開政府部門的積極引導，要容許在創新中犯錯誤，對創新成果進行獎勵，以物質激勵和精神激勵的方式引導群眾樹立創新性意識。只有群眾樹立創新意識，不斷尋找新的發展途徑、發展方法，才能更好的實現民族地區的發展。

再次，樹立生態旅游發展意識。旅游業是一個綜合性、見效快、污染少的服務行業，可以在短期內拉動吃、住、行、游、購等多個行業的經濟發展。民族地區歷史文化傳統濃厚，自然資源豐富，自然風景優美。例如武陵山區，是少數民族聚居地，少數民族傳統文化濃厚，有著名的土司文化，還有花燈、土家擺手舞、苗族服飾、銀飾等幾十項國家級非物質文化遺產。山區還有優美的自然風光，如烏江畫廊、酉陽桃花源、武隆仙女山、張家界等國家級風景名勝區。在旅游景點開發成熟的地區，群眾的旅游意識比較強，能夠勝任接待外來游客的任務。但是，在一些還未開發成熟的地區，當地的旅游設施不完備、群眾接待外來游客意識弱，甚至在一些地方當地群眾對外來游客表現出排斥、惱怒，造成游客高興而來，敗興而歸。在尚未開發的地區，政府部門除了積極完善基礎旅游設施，做好政策引導和產業規劃，在對旅游資源進行開發過程中，注重保護本地生態、環境、文化傳統。通過舉辦不同形式的旅游文化節，讓群眾參與其中，讓群眾分享到發展旅游業帶來的效益，使他們積極主動的向游客展示具有本地特色的風土人情、文化特征，并且在參與中不斷提升旅游意識，提高當地旅游行業的質量和檔次。[5]

三、營造民族地區和諧發展文化環境

當前，民族地區文化環境建設面臨多方面的挑戰，主要來至于多元文化的整合。民族地區的文化環境有其特殊性，體現出少數民族地區的風俗習慣和道德規范。隨著民族地區與外界交流的增加，東部沿海發達地區、其他民族的文化逐漸滲透其中，與當地的文化環境發生沖突，容易引起人們思想的矛盾。在改革開放、社會主義市場經濟完善的過程中，西方其他國家、民族的文化也在滲透，其中不乏自由化、民主化、拜金主義、享樂主義、個人主義成分。信息網絡化、交通技術的發展，各種文化交流趨于常態化，民族地區的文化環境中呈現百家爭鳴、百花齊放的狀態。民族地區如何保持本地文化環境的特色，堅持中國主流意識形態的主導地位，更好的吸收其他文化中優秀的成分營造一個和諧發展的文化環境，這不僅是民族地區政府的責任，也是民族地區每一個群眾的責任。

每個人都是營造優秀文化環境的主體，都為建設優秀文化環境努力。個人受到環境的影響，同時也在影響環境。在文化環境中，個人堅持把文化環境中優秀的思想不斷通過內化提升自己的思想道德水平，并且外化成個人的行為習慣，在日常的行為習慣中不斷影響他人，塑造整個文化環境。社會群體在塑造文化環境過程中也要擔負起重要任務。個人總是生活在一定的社會群體當中，個人會受到群體的直接影響，受到群體的同化。一個社會群體倡導什么，反對什么，營建一個什么樣的文化環境，直接決定其成員思想認識和思想道德水平的高低。因此，要營建文化環境，必須要加強群體文化的塑造，如社區文化、企業文化、街道文化、校園文化、村鎮文化等群體文化塑造。政府在文化環境創建中要起到積極引導、組織作用，使個人思想、群體文化氛圍與社會主流意識形態、主導價值觀念保持一致，營造充滿愛國主義、集體主義、社會主義的文化環境。

營造民族地區和諧發展文化環境，要以社會主義核心價值體系為主導，弘揚社會主義核心價值觀。社會主義核心價值體系是鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎，是社會主義制度的內在精神和生命靈魂，是團結各族人民的精神紐帶。它是中華民族偉大復興的精神支柱，是在多元價值觀念交鋒中占據主導權和主動權，只有以社會主義核心價值體系引領各種社會思潮，民族地區文化環境才能在各種思潮激蕩中朝著積極健康的方向發展。

四、提升民族地區群眾自我發展能力

民族地區發展普遍落后于東部沿海發達地區，雖然國家對民族地區的扶持力度和政策傾斜不斷加大，但是二者之間的差距卻逐漸拉大。加快民族地區的發展，關鍵在于如何提升民族地區群眾的自我發展能力，調動群眾發展的積極性，實現內源式發展。江澤民強調：“堅持改革開放，不斷增強少數民族和民族地區的自我發展活力。”[6]把提升民族地區的自我發展能力與國家政策扶持相結合，兩條腿走路，共同推動民族地區的和諧發展。

要提升民族地區的自我發展能力，實現民族地區的發展，首先要做好民族團結穩定工作，營造和諧穩定的社會環境。我國是一個統一的多民族國家，民族團結穩定關系國家的長治久安。2014年4月28日，習近平在對新疆維吾爾自治區調研時一再強調指出：“漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，少數民族之間也相互離不開”，“民族團結是發展進步的基石”。我國民族地區呈現大雜居、小聚居的特點，民族構成復雜，不同民族在風俗習慣、宗教信仰、文化傳統等方面存在差異，容易引起民族間的摩擦和糾紛，甚至演化成群體性事件。少數民族分裂分子和宗教極端勢力從中作祟，打著信仰的旗幟宣傳極端主義，從事恐怖活動和分裂活動，給民族地區和平穩定帶來威脅。團結穩定是福，分裂動亂是禍。堅持黨的民族自治政策，尊重少數民族風俗習慣，共同團結奮斗、共同繁榮發展，深入開展民族團結宣傳教育，開展民族團結節日和互動，增進各民族間的交流溝通，為實現民族地區發展營造穩定和諧的社會環境。[7]

自我發展能力的提高，離不開民族地區人力資源開發。民族地區的落后，不在于資源的貧乏，而是資源開發力度不夠。人是發展中的主體因素，做好民族地區人力資源開發是提升民族地區自我發展能力的關鍵所在。人的思想道德素質、價值觀念、健康狀況、知識技術水平等決定了人力資源的優劣。人力資源與自然資源不同，需要進行有效配置、組合、教育才能更好發揮力量。人力資源開發是一項系統工程，政府部門要積極為群眾提供良好的生存環境，改善醫療衛生水平，完善社會保障體系，以市場需求為主導，加大職業教育，培養新型農民。為民族地區培養人才，首先要培養基層干部人才，使他們樹立服務意識，基層干部素質高低直接影響黨和國家方針政策的執行貫徹。其次是培養科學技術人才和農業技術人才，民族地區以農牧業為主，其發展離不開科學技術，實施科技興農，是民族地區發展的重要途徑。培養人才離不開教育，大力推進普及九年義務教育和發展民族地區特色職業教育相結合，適當發展高等教育，形成科學的教育體系。

提高民族地區的自我發展能力，需要根據民族地區特點發展經濟，優化產業結構，發展特色產業和優勢產業。氣候、地理環境、資源以及歷史因素決定民族地區的發展不能照搬照抄東部沿海發達地區的發展模式。西南少數民族地區，地理條件復雜，山多地少，可耕地面積少且貧瘠，自然條件惡劣，但是森林資源、畜牧資源、水能資源和礦產資源豐富。以這四類資源為依托發展林下經濟、牧業、水電力、旅游業等，實現多類產業協調發展，不斷調整三大產業之間的比重，實現經濟健康快速發展。

[1] 馬克思恩格斯選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1995:247.

[2] 杜奉瑛.當代中國思想政治教育社會管理功能研究[D].長春：東北師范大學，2012：20-25.

[3] 風笑天，張小三,等.社會管理學概論[M].武漢：華中科技大學出版社，1999：90-95.

[4] 江澤民文選:第3卷[M].北京：人民出版社，2006:103.

[5] 蔡艷東.思想政治工作在社會管理中應用和創新[D].北京：首都經濟貿易大學，2012：25-27.

[6] 江澤民文選:第1卷[M].北京：人民出版社，2006:186.

[7] 陳 躍.西南民族社會發展理論與實踐研究報告[M].重慶：西南大學出版社，2011：17-20.

[責任編輯 范 藻]

A Study of the Target of the Ideological and Political Education of the Mass from the Minority Nationality Regionunder the View of Society Governing Innovation

FU Yayun

（Marxism School of Changjiang Normal University, Chongqing 400715 China）

Under the view of society governing innovation, the target of ideological and political education of the mass from the minority nationality region is drawn up mainly according to the local productive force and the society relationship as well as the need of the local development. Thus it is possible to achieve the target more scientifically and feasibly. The target is a systematical one which is concerned to the ideology, competence and the local environment. The target is designed to develop man and the man’s quality as well as the social harmony.

minority nationality region; society governing; ideological and political education

2014-11-20

教育部人文社會科學規劃課題“社會管理創新中民族地區群眾思想政治教育研究”（12YJA710086）

付亞云（1983—），女，土家族，重慶秀山人。講師，博士，主要從事馬克思主義基本原理與發展研究、馬克思主義中國化發展史研究。

D648

A

1674-5248（2015）01-0057-04