加強相關配套制度建設是高校遏制腐敗的關鍵

楊建平

（南充職業技術學院黨委辦公室，四川南充637000）

加強相關配套制度建設是高校遏制腐敗的關鍵

楊建平

（南充職業技術學院黨委辦公室，四川南充637000）

“主要領導不直接分管”是“三重一大”制度的深化、補充和完善，兩者同時配套運用有利于實現高校科學決策、民主決策，有利于真正實現把權力關進制度的籠子里，有利于有效地遏制高校腐敗。實施“三重一大”和“主要領導不直接分管”制度必須抓教育、抓制度、抓懲處等方面有機結合。

“三重一大” ；“主要領導不直接分管”；高校腐敗

高校是教書育人的地方，是培育社會主義核心價值觀的重要陣地，一直被人們視為一方“凈土”。然而，隨著改革開放和社會主義市場經濟的不斷發展，人們的私欲不斷膨脹，加之，社會轉型時期相關配套制度不健全，極少數人利用手中的權力從事違法犯罪活動，高校這一方“凈土”也未能幸免。盡管中央出臺了一系列規章制度，但如何才能更有效地將“權力關進制度的籠子里”，防范于未然，這是我們必須認真思考和解決的問題，將“三重一大”和“主要領導不直接分管”制度相結合是有效遏制高校腐敗的重要舉措。

一、加強“三重一大”和“主要領導不直接分管”制度建設的重要性

腐敗已成為當今中國社會的毒瘤和最大的社會污染，它不僅直接破壞了我國的政治生態，給經濟發展造成嚴重損失和惡劣的社會影響，而且嚴重損害了共產黨的形象，對共產黨執政地位構成了嚴重威脅，引起了黨和人民的高度關注。高校作為肩負培養社會主義合格建設者和接班人，傳播先進思想和文化的神圣殿堂，卻不時傳來書記、校長、處長等落馬消息，在痛心之余，我們必須反思高校管理體制機制。

（一）高校自主權力的擴大與監管機制的不到位

為了發展高等教育，實施科教興國戰略，1998年8月第九屆全國人大常委會第四次會議通過的《中華人民共和國高等教育法》賦予了高校七項辦學自主權，即：招生權、學科和專業設置與調整權、教學權、科研與社會服務權、開展對外科技文化交流與合作權、人事權、財產的管理使用權等。而該法實施不久我國就開始了高校擴招，高校領導的權力越來越大，由于極少數領導干部放松了政治學習，置黨紀國法于不顧，他們的世界觀、人生觀和價值觀發生嚴重扭曲，在招生、學生收費、教學管理、基本建設、物資采購、校辦產業、經費使用等方面濫用權力，徇私枉法，貪腐等經濟職務犯罪就不斷涌現，致使他們跌入萬劫不復的深淵。[1]

從我國高校的機構設置來看，雖然各級高校都設有紀委、監察等職能部門，但從實踐來看卻存在同地方部門一樣的缺陷，一是上級紀委監察部門不能實時監督，致使單位一把手無所顧忌，為所欲為；二是單位紀委監察部門不能有效監督單位主要領導，監督職能得不到有效發揮；三是單位主要領導的決策機制不健全，給少數腐敗分子留足貪腐空間，從而造成不可挽回的損失和惡劣影響。因此，要防止高校腐敗案件發生，就必須從體制機制入手，從源頭上預防腐敗發生。

（二）“三重一大”制度是高校遏制腐敗的重要舉措

為了有效遏制腐敗案件發生，我們黨一直堅持黨要管黨，從嚴治黨的原則，不斷從制度上完善黨紀黨規。早在黨的十一屆五中全會通過的《關于黨內政治生活的若干準則》中就規定凡是涉及重大問題“應根據情況分別提交黨的委員會、常委會或書記處、黨組集體討論決定，而不得有個人專斷。”這說我們黨在改革開放初期就形成“三重一大”集體決策制度雛形，1994年9月，黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》進一步要求重大問題要集體討論決定，并堅持少數服從多數原則，1996年1月，黨的十五屆中央紀委六次全會第一次明確提出了“三重一大”制度，即：凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須經集體討論作出決定的制度。建立這一制度的主要目的是為了實現決策的民主化、科學化，防止少數人獨斷專行。[2]

從制度層面看，“三重一大”制度的設計是沒有問題的，凡是高校堅持“三重一大”制度，充分發揚黨內民主，腐敗就不易發生，而有的高校腐敗頻發多發的根本原因就是權力過分集中，黨內民主遭到破壞，集體領導決策機制形同虛設。客觀上看，這一制度也有不足之處，那就是主要領導直接分管人、財、物，往往在決策中形成主導優勢，從而影響集體決策，這也是個別高校腐敗發生的重要根源。

（三）“黨政主要領導不直接分管”是對“三重一大”制度的重要補充

高校“黨政主要領導不直接分管”制度是為加強對高校黨政主要領導的監督制約、規范權力運行，地方黨委和教育主管部門作出的高校黨政主要領導不得直接分管人事、財務、工程項目和物資采購工作的相關規定。

“黨政主要領導不直接分管”制度是各地在反腐敗斗爭實踐中總結出來的一條重要經驗，各地陸續出臺相關規定，進一步落實這一制度。從高校實際情況來看，只要書記、校長不直接分管人事、財務和工程項目，讓其他領導分管負責，這不是削弱主要領導的權力，而是充分發揮班子成員作用的重要表現，也是通過規章制度形成對主要領導的保護。[3]

“主要領導不直接分管“制度是貫徹落實民主集中制和“三重一大”制度的延伸、深化、補充和完善。“三重一大”和“主要領導不直接分管”同時配套運用，實踐證明是高等學校遏制腐敗的有效舉措。

二、“三重一大”和“主要領導不直接分管”制度同時運用更能有效遏制腐敗

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央反復強調要加強對權力運行的制約和監督把權力關進制度的籠子里。“三重一大”正是關好“權力”的重要制度籠子，是黨中央加強領導班子建設、落實黨的民主集中制 ，實行科學民主決策，不斷提高我黨各級組織決策水平和執政能力的一項根本性制度。“主要領導不直接分管”制度能充分發揮集體領導作用，能避免因領導獨斷而造成決策的嚴重失誤。“三重一大”和“主要領導不直接分管”兩項制度同時運用能有效遏制高校腐敗。

（一）沒有“三重一大”，只有“主要領導不直接分管” 遏制腐敗將成為一句空話

“三重一大”制度的核心就是解決集體決策、民主決策問題，解決高校黨政主要領導在決策“三重一大”問題時搞“一言堂”、“個人說了算”和“獨斷專行”的問題，是源頭上預防腐敗遏制腐敗的制度保證。而“主要領導不直接分管”只是規定高校黨政主要領導不直接分管涉及“三重一大”的人、財、物和項目這一問題。如果沒有前者，只有后者，勢必形成“三重一大”事項可以不經集體決策、民主決策，只要滿足“主要領導不直接分管”這一條件即可，勢必導致高校極少數黨政主要領導鉆空子，在“三重一大”事項決策中打招呼、遞條子、遙控干預、幕后指揮、背后插手產生腐敗行為，勢必導致原本可能發生在黨政主要領導身上的腐敗行為轉移到分管領導身上發生。據《南方周末》對十八大后至2013年11月份落馬的83名廳官的統計分析，這些貪腐官員的權力原因主要發生在人、財、物、項目等“三重一大”環節上。83人中有32人是所在部門的一把手，另有近6成的人是分管一攤子的“二把手”，所以只有“主要領導不分管”絕對不行，必須有“三重一大”制度同時執行方可。

（二）沒有“主要領導不直接分管“，只有“三重一大”制度，遏制腐敗效果有限

“三重一大”從制度層面上講范圍、內容、責任、要求都非常明確。嚴格貫徹執行確實有利于充分發揮班子集體的智慧和力量，實現民主決策、科學決策和正確決策有效預防和遏制腐敗發生，推動高校健康發展。但如果沒有“主要領導不直接分管”制度的配套運用約束，加之主要領導的民主意識和民主作風不強，甚至主要領導自身就有私心雜念，自身就有從人、財、物、項目這些“三重一大”決策中“搞點名堂”，謀取利益和好處的想法。那么高校黨政主要領導在“三重一大”決策中完全能夠，個別也肯定會發生憑借“一把手”的權力搞獨斷專行的決策。因為他可以先做會下個別溝通工作，或只和個別分管領導通氣達成一致，做足、做好會下工作后，再提交上會走過場，形式上“三重一大”均是集體決策、會議決定。你能說他是個人決定的？參會時間、參會人員、參會地點、參會發言、會議記錄一應俱全。但你又能說它就是集體研究決定的？因為它事實上，實際上徹頭徹尾都是個人說了算的。否則“三重一大”制度實施了這么多年，為什么高校腐敗案件仍然易發、多發，其中一條重要原因就是由于“主要領導不直接分管”制度沒有同時配套運用所致。[4]

（三）“三重一大”與“主要領導不直接分管”制度同時運用才能有效遏制腐敗發生

“三重一大”強調人、財、物、項目等重大問題必須經過集體研究、集體決策，也就是強調這些重大問題決策時必須經過會議。就高校而言，不管是黨委會還是（校）院長辦公會，反正必須上會，要求通過會議充分聽取和吸收集體成員的意見。而集體成員通過會議，一是可以知曉事情，二是可以對決策，發表自己不同的意見。若只有“三重一大”而主要領導又直接分管，那么 “三重一大”相關事情會議決策時，他如果首先發表意見和提出方案，后面的同志可能就不便發表不同意見而跟風同意。

現在將“三重一大”與“主要領導不直接分管”制度同時運用，事情就會發生重大變化，一是會前會后醞釀的人員增多了，原來可能只有書記、只有（校）院長一人或只通過書記碰頭會少數幾人事前醞釀知道的事情，現在就必須加上分管領導了。對于分管領導現在是躲不開、繞不過，而多一個人參與，多一個人知曉就多了一份監督，多了一份民主。二是方案意見提出的主體變了，由以前的書記或（校）院長變成了分管領導，書記、（校）院長要做手腳，謀私利、搞腐敗躲不開，繞不過分管領導。分管院領導要做手腳，謀私利搞腐敗多了書記、（校）院長的監督，書記（校）院長，分管院領導謀私腐敗都再也無法隨心所欲了，因為權力關進了制度的籠子。

三、充分發揮好“三重一大”和“主要領導不直接分管”制度配套使用的作用

人們常說“制度好可以使壞人變好人，制度不好可以使好人變壞人”。再好的制度也要靠人去實施，而人的思想意識對制度的貫徹執行起著重要的作用，因此，要發揮好這兩個制度配套使用的作用，應著重抓好三方面的工作。

（一）抓思想法制教育，讓人不想腐

制度再好，不朝積極方面推進和執行，其積極優勢肯定難以實現，所以貫徹、執行者的思想素質至關重要。搞好高校“三重一大”和“主要領導不直接分管”制度的執行，首先必須加強高校黨員干部特別是高校領導干部的學習教育，要通過正面教育、警示教育，管輸與警醒并用，突擊和經常結合觸及干部思想靈魂，端正干部世界觀、人生觀和價值觀，堅定干部共產主義理想信念，強化干部為人民服務的宗旨意識，筑牢對黨忠誠，緊密聯系群眾的思想根基。通過教育，讓正面的、積極向上的、有利的觀念和意識內化于心，外化于行，成為廣大黨員干部的自覺意識和自覺行動，最終達到廣大黨員干部從內心深處不想腐的目的。

（二）抓制度的貫徹落實，讓人不能腐

這里講制度既包括制度的建設和完善也包括制度的執行和落實。“主要領導不直接分管”制度本身就是對“三重一大”監督制度的補充、深化和完善。但是否意味著兩個制度就可使高校的決策和管理完全置于監督之中，無懈可擊了呢？肯定不是。比如：直接分管的副職腐敗怎么辦？主要領導和分管副職串通一氣怎么辦？具體經辦人員腐敗怎么辦？主要領導在“三重一大”決策時首先表態怎么辦？等等。在實施和執行過程中都要求我們要不斷加強新制度建設和原有制度完善。比如針對直接分管副職可能出現的腐敗，有的高校黨政會議議事規則中就規定了經費開支只要達到一定額度就必須上黨委會或（校）院長辦公會，否則，財務不得支付；干部的提拔使用沒有黨委會的研究決定，組織部門一律不得啟動程序；針對主要領導“三重一大”決策首先表態發言，已有高效實行“三重一大”決策時，主要領導只能未位表態發言的規定。[5]

同時，要使兩個制度及其配套完善措施相得益彰，發揮更大作用，關鍵在落實和執行中不走偏，不變味。群策群力主導執行其主流的、積極的、管用的方面，群策群力規避修改完善其不足的、遺漏、有懈可擊的不利方面，使兩個制度及其配套措施在高校“三重一大”決策管理中真正發揮監督作用，確保高校事業健康發展不折騰，高校干部平安干事不能腐。

（三）抓懲處，嚴辦腐敗分子，讓人不敢腐

制度再好，也會有疏漏之處。制度再好，也有別有用心之人借其瑕疵妄加亂導，引發腐敗。所以抓好“三重一大”和“主要領導直接分管”制度的落實，必須同時狠抓懲處。只要加強監督，對兩項制度執行過程中產生的腐敗問題及時發現、及時懲處、嚴肅懲處。形成敢碰高壓線伸手必被捉的敬畏，形成腐敗被捉，就會傾家當產，身敗名利觸及靈魂的，天價成本概念。形成讓領導干部想腐寒粟、談腐色變的效果就能從靈魂和思想深處構筑起不敢腐的銅墻鐵壁。

[1] 莊德水.高校“三重一大”制度的生成邏輯內在規范和實施機制[J].教育與教學研究,2011（8）：51-55.

[2] 楊 林.淺談高校二級學院落實“三重一大”集體決策制度的研究與實踐[J].中國電力教育,2012（32）：7.

[3] 曹曉靜,李利立,許 峰.淺談如何加強對“三重一大”集體決策的有效監督[J].魅力中國,2011（16）：197.

[4] 史富泉，滑云龍.如何保障“三重一大”制度在高校的有效實施[J].教育理論與實踐，2009（2）：27-29.

[5] 羅夢良，莫剛軍.“四堅持、四確保”對落實“三重一大”決策重要性分析[J].經營管理者，2014（3）：78.

[責任編輯 范 藻]

On the Construction of the Related Institutionsas ways to Curb Corruption in Universities

YANG Jianping

（Party Committee Office ofNanchong Technological and Vocational College, Nachong Sichuan 637000, China）

The regulation that the chief leader is prohibited to directly concern of one specific object deepens the discipline of “three majors and one big”. Both the regulation and the discipline are combined to do good to the implementation of the scientific and democratic decision, the power into the cage of system and the effective corruption curb. For that, it is necessary to pay attention to the education, the construction of the systems and the punishment.

“three majors and one big”; “The chief leader is prohibited to directly concern of one specific object”;corruption in universities

2014-11-25

楊建平（1966—），男，四川西充人。副教授，主要從事思想政治工作研究。

D648

A

1674-5248（2015）01-0069-04