中外合作辦學現狀及未來發展探究

芶 雁

（成都大學 美術學院，四川 成都610106）

我國改革開放三十多年以來，各行各業都得到了飛速發展，在教育領域也不例外。為了開拓各類教育資源，全面提高教育質量，特別是增強高等教育的國際競爭力，樹立國際形象，培養適應全球經濟一體化的人才，逐步采用國際化的教學方式，已經成為實現這一目標的重要途徑之一。而中外合作辦學模式則是我國目前開展高等教育國際化的一種主要型式。[1]經過多年的發展，中外合作辦學模式已經逐漸成為中國高等教育的重要組成部分。目前，甚至連學前教育、初級教育也都已經進入了國際化的平臺。但是，由于教育是一種比較復雜的、長期的、持續性的、綜合性的人才培養工程，因此，要做好國際化教學形式的相關工作，除了需要長期堅持，還需要總結并改進在辦學過程中出現的各種問題，不斷地探索適應新情況的工作方式，才可能使中外合作辦學型式走上良性發展之路。

一、我國教育國際化政策對中外合作辦學的支持及重要作用

我國教育國際化的實踐起始于上世紀八十年代中期南京大學等高校的中外合作辦學探索，但直到1993年2月，國務院頒布《中國教育改革和發展綱要》，提出“將教育擺在優先發展的戰略地位；教育要擴大開放、改革創新、不斷嘗試新的辦學形式”，才為我國中外合作辦學的發展提供了重要的政策依據。在此基礎上，為推動我國教育國際化的改革進程，1993年6月原國家教委發布《關于境外機構和個人來華合作辦學問題的通知》，正式認定了“多種形式的教育對外交流和國際合作是我國改革開放政策的一個重要組成部分”，并給出了合作辦學的各種具體形式。

1995年，原國家教委發布《中外合作辦學暫行規定》，作為第一個對我國中外合作辦學進行全面詳細規定的政策文件，提出了中外合作辦學的定義，并對中外合作辦學的性質、批準設置、運行、監督等內容作了比較全面的規定。隨后，國家又頒布了《關于加強中外合作辦學活動中學位授予管理的通知》（1996年1月國務院學位辦發布）、《中華人民共和國中外合作辦學條例》（國務院2003年3月3日頒布）、《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》（教育部2004年6月2日頒布）、《關于進一步規范中外合作辦學秩序的通知》（教育部2007年4月6日下發）等一系列的政策文件和通知。這些政策性的文件進一步提出了“多種形式的教育對外交流和國際合作是我國改革開放政策的一個重要組成部分”的法律觀點，進一步規范了中外合作辦學中學位授予辦法，規范了中外合作辦學秩序，對保障中外合作辦學有序發展起到了積極作用。

2010年7月29日，新華社根據中共中央、國務院的通知，授權發布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（2010年7月8日中發〔2010〕12號文件）文件。該綱要文件作為21世紀我國第一個中長期教育改革和發展規劃，指導全國教育改革和發展的綱領性文件，提出了今后10年教育改革和發展的戰略目標：到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。

其中，《綱要》第十六章，將“擴大教育開放”單列一章，提出了“加強國際交流與合作。堅持以開放促改革、促發展。開展多層次、寬領域的教育交流與合作，提高我國教育國際化水平。借鑒國際上先進的教育理念和教育經驗，促進我國教育改革發展，提升我國教育的國際地位、影響力和競爭力。適應國家經濟社會對外開放的要求，培養大批具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際事務和國際競爭的國際化人才”等具體的方針和措施。從中可以看出我國不僅想要經濟走出國門，教育也要跟上經濟的步伐一起實現國際化的決心。

在《綱要》第七章即“高等教育”一章中也確立了創建世界一流大學和高水平大學的目標，并且提出了鼓勵學校優勢學科面向世界，支持參與和設立國際學術合作組織，國際科學計劃，支持與境外高水平教育，科研機構建立聯合研發基地等一系列的舉措來推進我國高等教育的國際化進程。可見國家已經開始實質上地重視教育中的國際交流與合作形式之重要作用。

二、當前中外合作辦學模式的實施現狀

當前，我國的國際化教育交流與合作主要模式包括學術會議、合作研究、學者互訪、師生互換、學分互認、以及合作辦學等。中外合作辦學模式，在高等教育領域，其辦學形式可以從三個方面進行劃分：一是按照學歷教育和非學歷教育區分。其中采用學歷教育形式的學生必須通過統招考試，填報志愿的過程，學生畢業后可以分別獲得中外雙方學校頒發的文憑；而走非學歷教育形式的學生則無須填報志愿，只需要參加辦學學校自己舉辦的入學考試即可入學，然后在中方學校取得相應學分，并通過語言考試后再被外方合作學校錄取，最后取得畢業學分后才能獲得外方學校頒發的文憑。二是按辦學主體是中外合作辦學機構還是中外合作辦學項目進行區分，在此基礎上再根據合作方來源不同，又可以分成中外合作辦學機構和項目，以及中國大陸與港澳臺合作辦學機構和項目等。[2]三是從教學層次分類，中外合作辦學可分為本科教育、碩士教育、博士教育幾個層次。

縱觀當前的具體辦學實施模式，主要是以高校一級或者二級學院，以及建立分校的模式進行。具體涉及的合作形式主要有聯合培養，常見的是國內高校在境內與境外的大學合作，利用國內本地教育資源完成1至3年的教學課程，然后，學生再轉到合作大學繼續就讀，完成剩余學習內容，取得學位或雙學位教育的畢業資格。這也是成都大學目前采用的合作辦學模式。其他還有本科與研究生銜接培養、網絡授課、師生互換、學分互認等合作辦學模式。

多年來，雖然各級學校的中外合作辦學在其發展過程中為國家培養了大批優秀的、具有國際交流能力的優秀人才。但是，也有一些問題需要盡快解決才行。比如，由于我國高等教育本身的教育觀念相對保守，教育質量相對偏低的現實，造成中方師資水平不夠、教材和教學方式有缺陷；某些中外合作辦學單位招生宣傳不實、招生和收費行為不規范、過分“向錢看”；一些學校存在只管招生創收，忽視教學的嚴重問題；還有一些高校有意混淆中外合作辦學的政策界限，存在辦學論證不嚴，簽署的合作協議不規范、不嚴謹，對合作辦學的中方主權重視不夠，中方管理權不到位，淡化甚至削弱了應有的領導權和決策權；以及個別地方教育管理部門協調及監管職能不到位，執法不嚴等問題。[2]

目前，上述問題一直在影響中外合作辦學的聲譽和辦學質量，因此，各級部門若不加以重視、不及時解決，勢必將影響我國教育界的國際聲譽和整體形象，傷害到中外合作辦學健康發展的目標。

三、中外合作辦學未來發展中需要重視和解決的問題

為了實現《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中提出的培養大批具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際事務和國際競爭的國際化人才的發展目標，中外合作辦學肩負著重要責任。因此，要想中外合作辦學能夠持續、健康地發展，現已出現的各種問題必須及時地解決。

首先，需要各個辦學單位端正辦學目標和態度，不要只是盯著高學費、高效益，而應該重視生源質量和教學質量，特別是在非學歷合作項目方面，不能為了創收目的而降低招生質量。[3]各級部門必須充分認識到降低生源質量對辦學而言是一種自殺行為，特別是在國外學校開始直接進入國內招生甚至辦學的現實情況下，更需要重視生源問題。如果生源太差影響了辦學效果，產生惡性循環，學生將不再接受這種教育模式。

第二，各辦學單位必須加強合作項目中硬件和軟件的投入，為切實提高辦學質量打下良好基礎。

第三，必須配備較高水平的教師，改進教學方法，并選用高質量的、能夠銜接外方教學的教材。

第四，相對提高中外合作辦學部門教師的工作積極性。比如，多給每一位一線教師提供相應的國際交流機會，以了解、學習國外同行的教學理念和方式。

第五，在有條件時，多聘用外方教師到中方授課或做交流講座，使學生提前適應國外的教學方式，以利于學生將來的學習生活。

第六，在國家層面上，應切實重視并加快與國外學歷的互相認定工作，應由教育部牽頭進行此項工作，讓學生的畢業文憑在國內外、在社會上得到應有的、廣泛的認可，使學生和家長的投入得到應有的回報。

綜上所述，中外合作辦學已經是目前中國高等教育的重要組成部分，它除了擔負實現國家宏大教育目標的任務以外，還擔負著分流高考壓力、增加學生接受優質教育的渠道的作用。因此，解決現有的問題和不足，是一項為了中外合作辦學的長期生存、良性發展的重要工作，需要各級部門清醒的認識和應有的重視。

[1]陳 玥，馬健生.發達國家高等教育質量保障的經驗及啟示[J].國家教育行政學院學報，2014（1）：58-63.

[2]陸根書，康 卉，閆 妮.中外合作辦學：現狀、問題與發展對策[J].高等工程教育研究，2013（4）：75-80.

[3]羅生全，靳玉樂.教育改革的整體設計與協同推進[J].國家教育行政學院學報，2014（5）：18-26.