新戶籍制度下農村成人教育的思考

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新戶籍制度下農村成人教育的思考

汪海運

【摘要】筆者在分析新戶籍制度下農村成人教育培養人才定位的基礎上，剖析了目前農村成人教育中存在的問題，提出新戶籍制度下，農村成人教育首先要從理念的轉變入手，通過塑道德、強技能、關注生活等培養途徑，同時堅持市場化、個性化、專業化的培養策略，加上政府相關部門的支持，來培養高素質的新一代“居民”。

【關鍵詞】新戶籍制度農村成人教育

2014年7月30日，國務院印發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，終結了長達數十年的嚴格的戶籍管理。提出到2020年，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。《意見》的出臺，標志著“農民工”、“外來人口”、“非城市戶口”等具有時代特征的稱號和標簽，將成為歷史。二元戶籍制度將退出歷史舞臺[1]。隨著戶籍制度的取消，不管原來是農村還是城市戶口的人，只要符合條件都將成為城市的居民，在醫療、教育、社會保險和其他公共服務方面，都享受同樣的待遇[2]。

新戶籍制度下，農村成人教育培養人才定位分析

新戶籍制度下，農村成人教育培養人才的定位基于以下原則：首先基于人的發展的原則。教育的目的是通過學習，引導受教育者不斷自我發展，提高學習者適應社會的能力，提高其生命質量。農村成人教育也不例外。再次是基于城鄉一體化發展的原則。三是基于人和自然和諧發展的原則。新戶籍制度對大城市的入戶標準進行了相應的限制，放開了中小城市的落戶限制，這也說明了大城市的自然資源是極其有限的，不可能無限制的開發利用。具體而言，新戶籍制度下，農村成人教育培養人才定位應該體現在以下幾個方面：1.定位于新型戶籍制度下具有高素質、多技能的農業生產人員培養。新戶籍制度下，農村成人教育培養人才的定位首先應該是具有高素質、多技能的農業生產人才。2.定位于農產品流通、信息技術服務方面的人才培養。媒體上經常可以聽到芹菜、西瓜等經濟農作物滯銷，農民遭受重大損失的報道。農村缺乏信息技術服務方面的人才，如現階段農村經濟作物的生產還存在著“一哄而上”的現象，這種現象的存在很重要的一個原因就是農村缺乏信息溝通、交流、農業情報搜集分析等方面的人才。3.定位于城市未來有知識、有技能、有良好個人修養的新居民的培養。未來幾年我國仍然處于城鎮化快速發展時期，城市的發展需要農村源源不斷地提供高素質的勞動者。4.定位于城鄉間“兩棲”流動人才的培養。隨著我國政治、經濟的不斷發展，新戶籍制度的變革，將使農村和城市間會出現越來越多的“兩棲”流動人才。5.定位于城市第三產業服務型人才的培養。城鎮第三產業從業人員的培養，單靠城鎮各類培訓機構的培養遠遠不夠，仍需要廣大農村為城鎮培養大量第三產業服務型人才。

目前農村成人教育培養人才存在的問題

1.對農村成人教育的認識不到位。農村成人教育目前還沒有得到應有的重視，其主觀原因主要是部分農村適齡人口還沒有充分意識到接受教育對于個體發展的重要性。客觀方面，一是成人教育的所帶來的政治、經濟效應滯后，現有政績考核制度下，各級政府部門缺乏相應的推動力；二是農村適齡人口忙于日常繁瑣的勞動，沒有時間接受教育；三是對我國經濟轉型所需要的高端勞動力認識不足，認識仍然停留在農村受教育者初級技能培訓階段。

2.專門針對農村成人教育的組織機構缺失。作為農業大國，我們卻沒有專門針對農村成人教育的機構，雖然現有各職能政府部門每年都有一些針對農村成人教育計劃，各縣區教育局職成科也開展一些培訓活動，但整體上缺乏統一安排，也缺乏長期性、針對性、深層次性的教育培訓方案，而且各培訓主體各自為政，沒有很好地將各類教育資源統籌利用，很難形成合力。

3.從事成人教育教師的素質有待進一步提高。受制于縣、鎮文化科技發展水平所限，目前參與農村成人教育的師資大部分為抽調相關行業人員臨時擔任，使得從教者的個人素質、專業技能水平參差不齊，很難適應農村成人的學習需要。

4.農村成人教育政策保障不到位。從受教育對象的人員數量而言，也亟須建立一整套針對農村成人教育的法律法規，規范成人教育行為，鼓勵各類社會主體積極參與農村成人教育的工作中來。

新戶籍制度下，農村成人教育培養人才的途徑與策略

1.堅持教育是縮小城鄉差距最有效的理念，變“人口紅利”為“人才紅利”。“農村是社會的基礎，改造社會必須從改造農村著手，而改造廣大農村，必須從發展農村教育入手。[3]”發展農村成人教育，使農村普通勞動者掌握一技之長，一方面能保障他們的生活沒有后顧之憂，能夠安居樂業；另一方面通過教育可以提高他們的文化素養。

2.提高教師素質，堅持“塑道德、強技能、關注生活”的培養途徑。商品經濟的大力發展，使得農村的小農經濟模式遭受沖擊，農村成人教育首先要提高受教育者的道德修養。要加強農村成人受教育者的工作技能的提升。

3.堅持市場化、個性化、專業化的培養策略。新戶籍制度下農村成人教育應該堅持市場化的教育策略。通過向廣大農村成人發放教育券等形式，吸引政府和民間有資質的機構積極投身于農村成人教育中。市場化的策略，一方面可以讓農村成人選擇自己理想的學習機構；另一方面也促使各類機構互相競爭，提高各自辦學水平和教學質量。

4.逐步完善各項保障措施，提高農村成人教育質量。政府建立專門的農村成人教育組織機構，具體規劃、組織和實施本地的農村成人教育工作。

參考文獻：

[1]楊春：《戶籍制度改革打破城鄉藩籬》，http://www.focus.cn/ news/fs-2014-08-02/5347447。

[2]姚樹潔：《宏觀經濟謹慎樂觀》，http://blog.ifeng.com/article/33669046，(2014.8.2)。

[3]夏魯惠：《加快縮小農村教育的城鄉與地區差距》，http:// theory.people.com.cn/GB/17577297.html(2014.8.23)。

[4]李克強：《化“人口紅利”為“人才紅利”》，http://news.sohu. com/20140823/n403708270.shtml(2014.8.23)。

作者單位：陜西廣播電視大學科研處陜西西安