大湘西地區科技服務業發展現狀及對策探討

○彭程甸 余 華

(湖南財政經濟學院，湖南 長沙 410205)

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大湘西地區科技服務業發展現狀及對策探討

○彭程甸 余 華

(湖南財政經濟學院，湖南 長沙 410205)

文章通過對大湘西地區科技服務機構類型、性質、區域及行業分布特征的全面分析，深入揭示大湘西地區科技服務業發展現狀，發現其存在規模小且種類分布不均，專業化分工不足；所有制結構不合理，市場化程度不高；地域發展不均衡，科技資源共享困難；涉及行業少，發展層次偏低等諸多問題。應當加強政策扶持，推動科技服務業均衡發展；轉變政府職能，培育科技服務業多元主體；統籌科技資源，促進科技服務業集聚發展；拓寬行業領域，提升科技服務業發展水平。

科技服務業； 科技服務機構； 大湘西

作為國家科技創新體系重要組成部分，科技服務業能夠推動社會科技進步和經濟發展，科技服務業的發展水平日益成為衡量區域經濟發達程度和區域綜合競爭力的重要指標。梳理現有文獻發現，研究內容方面，國內外學者相關研究成果多以概念界定、特征及類型辨析、發展模式、綜合發展能力與水平評價、政策體系分析等內容為主；研究區域方面，國內學者對北京、天津、吉林、江蘇、浙江、福建、廣東以及南京、杭州、蘇州、瀘州、寧波、太倉、威海、武漢、西安、徐州、煙臺、延邊、珠海等中東部地區發達省市多有研究，或以整個國內環境為背景進行探討。以大湘西地區整體作為研究對象，系統探析大湘西地區科技服務業發展現狀、存在問題及對策措施，對推動大湘西地區科技服務業發展、提升大湘西地區科技創新能力有重要意義。

一、大湘西地區科技服務業發展特征分析

(一)科技服務機構的類型分布特征

大湘西地區科技服務機構的業務范圍，主要涵蓋科技交流與培訓、科技信息與咨詢、研究與試驗發展、風險投資、技術推廣與轉讓、項目引進與成果轉化、技術與環境監測等多個專業領域。根據科技服務業的定義[1]及國家統計局的最新行業分類標準，大湘西地區科技服務機構可劃分為四種類型：

1.科學研究和試驗發展機構

科學研究和試驗發展機構主要通過現有的科學技術和知識能力，開展系統、持久、富有創新性和創造性的研究活動，揭示客觀事物的本質及其運動規律，獲得新的發現和新的發明，提煉新的理論。包括自然科學、人文科學、農業科學、醫學、工程與技術五個研究和實驗發展模塊，包含科研院所與重點問題研究室、區域科技創新平臺、企業科技研究中心、民辦或社會科研機構、大學研發機構、研發與軟件外包機構等。

2.專業技術服務機構

專業技術服務機構主要提供專業技術服務，包括地震、氣象和測繪等服務機構、技術檢測與安全環境監測機構以及工程管理、工程勘察設計、規劃管理方面的工程技術與規劃管理機構等。

3.科技交流與推廣服務機構

科技交流與推廣服務機構的主要任務是將新產品和新技術直接推向市場，進行技術推廣和技術轉讓活動。包括市級以上高新區與民營科技園、大學或農業科技園、高新技術創業服務中心、農業高新技術產業示范區、特色產業或科技成果轉化基地等科技園區及基地，還包括生產力促進中心，農技與成果推廣機構，科學技術普及、咨詢及培訓服務機構，技術推廣機構與中介機構，技術與產權交易機構等。

4.科技中介服務機構

科技中介服務機構主要是指為政府、市場與科技服務機構三方提供社會化管理與服務等民間服務的組織。包括創意設計服務、技術咨詢與傳授、科技信息交流、科技評估與鑒證、知識產權服務、風險投資機構等。

根據2011年湖南科技服務業的類型分布及營業收入數據統計，專業技術服務業占全省比重為84%，實現營業收入116.58億元，處絕對優勢地位；科技交流和推廣服務業、研究與試驗發展服務業分別占比8%、5%，營業收入分別為11.22億元、7.33億元；專業技術服務業、科技交流和推廣服務業、研究與實驗發展服務業居科技服務業前三位。[2]2012年，湘西自治州擁有專業技術人員45911人，擁有科研機構7個、企業技術研發機構76個、農技推廣機構1217個。[3]可見，大湘西地區科技服務的類型分布基本相似，以專業技術服務機構為主體，科研與試驗發展、科技交流與技術推廣、科技中介服務機構雖然不斷增多，但相比專業技術服務機構仍較缺乏，所占比重甚少。近3年湖南及大湘西地區科技服務業整體雖有較大發展，但科技服務業機構的類型分布及其業務收入所占比重沒有實質性變化。

(二)科技服務機構的性質分布特征

1.按照創辦主體的性質劃分

大湘西地區科技服務機構存在著不同性質的創辦主體。一是國家出資設立的科技服務機構，包括國家重點實驗室、科研院所、技術交易所等；二是大學或者研究機構創辦的科技服務機構，包括企業孵化器、風險投資基金、技術授權辦公室等；三是各種協會設立的科技中介機構；四是民間獨立的科技中介機構；五是評估、審計、監督等商業化的科技中介機構。[4]

2.按照機構的經營性質劃分

根據科技服務機構的經營性質，可以劃分為營利性科技服務機構和非營利性科技服務機構兩類。非營利性科技服務機構通常開展一些難以取得經濟報酬的活動，政府部門給予必要扶持；營利性科技服務機構完全按照市場機制運營，自主經營、自負盈虧。目前世界各國普遍存在非營利性機構與營利性機構并存現象，并呈現出逐漸以營利性機構為主的演化趨勢。由政府主導成立的非營利性機構在發展中國家或地區更普遍，且現階段仍占據主導地位。大湘西地區科技服務機構日益呈現多元化態勢，但無論是依據創辦主體的性質或是經營性質看，都是“官辦色彩”居多，仍以國家或政府資助、大學和研究機構創辦的非營利性科技服務機構為主體。概括而言，大湘西地區科技服務機構以事業性質的單位為主，大部分是由各級科技管理部門和政府有關部門開辦或扶持起步的；民間社團與非獨立機構所占比例甚少，但這些社會力量的積極參與為發展和完善科技服務體系注入了新的活力。

(三)科技服務機構的區域分布特征

1.大湘西地區各市州科技服務機構差異顯著

2012年大湘西地區納入統計范圍的科技服務機構418家。其中，邵陽市有科技服務機構230家，占大湘西地區科技服務機構總數的55.02%；懷化市有科技服務機構90家，占大湘西地區科技服務機構總數的21.53%；張家界市有科技服務機構88家，占大湘西地區科技服務機構總數的21.05%；湘西自治州與永州市的江永和江華兩縣最少，分別僅有9家、1家，占大湘西地區比重為2.15%和0.24%。*2012年大湘西地區科技服務機構數通過各縣市區各類科技服務機構數合計獲得。數據說明，邵陽、懷化、張家界等經濟基礎較好的市州科技服務業發展程度較高；近年其他地區充分利用本地優勢和全省科技規劃的支持得到一定程度發展。永州市江華縣統計公報顯示，2013年底該縣有鄉鎮科技管理單位22個、科技貿易機構1個、科研單位5個。[5]但大湘西各市州縣區之間的發展差距較大，仍是制約全區整體科技實力進步的重要因素。

2.大湘西地區各市州高新技術產業的發展差距明顯

邵陽市積極培育科技中小微型企業與科技型示范企業，高新技術產業發展遙遙領先。2012年邵陽市轄的湖南立得皮革有限公司、湖南萬源生物科技有限公司等8家企業被成功認定為高新技術企業，全市高新技術企業達到36家；全市高新技術產業總產值達到450億元，實現高新技術產業增加值108億元，分別同比增長16%、30%；高新技術產業增加值占全市規模工業增加值的比重達到31.3%。[3]同年，湘西自治州培育高新技術企業10家，州內高新技術企業達22家；全年實現高新技術產業產值62.03億元，同比增長21.6%。[3]張家界市納入統計范圍的20家高新技術企業實現總產值13.2億元，增加值4.2億元，分別較上年增長32.0%、27.3%。[3]懷化市完成高新技術產業產值152億元，同比增長8%，[3]且高新技術企業2014年上半年發展至12家。盡管各市州科技服務業都取得較大進步，但總體看還存在較大差距。

(四)科技服務機構的行業分布特征

大湘西地區科技服務機構集中在農業、工業以及社會服務行業等領域。

1.農業科技創新取得長足發展

邵陽市積極拓展“星火科技12396”服務方式，建立市縣(區)科技服務網絡；引進省級專家作為科技特派員對口服務6家龍頭企業和基地；圍繞優質稻、食用菌、金銀花、鐵皮石斛等農業優勢特色產業，著力培育具有較強創新能力和發展實力的農業科技創新示范企業。[6]張家界市開展10種珍稀瀕危植物的群落學和生態因子調查，完成了主要珍稀瀕危物種繁育試驗設計。[3]湘西自治州花垣恒遠公司利用高效生物發酵技術將從虎杖中提取白黎蘆醇的獲得率提高到1.34%，純度達9.93%，申請發明專利2項；龍山縣超級稻攻“九”項目實現百畝示范片平均單產853.6公斤，最高丘塊單產達908.2公斤，居全國六個示范縣百畝片平均單產第一。[3]

2.工業科技研究體系逐步完善，成果不斷增多

懷化市成立湖南中藥譜效工程技術研究中心、石煤綜合利用工程技術研究中心、中藥開發和食品加工技術服務平臺、特種纖維工程技術研究中心等多個技術研究中心，積極開展產學研合作，產業關鍵技術研發取得新突破，如采用心包膜、血管、胸膜、小腸膜等新晃優質黃牛的組織原料研究和生產具有誘導性再生功能的新型天然生物醫藥材料，利用牛肉副產物如骨、血、皮等加工成生物鈣蛋白細胞生長因子，研究先進膠原蛋白提取和處理技術并獲得骨鈣蛋白產品1個。湘西通過掛牌運作國家錳深加工高新技術產業化基地，突破了湘西州地區國家級基地“零”記錄；分別建立錳資源綜合利用園區、錳合金深加工園區與錳不銹鋼深加工園區以及5家重點骨干企業、8家企業技術創新中心和一家創新管理中心；開發了高性能錳鋁合金、高氮氮化錳、超細活性鋅粉等20多個高新技術產品，其中低品位錳礦浮選、高性能錳鋁合金制備等技術達到國際先進水平。[7]

二、大湘西地區科技服務業發展存在的主要問題

大湘西地區科技服務業近年發展迅速，整體科技實力與科技服務能力取得明顯進步，但整體而言仍處于初始發展階段，發展過程存在諸多不足。[8]

(一)規模小，種類分布不均，專業化分工不足

1.從整體規模看，大湘西地區科技服務業產業總量偏小，發展緩慢

2012年，湘西自治州科技進步獎獲獎項目共研發新技術16項、新產品8項，選育新品種2項，轉化科技成果19項，專利授權18項，近兩年累計實現產值僅16.19億元、利稅4.02億元[3]，占全省科技服務業收入和全省地區生產總值的比重明顯偏低，對全省GDP的直接貢獻并不顯著。2012年懷化市與邵陽市R&D經費支出分別為6272萬元、5546萬元，僅占全省R&D經費支出的0.97%和0.86%；湘西自治州次之，R&D經費支出3327萬元，占比0.52%；張家界市R&D經費支出僅為261萬元[3]。同年，長沙和長株潭地區R&D經費支出總量分別為355878萬元和497233萬元，分別占全省總量的55.31%和77.28%；長沙、株洲、湘潭和岳陽四市R&D經費支出分別約為35.6億元、8.9億元、5.2億元和4.2億元，分列全省前四位[3]。可見大湘西地區各市州科技服務業投入明顯不足，嚴重制約了科技服務業的服務能力和快速發展。

2.從具體類型看，大湘西地區科技服務機構種類分布不均，部分領域尚是空白

現有各類科技服務機構中，雖然研究與試驗發展機構、生產力促進服務機構、科技信息培訓服務機構、知識產權服務機構、科技咨詢服務機構、技術推廣服務機構等門類逐步健全，但各類機構發展程度不一，數量存在較大差距。在技術交易與服務機構、科技投融資服務機構、科技測試服務機構等領域甚至還是空白。致使大湘西地區科技服務業體系不夠健全、支撐服務能力明顯不足。而且，各類科技服務機構的發展規模與速度不一，發展程度存在較大差異。如科技咨詢與技術推廣服務機構以及知識產權服務機構等發展較快，但總體實力很弱。從事評估、審計、風險投資等業務的機構發展很慢，難以滿足產業發展的巨大需求。

3.從專業水平看，缺乏品牌服務與特色服務優勢，核心競爭力較弱

一方面，大湘西地區現有科技服務機構尚未形成明確的專業化分工，存在服務內容交叉混亂、服務形式單一現象，特色服務不夠，專業水平不高。另一方面，多數科技服務機構自身定位不明確，自身品牌意識薄弱，缺乏穩定的服務業務，因而大湘西地區科技服務業機構的核心競爭能力不強。調查顯示，認為服務業務能夠充分開展的科技服務機構僅占9%，較充分的占31%，60%左右的科技服務機構業務開展情況一般。[9]相當一部分咨詢服務機構仍局限于場地、公共關系或低端技術、信息服務等低層次的服務業務，較少觸及研究性、分析性或經營業務開拓與發展思路分析等戰略性咨詢業務。

(二)所有制結構不合理，市場化程度不高

從其性質分布特征看，大湘西地區科技服務機構多隸屬政府部門、國有企業和高校，主要以事業單位形式存在，行政依附色彩濃厚。受傳統行政管理體制的影響，我國科技服務機構往往經政府批準，由主辦單位的利益驅使發展而來，如科學技術委員會通常培育技術市場、研究機構或大學往往成立科技咨詢機構等。大湘西地區科技服務機構的成立自然也不例外，多數是由政府出資開辦或扶持起步，運營資金主要依靠政府撥款。機構官辦、部門辦色彩較濃，即使是民辦，也帶有明顯的“官助民辦”特征，服務業務往往依賴于政府機關的行政權力。目前大湘西地區科技服務業機構中，事業單位占有較大比重，且在資源分布上占有明顯優勢，但其服務效率卻相對低下。政府部門“唱主角”，民辦服務機構或私人企業嚴重不足，導致大湘西地區科技服務業所有制結構極不合理，行業壟斷現象較嚴重。

這樣的體制機制很難適應科技服務業市場競爭的要求，科技服務機構很難適應并滿足市場高智力服務業務的需求，造成市場競爭不充分，相關資源配置不合理等問題。一方面，政府部門依靠自身權力優勢與資金優勢，壟斷部分行業的資源配置，掌握著全社會大部分科技成果，擠占民營和股份制科技服務機構的發展空間；市場未能發揮資源配置的基礎性作用，導致部分單位市場化運作能力不強；同時過多的政府介入導致科技服務機構缺乏獨立性與公正性，服務能力與效率低下。另一方面，單一的投資主體導致科技服務機構融資籌資困難。政府部門為絕大部分的科技創新投資“買單”，而金融介入科技服務業發展的程度較淺，加之科技服務業自身帶有的科技開發初期風險性大、收益期較長等特征，試圖通過股份制、發行股票等方式吸引民營資本或社會閑散資金注入的實踐勢必遭受重重阻力。部分科技服務機構還存在著嚴重的依賴心理，不能積極主動拓展籌資渠道，過度依賴政府部門。大部分科研機構缺乏市場競爭意識和服務意識，將自己獨立于企業之外，市場參與度不高。民營科技服務機構存在規模不大、實力不強等問題，尚未建立現代企業制度，核心競爭力不夠，市場化運作機制有待進一步優化。

(三)地域發展不均衡，科技資源共享困難

總體上說，大湘西地區科技服務機構數量增長迅速，科技服務水平不斷提高。但由于各地區經濟發展不平衡，大湘西地區各市縣的科技服務業發展程度呈現出顯著差距，科技服務機構數量差異較大，存在明顯的集中化趨勢。邵陽市聚集了大湘西地區大部分科技服務機構，且種類齊全、高新技術產業規模較大、競爭力較強；湘西州和永州兩地的科技服務機構數量占比很小，發展較為落后、業務內容狹窄、服務范圍不全面不專業。各地區發展的天壤之別是阻礙大湘西地區持續發展的一大障礙，嚴重制約大湘西地區整體科技服務水平的提高，導致邵陽市、張家界市與懷化市的科技服務業相對比較發達，湘西自治州和江永、江華兩縣科技服務業發展較為薄弱。

另外，科技服務機構在地域結構、投入結構及行政隸屬方面分布的不均衡，容易造成科技資源分散分離，阻礙各類要素的合理流動。公共科技資源共享的基礎平臺是企業、組織進行及時有效溝通的主要媒介，是獲取外界信息的重要保障，是加強區域合作和優勢互補的有力紐帶。[10]然而，大湘西地區還尚未形成區域性的科技資源信息共享平臺，公共信息資源難以實現有效共享，造成科技服務機構獲取信息困難。公共信息流通不暢、有限的技術資源不僅直接導致科技服務機構服務能力與服務效率低下，還有悖于市場經濟要求的內在競爭性和流動性，導致科技資源配置不合理，大大降低科技服務機構的市場適應能力，使其遠遠不能滿足科技服務業的發展要求。

(四)涉及行業范圍較窄，發展層次偏低

科技服務業是助推傳統產業轉型升級、新興產業迅猛發展的重要工具。科技服務業從生產中分離出來，又在更大范圍和更深層次上與生產融合，憑借其極強的引領能力與輻射帶動作用日益成為世界各國搶占新興經濟的制高點。農業方面，科技服務業為其提供現代化的農業發展理念和優質的農業技術人才，豐富現代農業發展方向，大大提高現代農業研發水平。制造業方面，科技服務業的發展促進制造業服務的科學化與分布的合理化發展，2010年全球科技制造業占全球制造業總產值比重達20%以上，生產總值達2萬億美元，全面發揮了其助推器作用，實現了傳統服務業與科技服務業的完美融合，推動高端現代服務業的高速發展。[11]2012年，發達國家現代服務業占GDP比重已達50%左右，特大城市現代服務業占GDP比重甚至超過60%，我國一線城市現代服務業占GDP比重也有將近40%。[11]因此，評估科技服務業發展水平，除了看產值外，更應關注其對三大產業的催化帶動作用。我國農業人口多、農業現代化程度低，與傳統制造業體量大、技術落后、生產粗放的現狀，都主要依靠科技服務業來改造與創新；新興產業雖有一定發展，但技術仍處中低端，除依靠企業獨立研發等途徑，科技服務業是重要支撐力量。科技服務業在我國三次產業中必須也應當扮演不可替代的角色，發揮獨特的重要作用。

大湘西地區農業科技體系發展較完備，但仍存在農業科技創新滯后等問題。以懷化市為例，農業科研成果創新滯后，種質創新結構單一尤為突出；農業科研成果推廣運用滯后，農業科技對農業貢獻率低；農業科技政策制度創新滯后，支農投入總量占地方財政支出的比重低、政府財政投資方向結構不合理、投資主體單一、投資效率低下。[12]同時，大湘西地區第二產業存在生產結構不合理、結構升級較慢、經濟增長質量不高等問題，表現為處在價值鏈底端、產業升級面臨困難，產業研發投入不足、技術創新能力差，產業結構不合理、一般產品相對過剩與技術含量高、附加值大的產品短缺并存。[13]另外，大湘西地區忽略科技服務業對服務業的重要作用，只看到科技服務業對農業與工業的拉動作用，忽視科技服務業對服務業本身的結構優化改造作用，沒有發揮科技服務業發展對服務業內部結構的提升作用，沒有滿足科技服務業發展所需的其他服務業部門的支持。信息服務業或旅游業等服務性產業，科技服務體系尚屬空白。盡管張家界、鳳凰等地區旅游業較發達，但科技含量并不高。近幾年，安徽黃山以科技部“數字景區服務示范工程”立項為契機，啟動旅游信息化專項工程，現已擁有國內景區最先進的信息管理平臺，融合視頻監控、GPS定位、公安“三臺”合一、電子門禁、電子商務等多個系統于一身，可以對景區內資源保護和旅游服務提供科技支撐。2010年3月，黃山風景區被命名為全國首批“風景名勝區數字化建設示范基地”，且電子商務系統成交量累計突破12.1億元，已成為安徽最大的旅游網上交易平臺。[14]相比國內發達城市，大湘西地區科技服務業涉及行業范圍還較狹窄，發展層次偏低，未能充分實現科技服務業的巨大影響力。

三、加快大湘西地區科技服務業發展的對策建議

加快科技服務業發展是提高科技創新能力、加速科技成果轉化為生產力的重要途徑。大湘西地區應當高度重視科技服務業的發展，努力構建一個多層次、全方位、結構合理的現代科技服務業發展體系。

(一)加強政策扶持，推動科技服務業均衡發展

大湘西地區科技服務業剛剛起步，需要政府采取積極的財政、稅收及金融政策[15]，為科技服務業的發展創造一個良好的政策環境。

1.財政對科技服務業發展的支持主要通過投資、擔保及補貼方式實現

公共性質的科技服務機構具有非盈利特征，難以通過市場機制發揮作用，必須依靠政府部門直接扶持。中小型科技服務企業發展動力不足，政府可通過給予補貼或設計專項基金等方式促進其健康成長。新興的科技服務機構，政府部門應率先投入部分資金形成示范效應，降低社會的風險顧慮，積極引導民間資本和企業投資。

2.稅收對科技服務業發展的支持主要通過間接優惠為主與直接優惠為輔的稅收制度來保證

一要堅持貫徹已有的優惠政策，將針對科技服務業的稅收優惠落到實處，避免中間環節謀取私利行為。二要積極擴大“優惠面”，針對不同對象實施不同的優惠政策。可采取直接免稅或先征收后返還方式對科技服務外包企業免稅；通過免征營業稅、所得稅、房產稅及土地使用稅等方式對新技術服務中心、大學科技園實行優惠；采取減免稅優惠制度激勵非營利科技服務機構發展；通過減征個人所得稅鼓勵個人技術轉讓、吸引高素質科技服務業人才。

3.依據中央政府已經出臺的科技服務業發展宏觀金融政策，重點支持關鍵領域和薄弱環節

開發適合中小型科技服務機構的多樣化金融產品，為中小型科技服務企業提供新的籌資、融資渠道。鼓勵境外資本成立獨資或中外合資的創業風險投資公司和基金，通過投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應納稅所得額等優惠政策，鼓勵創業風險投資企業積極投資中小高新技術企業，逐步完善風險投資體系、投融資擔保體系、科技轉讓和退出機制等。

4.多種途徑推動科技服務機構均衡發展

第一，推動科技研發機構建設。大力發展民營科研開發機構的同時，鼓勵高校和企業建設獨立法人的研發機構。第二，鼓勵高校依托自身豐富的科技資源建立獨立的大學技術轉移中心，開展技術轉移轉化服務。或者支持有條件的科技服務機構引進國際技術轉移機構或組織，共建國際技術轉移中心。第三，鼓勵發展專業類孵化器。通過建立互為補充且各具特色的孵化體系，不斷加快科技成果轉化，培育中小型科技企業，推動大湘西地區高新技術產業加速發展。第四，著重培育一批有實力、有特色、品牌性較強的科技服務機構。充分發揮優勢資源，率先做大做強，根據大湘西地區科技創新體系的現實需求，選擇、培育、扶植一批極富針對性的科技服務機構，為新材料、新能源、生物醫藥、植物基因、農產品加工等特定行業高新技術企業與中小民營科技企業提供多功能服務。本著“扶一個，帶一批”的原則，促進高水平的、有特色的科技服務機構率先發展，帶動整個科技服務業快速發展。

(二)轉變行政職能，培育科技服務業多元主體

加快行政職能轉變是破解不合理的科技服務機構所有制結構的前提。科技服務業是市場經濟不斷發展的產物，只有依賴于巨大的社會需求、良好的市場環境和合理的社會分工等市場條件，科技服務業才能健康發展。英、美、德等發達國家，科技服務機構完全按照市場機制運營，政府機關只負責“掌舵”，行政干預較少，主要通過制定知識產權法案、反壟斷法、資本市場規范法以及研究開發的技術轉讓政策等系列法律體系實施宏觀管理，保證市場培育規范運行，對科技服務業的發展起到重要的推動和引導作用。德國的史太白技術轉移中心就是完全市場化運作的典型例子，其總部由理事會、委員會和董事會組成，各分中心獨立核算、自主經營。大湘西地區政府部門應按照社會主義市場經濟體制的原則，推進科技服務業產業化、社會化發展。

1.科學劃分政府科技管理部門與科技服務機構的職能

科技管理部門應從具體事務性工作中解脫，進一步減放行政權力，從行政職能中剝離事務性、服務性職能，將主要精力放在宏觀重大問題上。我國正處于經濟與社會雙重轉型期，大部分地區市場和政策環境不健全，科技服務機構缺乏一定的行業自律，實際工作中難免存在發展不平衡、經營不規范、服務質量低等問題。政府部門必須借鑒國外成功經驗，研究制定促進和規范科技服務機構發展的政策、法規，努力構筑一個能保障合法權益、規范行業行為的完善的法規制度平臺，為科技服務業奠定穩固堅實的制度環境基礎。

2.深化科技服務業產權制度改革

通過分離科技服務機構與科技行政管理部門的具體職能，真正實現產權明晰、政企分開、政事分開，以及科技服務機構的法人化，使其運作企業化、市場化，成為承擔法律責任的法人實體，形成科技服務業的獨立運行機制。

3.培育多元主體，充分發揮市場配置資源的基礎性作用

培育多元主體能夠有效激活科技服務業市場。一要盡快分離科技服務機構內部公益性業務與非公益性業務，保留公益性服務業務，將其他業務實行企業化管理，推進市場化運作。二要以現代企業制度和市場運作機制為基本要求，鼓勵企業、社會經濟組織興辦各類科技服務機構。三要培育民間投資經營主體，鼓勵民營機構成為市場主體。通過政策支持，合理引導民間資本以兼并、聯合、重組等形式參與科技服務機構的重組改造；鼓勵民營資本用獨資、合資、收購或聯營等形式進入科技服務業；努力形成多種所有制形式的發展態勢，培育大湘西地區科技服務體系。三要加快科技服務業市場化、國際化、現代化發展步伐。依托有競爭力的科技服務機構，吸引國內外知名科技服務企業來本地投資；以知名企業的品牌效應補充和豐富大湘西地區科技服務機構的市場網絡架構，帶動整個大湘西地區科技服務業全面發展；強化引進來與走出去相結合的市場化概念，進一步放寬市場準入條件，積極引進具有先進科技服務理念和經驗的國際化企業，擴大地區國際科技服務貿易市場份額；同時大力支持能力強、條件優的科技服務機構“走出去”，豐富和拓展大湘西地區科技服務業長遠發展空間。

(三)統籌科技資源，促進科技服務業集聚發展

大湘西科技服務業地域發展不平衡，需要統籌科技資源，推進開放共享。

1.充分利用市場化手段，打破條塊分割的局面

以市場為導向，促進科技資源的共享與交流，加速科技成果的轉移轉化。同一地域范圍內，政府可制定科技資源共享的具體操作方法，出臺鼓勵資源開放共享的補貼政策，激勵高校、科研院所和軍工單位等機構積極主動地將自身科技資源向市場開放，實現信息共享、資源共用、利益共得，實現科技資源效益最大化。不同行政區劃間，應加強交流與合作。各地政府要打破“地方保護主義”的傳統觀念，改變過去“關門修煉”的落后行為，積極開展與其他地區的科技設施共享，主動向先進地區學習經驗。可通過定期開展科技研討會議、實地考察學習、交換高素質科技人才、異地培訓等形式，促進科技資源的大范圍流動，以市場需求實現科技資源的最優配置和充分利用。

2.建立科技服務信息公共平臺

充分利用民間資本，投資建設功能完善且強大的科技服務信息公共平臺，使各企業之間能夠充分共享利用資源，在降低企業信息資源獲取成本的同時，也極大地提高了科技資源的利用效率。

3.要建設科技服務業集聚區

科技服務業集聚區的建立，有助于促進組織之間的知識交流和服務創新活動，有助于科技服務業的網絡化、集約化和節約型發展。國內現代服務業的集聚方式可主要歸納為星狀集合、中心輻射、產業平臺及政府主導四種模式。星狀集合是各種中小企業入駐形成的自主集聚模式；中心輻射模式是由于區域內大型機構和企業的存在，使其產業鏈中的大量企業在周邊設立；產業平臺模式是大量同類企業集聚；政府主導模式是通過政府作用吸引企業總部入駐形成的集聚模式。這些模式經常會交叉出現。[16]大湘西地區要形成一批布局合理、功能完善、以及特色鮮明的科技服務業集聚區。一是要結合該地支柱產業的發展狀況，將那些基礎雄厚、條件好的優勢產業作為重點培養對象，實現科技資源的有效配置和集約利用。二是統籌規劃、合理組織，綜合考慮各方面因素的前提下適當擴大城市規模，形成引領大湘西地區經濟發展的中心城市。同時，通過出臺加快科技服務業發展的扶持政策率先發展中心城區，培育功能完善的科技商務載體，吸引一批優質科技企業入駐。三是加強與省內外著名高校和科研院所的橫向交流，以簽訂戰略合作協議的形式構建雙方長期互動的合作伙伴關系，為科技服務業的長遠發展提供源源不斷的人才和智力保障。四是積極培育科技服務業示范基地。以研究與開發園區為重點，通過集聚各類科技服務要素的方式促使科技服務業及其相關配套行業集中分布在該區域內，形成具有顯著區域特色的科技服務示范基地；同時以基地發展目標為指導，定期發布有關全區科技服務業發展的創業項目或創業指南，促進科技服務機構集聚。五是充分發揮行業協會作用，引導科技服務業企業根據市場需求發展特色業務和品牌服務，實現區域內各機構專業化、差別化發展，形成優勢互補、相互協作的發展趨勢。

(四)拓寬涉及領域，提升科技服務業發展水平

1.進一步完善科技服務業與農業融合發展機制

一是建立政府與市場并重的現代農業科技服務體系。農業科研機構作為一個面向市場開發農業科技新產品的經濟實體，其科技研發并不是完全公益性的，必須追求效益。因此，需要改變過去的農業科研機構純公益性產品舊觀念，重新定義農業科技成果的商品和市場屬性，強化效益觀念和創新觀念，加強農業科技成果的經營和開發，推進農業科技成果的商品化與產業化發展。同時，努力實現農業科技開發主體多元化。積極引導除高等院校和農業科技所之外的開發主體的加入。以政策優惠扶持和帶動農產品深加工企業、良種開發型公司等民間私營機構進行農業科技的開發，吸引外資參與農業科技研發和推廣，促使企業和科研機構成為農業科技創新的主體力量，最終形成多元化的農業科技開發主體。二是健全農業科技推廣服務體系。充分發揮各級農技推廣機構的作用，如縣級財政增加對農業科技推廣的資金投入，加強對農業科技推廣技術隊伍的人才培養，合理優化推廣機構體系；實現鄉鎮推廣機構行政職能與經營性職能分離，提升其發展的靈活性與空間；實行生產資料供應機構的市場化與專業化運作。創新農業科技的推廣服務方式，豐富推廣手段，充分借助現代通訊技術和信息手段，提供高效、便捷、質優的技術服務。完善農業科技合作推廣機制，積極探索基金或基地合作、農業技術推廣服務產業等多種形式的合作推廣模式，加強多元主體之間的合作與分工，從而提高農業科技推廣的服務效率，擴大其普及范圍。

2.構建促進科技服務業與工業聯動發展的機制與體制環境

促進科技服務業與工業之間的聯動發展，必須從根本上清除體制障礙，進一步深化市場改革，盡快形成多元化投入、多樣化經營的發展格局。第一，實行主輔分離機制。鼓勵工業企業剝離其生產流程中的科技服務環節，設立獨立的法人企業或將其外包給專業的第三方科技服務企業。既能滿足工業企業自身的科技服務需求，又能加快推進科技服務企業的發展，實現雙贏。第二，積極發展第三方科技服務機構。根據市場需求選擇準確的行業，尤其是針對科技研發、技術推廣、工業設計和節能環保等科技含量高的行業，通過稅收優惠、示范企業支持等優惠政策激勵科技服務業組建第三方專業化服務機構，提供社會化程度高的科技服務。第三，建立技術研發交流平臺，探索科技服務業與工業聯動發展的新模式。通過建立技術聯盟，擴大科技服務業與工業的研發經驗交流與技術合作，制定各自科學有效的行業技術創新模式，引導科技服務業與工業之間相互學習與借鑒，實現二者間的相互交流與融合。第四，提高對科技服務業的政策支持力度。尤其是能夠促進工業企業轉型升級的科技服務業，政府應該提供更大的便利和優惠政策進行鼓勵；對于極具示范性和創新能力較強的科技服務企業，可進一步放寬其在營業場所、投資人資格及業務范圍等方面的限制條件。

3.提升對科技服務業在現代服務業中的先驅作用的重視度，促進科技服務業與其他現代服務業互動交融，實現全社會現代服務業的良性發展

科技服務業是現代服務業發展的基礎，科技服務業的發展可以提高其他服務業的自主創新能力。科技服務業能改變服務部門的交易方式和降低交易成本，科技服務業還能優化產業流程，加快服務產品、服務理念、服務過程、服務遞送方式的創新，總之，科技服務業能夠從多方向、多渠道提高現代服務業的發展。科技服務業又是其他現代服務業的支撐性、先導性行業，服務業內部結構的調整升級、各部門的發展需要科技服務業給予科學技術的支持。現代服務業發展進程中，應充分發揮科技服務業的支撐性作用和先驅作用，以科技服務業引領其他現代服務業發展，以其他現代服務業發展促進科技服務業發展，實現以科技促發展，二者相互促進相互發展，更高層次上以擴大科技服務業影響力支持其他現代服務業實現健康、長遠發展，最終促成現代服務業內部各部門友好互動的良性循環，不斷提升整個現代服務業發展水平。廣東科技服務業與金融保險業之間的互動效應是個成功案例，科技服務業發展需要良好的融資平臺風險分散機制，廣大中小科技服務機構的發展需要金融支持，金融保險業的發展有賴于信息通訊技術的發展。[17]相互依賴、相互幫助的良性互動機制，很好實現了廣東科技服務業與金融保險業的雙收益。

4.加大對外科技服務業FDI的產業導向力度

一是根據我國產業結構調整與優化的目標合理優化引資結構。目前，我國的外國直接投資主要集中在第二產業尤其是出口加工業等領域，第一產業和第三產業所占比重偏低。應積極引導外商加大對第一、三產業的投資力度，相對降低對第二產業的投資比重，使外商資本更多注入第一產業和第三產業，促進第一、三產業的快速發展。二是逐步放寬外資進入第三產業的限制，引導外資更多地流向現代服務業尤其是科技服務業。現階段，房地產業、商業、交通運輸業和社會服務業等行業是外商對我國第三產業進行直接投資的主要領域，科研和技術服務業、教育、文化藝術、衛生體育以及社會福利業等產業，由于其自身特殊性難以吸引國外投資者的注意力，外國直接投資所占比重甚低。為了推動我國第三產業各行業的均衡發展，應有步驟地引導外商投資這些弱勢行業，以提高這些行業的經營效益和發展速度。

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Present Situation and Countermeasure of Technology Service Industry Development in the Western Region in Hunan

PENG Cheng-dian, YU Hua

(Hunan University of Finance and Economics, Changsha 410205, China)

Through the comprehensive analysis on service type, nature, regional and industrial distribution of technology service in the Western Region in Hunan, this paper gains insights into the present situation of technology service industry development. The results show that there are many problems including small size companies and uneven distribution of types, a low degree of specialization of labor, unreasonable ownership structure, low degree of marketization, unbalanced regional development, difficulty in sharing technical resources, few involved trades, low development level, etc. We should strengthen the support on policy, promote the balanced development of technology service industry, transform government function, cultivate the multiple subjects of technology service industry, plan science and technology resources as a whole, promote the cluster development of technology service, expand the industry area and enhance the development level of technology service industry.

technology service industry; technology services; the Western Region in Hunan

2015-06-10

湖南省科學技術廳軟科學重點項目“大湘西地區科技服務與創新能力培育存在的問題與對策研究”(2014ZK2035)；湖南省發展和改革委員會湘西地區開發課題“湘西地區科技創新能力培育研究”(【2013】1618號)

彭程甸(1963—)，男，湖南藍山人，湖南財政經濟學院教授，湖南農業大學碩士研究生導師。余 華(1976—)，女，湖南沅陵人，湖南財政經濟學院副教授，博士。

G311；G322.7

A

1672—1012(2015)04—0084—10