關于我國新型職業農民培育研究文獻綜述

□侯孝愛

新型職業農民的首次提出是在2012年的中央一號文件，這是中央在“三農”領域貫徹落實科學發展觀的具體要求，2013年的中央一號文件再次提出大力培育新型農民和農村實用人才，而重點是要加強對農民的職業教育和職業培訓。培育新型職業農民，不僅可以深化農村改革、保障糧食供給、為農村發展增強活力，同時培育新型職業農民對于發展現代農業、改善農民農村農業大發展現狀，保證國家的糧食安全有著重要的推動作用。近年來，學術界對于新型職業農民的研究有很多，本人整理大量資料，通過分析綜合，梳理如下：

1 新型職業農民的內涵

關于新型職業農民的內涵，有很多學者專家進行了論述，主要從它的定義、特征以及類型這些方面來做研究，主要觀點有：

宋國愷、楊茹從留個方面對新型職業農民作了概括，他們認為新型職業農民要具備六個方面的特征，不僅要有文化、懂技術、會經營，還要曉政策、建組織、講文明。

而著名學者朱啟臻在《論新型職業農民及其培育》中寫道：他認為新型職業農民首先應該是農民。需要符合以下4個條件：一是占有或長期使用一定數量的生產性耕地；二是大部分時間從事農業勞動；三是經濟收入主要來源于農業生產和農業經營；四是長期居住在農村社區。其次還必須具備以下3個條件：一是以市場為主體。在維持生計的同時還要充分地進入市場，獲得最大報酬和較高的收入；二是具有高度的穩定性，把務農作為終身職業，而且后繼有人；三是具有高度的社會責任感和現代觀念，在“有文化、懂技術、會經營”的同時，還要對生態、環境、社會和后人承擔責任。

戴雪梅、陳兵紅認為新型職業農民不僅要具備有文化、懂技術、會經營這些特征，而且應該借助社會、政府、行業的關心和幫助，從現代職業教育、社會市場和社會實踐環節來實現其培育。

李彥靈認為新型職業農民就是具有科學文化素質、掌握現代農業生產技能、具備經營管理能力，以農業生產、經營或服務作為主要職業，以農業收入作為主要生活來源，居住在農村或集鎮的農業從業人員。在類型上可以劃分為三類，首先是生產經營大戶，如種植大戶、養殖大戶、加工大戶、農機大戶、農民經紀人等；其次是農村發展帶頭人，如農民專業合作社負責人、農業產業化企業領辦人等；第三是技能服務人才，如農機手、植保員、防疫員、沼氣工、水利員、信息員、園藝工等。

王守聰認為，新型職業農民是專業從事一定規模的農業生產經營者，而且應該具備高素質、高技能。根據新型職業農民所從事的職業將其分為了三種類型，即生產經營型、專業技能型、社會服務型。

綜上所述新型職業農民，使農民成為一種職業，身份發生了轉變由原來的職業變為專業。而從事這種職業的農民不僅要具備一般職業農民的特征，而且更應該體現在“新”上。這個新要體現在各方各面，不僅從事的職業要“新”，而且觀念、技能、經營管理能力這些都得“新”。新型職業農民不僅要具備農民的特征，除此以外，首先新型職業農民本身要“新”，不僅要繼承傳統，還要吐故納新，要汲取新的觀點、知識、技能，不斷地充實自己，更加符合時代發展對于農民的要求，而不能僅僅局限于傳統的觀念，僅僅局限于一個普通的勞動者、生產者，更要是一個有文化、有技術、善于經營的這樣一個身份特征。其次，新型職業農民所從事的職業也要“新”，不能僅僅局限于種地，而是要產業化、現代化、專業化。

2 我國新型職業農民培育所面臨的問題

目前為止，對于新型職業農民培育所面臨的問題研究主要集中在農民自身所處的現狀、培訓模式、培訓制度以及所處的社會環境這些方面。

蔣平結合現如今農村所面臨的問題，對新型職業農民在培育過程中所遇到的問題進行了分析。他認為，隨著農村外出務工和青年勞動力的轉移，留守農業人群中出現了老齡化、低文化、兼業化重的現象。將其歸納為三個問題：一是總量相對不足；二是整體素質偏低；三是結構的不合理，導致大量的農村有為人才不被發掘和利用。

韓娜、楊宏結合各種資料以及在調查研究的基礎上，對新型職業農民所面臨的問題進行總結如下：農民綜合素質堪憂；農業勞動力結構失衡；培育過程問題凸顯。

趙邦宏、張亮、張潤清在《我國新型職業農民培訓模式研究》這篇文章中指出：我國新型職業農民的培訓模式是有問題的。首先，培訓的時間不合理、培訓內容不能滿足農民的實際需求，導致資源浪費、效果不好。其次，就是我國經濟發展不平衡所導致的農業發展不平衡的問題，導致了農民的培養模式不能廣泛應用和推廣；再次，就是農業推廣服務體系改革缺乏公益性、創新性，也沒有很好地法律保障，使其不能順了推廣。

周建華、王錫鋒主要從新型職業農民的培訓質量和條件來談，他認為影響新型職業農民培訓的主要問題就是：經費不足，宣傳力度不夠、宣傳設施陳舊、網絡宣傳載體普及程度低，培訓人才缺失，培訓方法和途徑單一。

宋國愷、楊茹認為現如今的新型職業農民的培育脫離農民的生活，脫離農村經濟狀況。一方面對于新型職業農民的培訓尚未覆蓋到進城農民工群體，另一方面培訓的內容和形式與市場及農民工的需求尚存距離。

黃少英主要從政府部門來分析，他認為，由于政府部門未將新型職業農民的培育納入法治軌道，使得農民職業教育管理機制不健全，缺乏實效性。而對于投入資金的監管力度不夠，導致資源浪費，資金的不合理利用。另外他還指出，影響新型職業農民培育成效的因素還包括：對教師隊伍的工作質量缺乏評估和考核，教學效果難以保證；城鄉戶籍制度的不利影響等。

綜上所述，目前我國對于新型職業農民的培訓面臨很多問題：第一，從農民自身來講：農民的整體素質低，觀念落后，對于新事物的接受能力差。而且許多農民的封建保守思想嚴重，并且局限于傳統的小農經濟自給自足。他們缺乏主觀能動性，不能充分利用現在的科學技術、政策、法律來充實自己。第二，就是農村現如今所處的普遍形式，外出務工人員多，農村留守人員呈現出“386199部隊”這樣一種情形，婦女、兒童、老人這種結構，使得農村勞動力結構呈現出老齡化、兼業化、質弱化的現象。盡管現在，我國新型職業農民培育已經取得初步成效，但是，從整個全國來看仍然面臨著新型職業農民的分布數量不均衡、質量參差不齊，仍然需要我們探索、創新，完善制度。第三，就是從整個外部環境來講，就是新型職業農民的培訓體系不完整，培訓內容部能滿足農民實際需求，同時就是政府扶持不到位，經費投入不足，宣傳力度和方式不夠，體制不健全等等問題。這些問題的解決都需要完善培訓制度，創新培訓模式，完善立法，加大政策的扶持，這樣才能提高農民培訓的實效性，使農民真正受益。這些都要求我們去探索、去創新。新型職業農民的培訓任道而重遠，我們要積極應對這樣那樣的問題，創新工作思路，在創新中謀發展。這些問題的解決都需要完善培訓制度，創新培訓模式，完善立法，加大政策的扶持，這樣才能提高農民培訓的實效性，使農民真正受益。

3 新型職業農民培育的對策

宋國愷 、楊茹認為要結合地方實際制定農民培訓規劃，本著“因地制宜、分類指導、突出特色、追求實效”的原則，加強政府主導型的管理體制，加大農民培訓經費投入，建立有效的農民培訓監督機制，開發適合農民自己的培訓方式。

朱啟臻認為培育新型職業農民要完善它所處的社會環境。通過確立和完善土地流轉和土地使用權制度，來營造職業農民存在和生成的法律環境，形成新型職業農民培育良好的學習氛圍，鼓勵創造城鄉一體化要素流動的環境。

黃莉莉、朱奇彪、米松華認為培育新型職業農民是一項系統的、復雜的綜合工程，是一項長期性、艱巨性、基礎性的任務，培育新型職業農民要與制度設計、產業發展、政策配套、主體培育、教育培訓等有機結合。

在《產業化背景下新型職業農民培訓現狀與對策研究》這篇文章中，作者何苗對于新型職業農民培育對策從四個方面來論述，即政府要建立一套職業農民培訓體系，要有職業農民資格的準入機制，假設一致優秀的師資隊伍，對于培訓模式方法要有創新。

董舉希認為地方政府應該促進新型職業農民的培育工作。

韓娜在《我國新型職業農民的培育問題研究中》這篇文章中結合自己的調查以及國內外的成果經驗，對新型職業農民的培育對策提出要在遵循實事求是、土壤監測、地力調查等基礎研究逐步建立健全土壤肥料資料信息庫，優化測土配方施肥計算專家系統；二是從加強耕地質量建設的戰略高度出發，各級政府要制定相關政策，從工地出讓金中拿出一定比例用于包括測土配方施肥在內的地力建設；三是各級財政要列出專項資金，并納入年度預算。四是要建立健全市場機制、引導企業積極參與；五是國家要將配方肥與復混肥區分開來，制定配方肥專門標準。取消配方肥生產許可制度，便于推廣部門將公益性服務與經營服務有機結合起來，順利開展“測、配、產、供、施”一體化服務。