錯位：社會工作專業人才的“機構需求”與“高校培養”
——基于鄭州市的研究

栗志強

(鄭州輕工業學院政法學院，河南 鄭州，450001)

錯位：社會工作專業人才的“機構需求”與“高校培養”
——基于鄭州市的研究

栗志強

(鄭州輕工業學院政法學院，河南 鄭州，450001)

我國社會工作機構需求與高校社會工作專業人才培養之間存在著錯位，主要表現為“機構需求”與高校學生就業取向的錯位，機構對專業人才類型及專業方向需求與培養的錯位，機構對專業人才能力、素質需求與培養的錯位。建議從高校人才培養、機構、政府三個方面入手解決問題。高校方面應創新人才培養方式，機構方面應增強社工職業吸引力，政府方面應規范社工職業的相關制度。

社會工作專業人才；機構需求；高校人才培養；錯位

在2015年政府工作報告中，李克強總理首次提出了“加強和創新社會治理，支持群團組織依法參與社會治理，發展專業社會工作、志愿服務和慈善事業”。[1]這無疑是中國專業社會工作將進入快速發展階段的一個重要標志。

近年來，隨著政府對社會組織扶持力度的不斷加大，我國社會工作機構數量和規模也有了前所未有的提升，社會對社會工作專業人才的需求也出現了前所未有的變化。同時，開設社會工作專業的高校也越來越多，專業人才的培養數量也有了較大提升。但是，多數學者認為，由于我國社會工作專業的發展源于高校的推動，導致了社會工作人才的培養與社會需求之間的斷裂與錯位。[2]在新形勢下，社會對社會工作專業人才的需求與高校人才培養之間究竟存在何種錯位？如何解決這一問題？國內學術界對于社會工作人才需求的研究主要集中在宏觀層面，多從供需矛盾等方面展開分析，缺乏從“機構需求”的視角入手的調查研究。針對這一不足，2015年5月筆者組織鄭州輕工業學院2013級學生對鄭州市14家機構的負責人進行了訪談，在此基礎上結合鄭州市高校社會工作人才培養的現狀進行分析。

一、機構需求與高校培養之間的錯位

在當前政府大力推動專業社會工作發展的背景下，社會工作人才需求和供給之間的矛盾無疑將成為制約我國社會工作發展的瓶頸之一。本文認為，我國當前社會工作機構對專業人才的需求與高校培養之間存在三方面的錯位。

國家《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃(2011—2020年)》提出，我國社會工作專業人才隊伍2015年要達到50萬，2020年要達到145萬。[3]但是，截止到2014年，全國持證助理社會工作師和社會工作師只有15.9萬人，各方面社會工作專業人才數量僅40萬人[4]，遠遠不能滿足社會需求，供需矛盾十分突出。據《河南省社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃(2011—2020年)》，河南全省社會工作人才到2015年要達到3.5萬人，2020年要達到10萬人。[5]對鄭州市14家社工機構的調查表明，這些單位不同程度地存在社會工作專業人才緊缺的問題。在14名社會工作機構負責人中，有5人認為本單位社會工作人才缺口為1～3人，4人認為本單位社會工作人才的缺口為4～6人，3人認為本單位社工人才的缺口為9人以上，分別占總數的35.7%、28.6%、21.4%。①對深圳彩虹社工服務中心、深圳慈善公益網等南方多家單位的訪談也表明，深圳的社會工作機構也大量需求社會工作專業畢業生，社工專業畢業生總體上呈供不應求之勢。

一方面是社會的大量需求，另一方面卻是高校畢業生較低的從業率。據調查，國內一些985高校社會工作專業學生畢業后從事社會工作職業的微乎其微。復旦大學社會工作專業教師趙老師稱，目前該校畢業生畢業后幾乎全部轉行從事別的行業。華中科技大學社會學系負責人雷老師也承認,該校社會工作專業的畢業生從事社工專業的極少。對河南省四所高校的調查表明，鄭州輕工業學院社會工作專業畢業生從事社工專業的比例較高，2013年、2014年應屆畢業生從事本專業的比例分別達到33%和40%，但大多數學生仍然流入了企業、事業單位等非社工機構就職。河南財經政法大學、河南師范大學和河南農業大學等高校社會工作專業負責人均表示，本校社會工作專業學生每年讀研深造的接近40%，進入社工機構從事社工職業的不足20%。②因此，一方面是機構對社工專業人才的較大需求，另一方面是高校社工專業畢業生對機構的冷漠應對，這反映了高校社工專業畢業生在就業取向上與社會工作崗位需求存在較大的差異。

(二)對專業人才類型及專業方向需求與高校培養的錯位

隨著政府對社會工作的大力推動，民間社會工作機構大量涌現，對社會工作專業人才的需求也越來越迫切，對高校社會工作人才培養也提出了更高的要求。在現階段，高校人才培養與社會需求的脫節主要表現為一種結構性錯位。即高校培養的社會工作專業人才在培養方向、類型上與機構的需求之間存在某種不匹配。在鄭州市的調查中發現，14位機構負責人中有11人認為自己單位缺乏督導人才，占受訪者的78.6%；認為缺少一線社工的有6人，占42.9%。③可見，內地社工機構的督導人才十分緊缺。據《深圳晚報》2014年3月15日報道：深圳社工督導人才已成內地“香餑餑”。[6]在訪談中發現，很多社工機構沒有自己的專業督導，主要依靠與深圳的機構合作，通過網絡視頻、定期派出督導人員前來督導等方式接受督導服務。可見，督導人才是當前社工機構，尤其是內地社工機構急需的緊缺人才。但是，目前高校并不能培養專業的督導人才。

此外，目前高校社會工作人才培養主要還是一種“通才教育”，在課程設置上強調“厚基礎、寬口徑”，注重社會工作專業基礎課的教學，力圖將學生培養成能夠承擔多種任務、滿足多種社會需求的“萬金油”。[7]這樣培養出的人才往往缺乏特色，不能滿足社會工作機構的實際需求，往往需要經過較長時間的“實習期”才能夠慢慢適應崗位的需求。這就無形中增加了社工機構的用人成本。在對鄭州市社工機構的訪談中發現，多數機構都苦于招不到專業方向合適的社工專業人才。從鄭州市幾所高校的情況來看，高校的社會工作專業在課程設置上以基礎課和專業課兩個平臺為主，其中專業課平臺中仍然以《個案工作》《小組工作》《社區工作》等課程為主，缺乏明確的專業方向課程，在培養上缺乏明確的方向。從實踐教學環節來看，這些高校在實習基地的選擇和學生實習崗位選擇上也缺乏明確的方向性，存在較大的隨意性。因此，高校在社會工作人才培養上的“通才教育”與社工機構對人才的類型及專業方向的需求形成了錯位。

(三)對專業人才能力、素質的需求與高校培養的錯位

眾所周知，社會工作是一個實務性極強的專業，需要具備較強的實踐能力。由于我國社會工作“教育先行”，從事社會工作教育的教師多從社會學、哲學、歷史學、思想政治教育等相關專業轉行而來，缺少真正的社會工作實務經驗。[7]在我國高校社會工作人才培養中，“重理論輕實踐”的傾向仍然普遍存在，學生的實務能力仍然是最短板。在受訪的14位社工機構負責人中，有11人認為“不注重實務能力”是目前高校社會工作專業人才培養的主要問題之一，占受訪者的78.6%。可見，目前高校的人才培養不能滿足社會工作機構對人才實務能力的需求。除了實務能力，14位受訪社工機構負責人中認為社會工作專業畢業生應該具備“溝通能力”的有14人，具備”分析能力”的有8人，分別占受訪者的100%和57%。然而，有10人認為高校社會工作專業本科畢業生“普遍缺乏溝通、分析能力”。④深圳彩虹社會工作服務中心總干事李小亮認為，當前社工機構最缺乏的人才是“有反思能力的實踐者”，即具備反思能力、實務能力的社會工作骨干人才。鄭州星光社工服務中心總干事何智勇認為，單位最缺乏的是能夠合理調適崗位需求與用人單位行政需求的社工，能力最重要。

從我國的高校社會工作專業教育來看，多數社會工作專業學生往往死記硬背專業知識，缺乏對專業知識的靈活運用，缺乏分析問題的能力和實踐操作能力。從鄭州市開設社會工作專業的本科院校來看，實踐環節在整個課程體系中所占的比重普遍較低。以鄭州輕工業學院為例，該校的社會工作機構實習也只有8周，集中在大學三年級的后半學期，而理論課的教學則占據了絕對優勢。⑤這無疑大大減少了社會工作專業學生動手實踐的機會，不利于學生能力和素質的培養。

流行性乙型腦炎(epidemic encephalitis type B)是由日本乙型腦炎病毒(Japanese Encephalitis Virus, JEV)引起的一種蟲媒性人獸共患傳染病[1]。人和多種動物均可感染本病，以豬群感染最為普遍[1]。病豬多引起非化膿性腦炎，病人最主要特征是中樞神經系統受害而出現意識障礙、驚厥等神經癥狀[2]。本病被世界衛生組織列為需要重點控制的傳染病。

二、解決社會工作機構需求與高校人才培養之間錯位問題的對策

李克強總理在2015年政府工作報告中明確指出“發展專業社會工作、志愿服務和慈善事業”[1]，這說明專業社會工作在社會治理中的作用已經得到政府的認可和支持，未來我國社會工作的發展必將對社會工作專業人才隊伍的數量和質量提出更高的要求。為了適應這一要求，社會工作機構需求與高校人才培養之間的錯位必須得到彌合。要使得高校社會工作專業培養的畢業生滿足社會工作機構的需求，需要從高校人才培養、機構措施和政府政策三個方面入手。

(一)高校方面應創新人才培養方式

1.高校應多方面重視學生專業認同感的培養

前述研究表明，當前社會工作機構對專業人才的需求與高校學生就業取向之間存在錯位。而這種錯位的原因主要在于社會工作專業學生往往缺乏專業認同感。研究表明，社會工作的專業認同受到多種因素的影響。劉曉甜認為“工資水平較低”“較低的職業聲望和社會認同度”“對角色的自我認同與社會期望之間的沖突”是導致社會工作專業人才專業認同較低的主要原因。[8]李國珍等認為，“個人興趣”是制約社會工作專業學生專業認同感的主要因素。[9]盡管如此，高校人才培養方式對于社會工作專業人才的專業認同的影響仍然不可忽視。本文對鄭州輕工業學院社會工作專業2009級、2010級、2011級三屆本科生的就業去向的調查表明，有過在深圳社工機構實習經歷的學生(48人)畢業后從事社會工作專業的比例較高，達到(38人)79%；而在本地實習或自主實習的學生(61人)畢業后從事社會工作專業的比例較低，只有(23人)38%。⑥有過在深圳社工機構實習經歷的畢業生的流向主要是深圳的實習機構，少量流向廣州和東莞的社工機構。可見，學生在深圳社工機構的實習期間，通過社工實踐活動建立了較好的專業認同感。因此，社會工作專業認同與高校的培養方式，尤其是學校組織的實習實踐活動有著較為顯著的關聯性。

鑒于此，本文認為高校的人才培養也是培育社會工作專業學生專業認同感的重要途徑。高校在社會工作人才培養方面要做到五點。第一，在大一階段開設代表性的專業課程，讓學生充分了解社會工作專業。第二，在大一階段使用最優秀的教師來引導學生建立對專業的熱愛和認同。第三，實行本科生導師制，由導師隨時關注學生對專業的思想動向并加以引導。第四，利用學生社團、實習等方式組織開展豐富多彩的社會工作實踐活動，實踐活動中讓學生感受到社會工作專業的趣味性和價值，體會到社會工作給自己帶來的成就感。第五，在香港、深圳、廣州等社會工作發展較先進的地區建立實習基地，通過規范的實踐環節教學引導學生全方位認識社工專業，感受社會工作職業的魅力和價值。

2.高校應以社會工作機構的需求為導向來制定和調整人才培養方案

顯然，高校人才培養與社會工作機構需求在人才類型及專業方向上的錯位主要是源于高校人才培養方案制定的不合理。為了解決這一問題，高校社會工作專業在制定培養方案時應當開展廣泛的調查研究，對當地社會發展所需的社工專業人才以及社會工作機構所需的人才類型有所了解；以需求為導向，制定和調整社會工作專業人才培養方案，結合自身的學科優勢，盡可能地向社會和機構的需求靠攏，形成自己的特色和方向。這樣，就可以盡可能地避免社會工作專業人才培養的盲目性，彌合機構需求和高校培養之間的錯位。

3.高校應擴大實踐教學環節比重，創新教學方法，重視實務和能力的培養

由于種種原因，我國高校傳統的社會工作人才培養中普遍存在著“重理論輕實務”“重考試輕能力”的傾向。這導致我國社工機構需求與高校培養在人才能力和素質上的錯位。雖然對于強化實務及能力在社會工作教育界已有共識，但真正實施卻并非易事。要做到學生實務和能力的提高，高校不僅要設法擴大實踐教學環節的比重，也必須創新教學方法。具體來講，要從三點入手。首先，進一步加大實務環節在整個課程體系中的比重，讓學生有更多的時間在機構從事實際工作，在實踐中提高能力。其次，重視教師實務能力和督導能力的提高，通過教師到機構兼職等方式提高教師的實務經驗，讓教師在學生的實習中真正發揮作用。最后，改變考核方式，對一些實務性的課程采用實際能力考查的方式來進行考核。

(二)機構方面應提高社會工作者的薪酬待遇，增強社工職業的吸引力

如前所述，“工資水平”被認為是導致社會工作者職業認同偏低的主要原因之一。據調查，目前深圳社工的薪資水平約為4 200元/月，扣除五險一金后約為3 500～3 700元/月，鄭州市社工的薪資水平約為3 000～3 500/月，扣除五險一金后約為2 500～3 000元/月。⑦社工的薪資待遇較低且上升空間較小，這無疑成為影響社會工作專業畢業生專業認同的重要因素。因此，在政策允許的范圍內進一步提高社會工作者的薪酬待遇，增加社工職業的吸引力是學生建立專業認同并積極從事該職業的關鍵措施。

(三)政府方面應規范社工職業的相關制度

政府方面應規范社工職業的薪酬福利制度、職稱晉升制度，規范社工崗位設置和運行。從目前鄭州市的情況來看，社會工作者缺乏相應的職稱晉升機制，一線社工除了通過考試取得中級社工師職業資格之外，很難獲得專業技術職務(職稱)上的晉升。此外，社工崗位的設置和運行并不規范，有些社工崗位在實踐中淪為了政府的辦事員，失去了社工的應有職能。這種現狀很難激發社會工作者的工作熱情，也在一定程度上影響了高校社會工作專業學生的專業認同。只有通過政府制定和完善相關政策，規范社工薪酬待遇、職稱晉升、崗位設置和運行，才能夠提升社會工作職業的吸引力，提高職業聲望，強化社會工作專業學生對該職業未來的信心，進而建立起專業認同。

注釋

①③④2015年5月筆者組織鄭州輕工業學院2013級學生在鄭州市對14家社工機構進行的社會調查所得資料。

②⑤2015年9月筆者對6所高校社會工作專業教師進行訪談所得資料。

⑥2015年9月筆者在鄭州市對鄭州輕工業學院畢業生就業去向所作的統計。

⑦2015年9月筆者在鄭州市對深圳彩虹社工服務中心總干事李小亮和鄭州星光社工服務中心何智勇訪談所得資料。

[1]國務院.2015年政府工作報告(全文實錄)[R/OL][2015-03-05].http://lianghui.people.com.cn/2015npc/n/2015/0305/c394298-26642056.html.

[2]侯利文.社會工作人才培養模式研究——基于社會需求的視角[J].學理論，2013(8):84—85.

[3]民政部.社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃(2011—2020年)[EB/OL]. [2012-04-26]. http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/fvfg/shgz/201204/20120400302330.shtml.

[4]中國社會工作協會.社會工作在創新社會治理中大發展[N].公益時報,2015-03-18.

[5]河南省民政廳.河南省社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃(2011—2020年)[EB/OL]. (2012-09-20).http://www.henanmz.gov.cn/system/2012/09/20/010334260.shtml.

[6]陳章琦.深圳社工督導人才已成內地“香餑餑”[N].深圳晚報,2014-03-15.

[7]張樂.服務導向的社會工作人才培養模式探析[J].社會工作，2014(5)：66—73.

[8]劉曉甜.社會工作專業碩士學生的專業認同狀況及其影響因素研究——以S大學為例[D].濟南：山東大學，2013:34—35.

[9]李國珍，徐乃斌，雷明珠.社會工作專業學生對本專業認同感的狀況調查——以武漢市為例[J].社會工作，2008(12)：48—51.

(文字編輯:徐朝科 責任校對：王香麗)

2015-10-22

栗志強(1974—)，男，漢族，博士，副教授，社會工作系主任；主要研究方向：社會工作教育，農村青少年問題。

栗志強．錯位：社會工作專業人才的“機構需求”與“高校培養”——基于鄭州市的研究[J].社會工作與管理，2015，15(6):66—70.

C916

A

1671-623X(2015)06-0066-05

■ 基金課題：2013年度河南省高等學校專業綜合改革試點項目“河南省高校社會工作專業綜合改革研究”(030302)；鄭州輕工業學院第十批教學改革與研究項目“河南省高校社會工作專業綜合改革研究”(141)。