對農村土地整理的思考

□雷德斌

對農村土地整理的思考

□雷德斌

結合我國的基本國情，進行農村土地整理是為保持耕地總量的動態平衡而采取的重要措施，它對于調整土地利用方式，優化土地利用結構，改善區域生態環境，促進城鎮化發展，促進農業增產，農民增收、確保國土資源實現科學發展具有重要的現實意義。本文試從土地整理中存在的問題進行思考分析，并提出一些相應的對策思路。

休閑觀光農業；問題；建議

農地整理是社會經濟發展的必然選擇。實踐證明，土地整理，不僅能增加有效耕地面積，緩解人地矛盾，實現耕地總量動態平衡，而且還可以提高耕地質量，改善生活、生產條件和生態環境，推進農業和農村現代化建設。它也是我國社會經濟發展過程中解決土地利用問題的必然選擇，對保證社會經濟的可持續發展具有重要意義。

1　土地整理中存在的主要問題

1.1土地利用結構不盡合理,缺少系統規劃

從總體上看,村莊整體布局較為分散,尤其是山區,道路不成網,房屋不成排,缺少系統的規劃,沒有基礎設施,功能不完善。據調查,目前現有的農村居民點內部大約有15%至20%的土地處于閑置狀態,在村莊內部土地尚未得到充分利用的情況下,同時各地仍在農村居民點外圍劃出一定數量的農田作為建設預留地,致使村莊總體面積不斷蔓延,占用和破壞大量的耕地,蠶食良田。

1.2投資渠道單一，資金缺乏支持，土地整理觀念意識不強

在整個實踐過程中，土地整理工作大多體現為政府行為，投資渠道和來源狹窄，大部分都是依靠國家投資。然而許多地方財政普遍吃緊，沒有固定的投資來源，且不能采用集資攤派的方式募集資金，使得政府提倡、群眾迫切的土地整理工作在資金運作上發生困難，沒有可靠資金保障的土地整理項目就難以有計劃地全面實施。加之群眾觀念意識淡薄，缺乏自我開發、自我整理的意識。反而阻撓土地整理的現象時有發生，并阻礙整個工作的平衡發展。

1.3整理過程中求數量，忽質量

在土地整理項目中，為了實現耕地總量動態平衡，需要大量的開發整理土地，而結果是很多地方整理出的耕地質量低劣，過分強調數量的增加，而忽略了質量的提高。由于受耕地總量動態平衡目標的制約，很多地方開展土地整理只是為了完成折抵建設占用的耕地的任務，責任心不強，造成許多不能增加耕地面積而能提高耕地質量的整理項目如中低產田的改造難以開展，甚至整理后的耕地質量也難以保證。還有部分的是建設占用大多是質量高、投入多、設施好的良田，而開發復墾增加的卻是邊遠地區的耕地，質量較差。

2　綜上問題，以下是我對農村土地整理的建議

2.1健全土地使用制度，完善土地整理法規

逐步健全土地使用制度,加強執法力度,嚴格土地審批，為解決多占、超占、強占土地問題提供可操作的政策法律依據。制定完善土地整理的法規和政策，引導各地按計劃、有組織地規范開展村莊整治工作。要加快土地整理責任制度、獎懲制度、資金籌措、使用與專項管理制度及村規民約的建立,制定宅基地整理優惠、鼓勵政策,使宅基地整理的責任能真正落實到戶、到人。各級政府還應制訂農村土地整理收益分配優惠政策、鼓勵民間組織、企業、農民集體和個人自籌資金投入農村土地整理。

2.2充分調動群眾參與，切實解決在土地整理工作中的矛盾問題，利益問題

土地整理的目的，在于優化土地利用結構，改善土地耕種條件和質量，服務于農業、農村和農民，促進城鄉統籌發展。所以土地整理的全過程離不開農民群眾的廣泛參與。所以就要加強土地整理政策的宣傳，讓土地整理的政策優勢深入人心，充分調動農民群眾的主人翁意識，發揮其積極參與、樂于奉獻的主動性。在土地整理工程的規劃設計實施中，要充分聽取農民群眾的意見，使土地整理能切實解決農民群眾生產、生活中的實際困難和問題。以減少實際工作中矛盾糾紛的發生。切實把土地整理工程做成德政工程和民生工程，促進農村社會經濟發展。但是，在土地整理的過程中，經常伴隨著土地產權轉移而產生的利益糾紛問題。這就是土地產權在不斷流動以實現資源配置得以合理化的過程中。應加強土地整理權屬登記管理和地籍檔案管理工作。并加快推進農村集體土地登記發證工作，明晰產權。產權關系明晰才能提高主體的積極性，只有產權關系明確、產權界定合法，才能使農村土地資源都得到有效配置，也才能切實維護農民群眾根本利益。

2.3建立健全農村土地整理協調機構

由于農村土地整理工作涉及面廣，需要土地、農業、林業、水利、財政等多部門的協作配合，才能保證工作順利開展。各級管理部門應在政府統一領導下進行,成立領導組,通力協作，主動擔負起本行政區域內土地整理規劃的編制工作，做好在土地整理前的權屬確認、整理后的權屬變更和土地整理成果驗收等方面的工作，并注重研究制訂和執行有關農村土地整理的政策，監督農村土地整理規劃的實施等情況。各部門結合自身職能，各司其職，共同把農村土地整理這項“惠民工程”實事辦實,好事辦好。

（作者單位：云南省普洱市文武鎮農業服務中心）

[1]劉宗連.新農村建設背景下的農村土地整理[J].中國土地，2006，（9）：18-19

[2]廖琴蘭,仵宗卿,伍黎芝,關于農村建設用地整理與新農村建設的幾點思考[J]資源與產業,2007,9

1004-7026（2015）01-0018-02中國圖書分類號：F321.1

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