關(guān)于防汛抗旱減災對策的思考

□李榮蘭

關(guān)于防汛抗旱減災對策的思考

□李榮蘭

我國這么多年的發(fā)展進程中，部分地區(qū)一直深受水災和旱災的影響，尤其是最近幾年，人們?yōu)榱税l(fā)展經(jīng)濟對環(huán)境造成非常嚴重的破壞，一些災難接踵而至，例如，干旱、洪澇、臺風以及泥石流等。因此，我國必須要加強防汛抗旱體系，不斷研究新的解決對策，最大限度的減少自然災害帶給我們的損失。

山區(qū)農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展

在我國這么多年的發(fā)展進程中，部分地區(qū)一直深受水災和旱災的影響，尤其是最近幾年，人們?yōu)榱税l(fā)展經(jīng)濟對環(huán)境造成非常嚴重的破壞，一些災難接踵而至，例如，干旱、洪澇、臺風以及泥石流等。因此，我國必須要加強防汛抗旱體系，不斷研究新的解決對策，最大限度的減少自然災害帶給我們的損失。

1　我國防汛抗旱減災面臨的挑戰(zhàn)

1.1以人為本的科學發(fā)展觀對防汛抗旱工作提出了更高要求

現(xiàn)代社會一場嚴重的水旱災害死傷幾百人、上千人，任何政府都無法向人民交代，何況我們以科學發(fā)展觀為指導的社會主義中國，更不能因水旱災害發(fā)生重大人員傷亡和大范圍、長時間供水中斷的情況。因此，水旱災害防御必須著眼于滿足人民群眾的需要，把滿足人民群眾的根本利益作為防御工作的出發(fā)點和落腳點，把防洪保人民生命安全、抗旱保生活用水放在工作的首位。

1.2全球氣候變化對防汛抗旱工作提出了更高要求

近年來，在全球變暖的大背景下，中同的氣候也發(fā)生了明顯變化，以洪澇、干旱為主要特征的水矛盾更加凸顯，并將長期存在強臺風、強暴雨、特大洪水、特大干旱發(fā)生的頻率加大，發(fā)生的方式不斷變化，特別是局部強降雨和突發(fā)的山洪、泥石流、滑坡的發(fā)生幾無前兆，給防御工作帶來極大的挑戰(zhàn)。

1.3糧食安全的形勢對防汛抗旱工作提出了更高要求

我國糧食已連續(xù)幾年增收。但糧食供需仍處于緊平衡狀態(tài)，一旦發(fā)生大范圍的重大水旱災害，糧食緊平衡狀態(tài)極易被打破，從而引發(fā)糧食安全問題，引起世界糧食市場價格上漲。在當前市場流動性充裕的情況下，很容易被人借旱災大肆炒作，放大災害的減產(chǎn)預期，加劇糧價波動，進而影響到我國的物價水平援影響我國糧食安全，引發(fā)社會和經(jīng)濟問題。

1.4現(xiàn)代化對防汛抗旱工作提出了更高要求

隨著科技的發(fā)展、現(xiàn)代化水平的提高，人類在享受現(xiàn)代文明的同時，對現(xiàn)代化的依賴程度越來越高，現(xiàn)代化本身抗御水旱災害的局限性和脆弱性也日益顯露。因此，現(xiàn)代化在給人類帶來便利的同時，也使人類對現(xiàn)代化產(chǎn)生很強的依賴，這種依賴一旦因水旱災害而失去，必將產(chǎn)生大的災害，甚至引起大的社會動蕩。

2　防汛抗旱減災措施

2.1健全防災工程體系建設(shè)，提升防災能力

防災工程建設(shè)是我國防汛抗旱的基礎(chǔ)，沒有充分的物質(zhì)基礎(chǔ)保障無法實現(xiàn)防汛抗旱工作的有效開展，針對旱澇災害產(chǎn)生迅、危害大、持續(xù)時間長的特點我們必須做好充分的應對措施爭取將災害化解在萌芽狀態(tài)。對于無法有效控制的災害，在災害發(fā)生后確保相應的減災工程發(fā)揮作用，最大限度的降低災害造成的危害。防災工程設(shè)施建設(shè)是健全防災工程體系的重要內(nèi)容，針對江蘇地區(qū)災害多發(fā)特點建設(shè)相應的防災設(shè)施能夠有效提高城市防災能力。尤其是要在原有的各市抗排隊的基礎(chǔ)上組成一批市級的防汛機動搶險隊，為了降低洪澇災害時造成的損失，要盡可能的增加排澇設(shè)備的建設(shè)。

2.2建立完善指揮系統(tǒng)，快速科學決策

防汛抗旱是一項復雜的工作，需要有統(tǒng)一的指揮從而把控全局，目前，江蘇地區(qū)防汛抗旱工作中已經(jīng)建立其較為完善的指揮系統(tǒng)，能夠災害發(fā)生前或發(fā)生后對其進行全面準確的分析，從而實現(xiàn)對防災和減災工作的科學指揮。對于防汛抗旱工作來說統(tǒng)一的指揮和科學的決策極為重要，通過建立完善的指揮系統(tǒng)能夠有效的實現(xiàn)對防災減災工作過的整體把控，在人員及物資的配置上從全局出發(fā)實現(xiàn)最優(yōu)配置，有效提高防汛抗旱減災工作效率。堅持“統(tǒng)一指揮、屬地管理、條塊結(jié)合、分級分部門”的原則，做到防洪抗旱減災工作的有序進行。

2.3加強預防體制建設(shè)，及時采取有效措施

建立完善的預防體制是是做好防汛抗旱健在工作的重要保障，完善的體制保障能夠使災害的應對工作更高效，對于災害形成和發(fā)展過程中的各種問題做到全面的分析，從而做好準備工作，預防制度建設(shè)與防災減災工程體系建設(shè)相輔相成，兩者緊密結(jié)合在防汛抗旱工作中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

2.4完善災害監(jiān)控體系，提供科學的防災、減災依據(jù)

利用先進科學技術(shù)防汛抗旱工作的開展提供了更多的便利條件，先進遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)的應用不僅實現(xiàn)了對災害的有效監(jiān)控，在抗災減災工作中也發(fā)揮出重要的作用，對于災害發(fā)展的有效監(jiān)控為防災指揮系統(tǒng)提供最準確的事實依據(jù)，幫助其制定出最科學合理的決策，災害現(xiàn)場的指揮和人員物資調(diào)配等工作還有賴于這些先進科學技術(shù)的應用。

2.5加強綜合工程措施的建設(shè)

加強綜合工程的建設(shè)主要包括五個方面，分別是：擋、排、攔、蓄、分。擋，就是要通過加固河堤的方式，提前抵御洪水的威脅，盡可能降低生命財產(chǎn)損失；排，就是在排澇泵站的基礎(chǔ)上，疏浚河道、完善或者重新改造地下的排水管系統(tǒng)，增加低洼處的排水設(shè)備，提高綜合排水能力；攔，就是開挖攔山截水溝，由于雨量較大，如果同時進行山洪和低水的排泄處理，難度較大，通過這種方式可以將山洪和低水分開進行排泄處理，緩解排泄設(shè)備的壓力；蓄，就是通過相應的措施進行蓄水處理，由于水資源的時空分布不均現(xiàn)象，充分利用洼地、池塘進行蓄水處理，一方面可以抵御洪澇災害，另一方面又可以進行充分利用水資源；分，可以在廢棄黃河的上游開辟分洪道，加大黃河上游的分走量，可以減輕對本省內(nèi)的洪澇壓力。

結(jié)束語

綜上所述，分析了我國目前防洪抗旱減災體系的現(xiàn)狀，并提出了新時期面臨的問題，同時，對于如何提高防洪抗旱減災提出了有效的對策和措施，希望能夠為我國防洪抗旱減災工作提供一定的借鑒意義，同時提高我國對于自然災害的防御能力，保障人們的生命財產(chǎn)安全。

（作者單位：寧夏回族自治區(qū)石嘴山市惠農(nóng)區(qū)水務(wù)局）

1004-7026（2015）01-0020-02中國圖書分類號：[S166]

A