對山西省和順縣農村養老事業現狀的思考

□李喜梅

對山西省和順縣農村養老事業現狀的思考

□李喜梅

站在城鄉一體化的大背景下，通過對晉中市和順縣農村地區養老現狀及問題的分析判斷，不難發現，加快破解農民養老難題，已不僅是某個村莊單個農村家庭的個性問題，更是一個值得全社會重點關注的社會問題。

農村社會保障；養老保險

2015年中央一號文件《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》指出：“落實統一的城鄉居民基本養老保險制度。支持建設多種農村養老服務和文化體育設施。”這是對經濟新常態下，為了繼續加大力度解決農村養老問題，特別是不斷完善新型農村社會養老保險制度，逐步形成城鄉統一的城鄉居民基本養老保險制度，努力解決農村居民老有所養問題，為全面建成小康社會提供堅實保障，中央提出的新要求。站在城鄉一體化的大背景下，通過對晉中市和順縣農村地區養老現狀及問題的分析判斷，不難發現，加快破解農民養老難題，已不僅是某個村莊單個農村家庭的個性問題，更是一個值得全社會重點關注的社會問題。

1　現狀與特點

1.1和順縣農村老年人的人口數量與結構分析

和順縣位于晉中東部、太行山腹地，有“山西東大門”之稱。全縣國土面積2250km2，為晉中市域內面積最大的縣，轄5鎮5鄉，294個行政村，截至2013年底，總人口14.4萬，其中農業人口11.4萬，占總人口數的79.2%。農村居民人均村收入為4347元，其中有20%的人口僅有1400元。屬國家扶貧開發重點縣。

眾所周知，我國60周歲以上的公民為老年人。和順縣農村年齡在60歲以上老年人口有14820人，占全縣總人口數的13%。按照國際通用標準，和順縣已跨入老年型社會，預計到2025年，農村60歲以上老年人所占比重將進一步增大，徹底解決好農村的養老問題已刻不容緩。

1.2農村老年人呈現出有別于城鎮老年人的生活

當前，和順縣絕大多數農村老年人的生活來源較為單一，基本依賴家庭子女贍養。他們在生活中僅僅只是要求基本保障，而不太注重營養保健和豐富老年生活，即便子孫有能力、有意愿提供，大多也舍不得消費；他們渴望但不苛求子孫的精神贍養，不少老人在被子女接進縣城生活后，因生產生活方式上的不同和故土難離的情節，導致再次返鄉生活，這些都是農村老年人與城鎮老年人的顯著區別。

1.3農村養老現狀的主要模式

長期以來，該縣農村“養兒防老”的傳統觀念盛行，絕大多數老年人及其家庭成員，對以養老院為代表的集體養老和參加養老金很低的農村養老保險持懷疑態度。大多數人在年輕時把全部的精力傾注在孩子的身上，沒有養老保障的意識和打算，等到老年身體健康每況愈下，喪失繼續操持農活的能力，加上自身積蓄不多或沒有積蓄，只得依靠子女來維持生活。因此，就該縣當前社會環境、傳統養育思想和經濟發展現狀來看，農村的養老基本上是傳統的家庭養老。

1.4農村養老的精神層面重視不夠

伴隨國家人口管理政策的調整，城鎮化進程的加快，該縣大量農村中青年勞動力長期在外務工、經商，許多家庭只留下“993861”的老人、婦女和孩子在家，出現程度較高的“空心化”。雖然絕大多數在外人員能夠定期往家中匯去錢款和物品，但老年人更加關注精神和情感上的慰藉與呵護，空虛和孤獨的感覺始終無法擺脫。在調研過程中，通過詢問鎮村工作人員和當地群眾，了解到該縣義興鎮、李陽鎮、松煙鎮、青城鎮、橫嶺鎮、喂馬鄉、陽光占鄉等外出務工人員較多的鄉鎮，此種現象尤為明顯。

2　問題及成因

2013年，盡管和順縣通過各方面的努力，全縣參加農村養老保險人數為72317人，取得了一定成績。但伴隨著時代的變遷和經濟社會的進步，傳統家庭養老模式受到了一定的沖擊，隱藏的問題和弊端也逐步暴露出來。

2.1家庭養老功能弱化帶來的問題

隨著社會發展的變革和生活節奏的加快，如今的家庭養老保障面臨著嚴峻的挑戰。一是由于家庭結構的變化和新生活方式的產生，傳統倫理道德觀念逐漸淡化，家庭道德規范對子女養老的約束顯得越發脆弱。二是大批農村勞動力進城接觸了城市的理念后，他們的生產生活方式也在潛移默化中發生了改變，與留守老家的父母在思想觀念上產生較大差異，兩代人之間產生代溝，感情變淡。三是由于計劃生育政策的實施，更多的家庭把有限的資源和精力投入在下一代的身上，對父母的關心、照料和慰藉，也不像過去傳統模式下那么密集和親近，時常出現“娶了媳婦忘了娘”、“只顧小家不管老家”、“寵幼輕老”的現象。

2.2家庭經濟發展狀況帶來的問題

農村家庭養老條件的好與壞，很大程度上取決于家庭的經濟狀況。一是隨著市場經濟的快速發展，工業化和城鎮化進程的加快，傳統小農生產經營模式下的土地資源，不論是在規模上還是收益上都不能很好的滿足“土地養老”的保障功能。二是很多農村成年人因為“上有老、下有小”，迫于家庭生計，選擇離家外出務工；留守婦女一方面要照顧孩子，承擔繁重的家務農活，另一方面還要前往縣城或工業園區企業打工掙錢，在精力上很難做到主動去了解老年人的衣食住行情況和健康狀況。三是幾乎所有的老年人都存在著根深蒂固的儲存意識，他們盡可能地省吃儉用、存錢儲蓄，但就目前的經濟現狀來看，銀行的存款利率遠低于日益上漲的CPI和通脹率，再加上年紀大了身體狀況日益不佳，使得儲存養老方式很難得到有效保障。

2.3集體養老基礎薄弱帶來的問題

作為和順縣這樣一個以山區為主的經濟欠發達地區，農村傳統養老觀念十分濃厚，老年人渴望得到子孫的精神慰藉、情感維系，子女也希望老人在家幫助照顧小孩，大家在思想認識上，對集體養老普遍持反對態度；再加上現有為數不多的農村養老院硬件設施條件和軟件服務水平滯后，經費保障能力有限，進一步影響了集體養老的普及化和規模化。因此，目前農村集體養老只能作為農村養老的重要補充形式，而不可能成為替代形式。

2.4保障政策認識上的偏差帶來的問題

農村養老和城鎮養老最根本的差別在于城鎮職工到達法定退休年齡后，可按月領取退休生活費或基本養老金；而農民在年輕力壯時進城務工，年老喪失勞動能力后，基本上只能靠土地基本收益、子女供給和個人積蓄來養老。雖然近年來國家從中央到地方政府都在大力發展和完善農村的養老保險，但由于地區間發展不平衡、差異較大，財政補貼和兜底需投入的資金十分巨大，保障發放標準不高，不能解決基本生活問題；再加上現行的養老保險繳納年度過長、增值預期不高，很多農村居民對政策的延續性持懷疑態度，導致參保意識消極熱情不高，退保現象時有發生。

2.5其它誘發因素帶來的問題

在調研過程中，了解到絕大多數農村的中青年群體，因自身處于社會轉型期中的相對弱勢地位，且“上有老、下有小”，經濟較為困難，身心壓力巨大，容易因資源分配緊張，引發家庭問題，導致家庭沖突與家庭失和，影響到農村社會穩定和社會生產力的發展。如果這種局面長期得不到有效改善，農村中青年的經濟、健康等將會嚴重透支，也影響到他們自身老年資源的儲備，進而形成一種交替反復、不可持續的社會運行模式。

3　對策和建議

習近平總書記一再強調：“全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務在農村，沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”農民在我國是一個龐大而不容忽視的群體，農村養老問題備受關注。政府部門應充分整合各方力量，依據農村實際，因地制宜地出臺幫扶措施，切實改善農村養老現狀。

3.1強化農村養老意識

要進一步加大對農村家庭養老的關注，加強對農村“尊老、養老”道德意識的宣傳，增強人們的老齡意識和養老意識，轉變“水往下流”的思想怪圈和行為定勢。在縣鄉建立家庭養老的獎勵扶持機制，如將敬老愛老、家庭和睦、計劃生育等進行星級評定，并與銀行信貸指標掛鉤，與農村各項獎勵資金和幫扶措施掛鉤，通過物質激勵的方式提高農村青年對老年人的養老積極性。

3.2夯實養老經濟基礎

要真正解決好農村養老問題，拓寬家庭增收渠道，提高收入水平，夯實經濟基礎是關鍵。一是要加快落實各項農村優惠政策，加快農業產業化結構調整，改變傳統種養植結構，增加農業科技投入，通過結構調整增加農民收入。二是加大政府轉移支付力度的同時，充分發揮社會資金在農村養老中的調配作用。三是政府出臺更多優惠政策，進一步拓寬農村融資渠道，吸引和幫扶外出人員返鄉創業。

3.3完善養老保險制度

農村社會養老保險制度對于保障老年農民的利益，減輕農民“養兒防老”的思想，推動計劃生育工作的開展，具有一定的促進作用。一是要積極探索合適的投資渠道、培養和吸收投資人才，解決養老保險基金保值增值困難和保障水平過低等問題；二是要規范和完善基金的管理制度，杜絕各地政府擠占、挪用和非法占用基金的情況發生；三是要與家庭養老、土地保障和其它保障措施相結合，形成一個有機整體，共同達到保障老年生活的目的。

3.4落實老年人權益保障

要在全社會大力弘揚中華傳統美德，特別是在青少年范圍中深入持久地開展敬老、愛老的傳統教育，讓每一個公民充分認識到贍養老人是應盡的基本義務。對尊老、敬老，贍養高齡老人的農村典型家庭，可根據地方發展實際，給予一定的優惠政策，并發放一定數額的生活補助；對不贍養父母的家庭，要在全社會予以公開曝光。司法機關要對那些有能力而不贍養老人，甚至虐待、遺棄老人的案件，做好法律援助和司法救助，通過法律手段來保護老人的利益。

（作者單位：山西省晉中市工傷保險中心）

1004-7026（2015）01-0029-03中國圖書分類號：F323.89

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