當前農村財務管理中存在的問題及對策

□李躍梅

當前農村財務管理中存在的問題及對策

□李躍梅

做好農村財務管理工作對農村地區經濟健康發展和社會穩定具有十分重要作用，分析當前農村財務實行“雙代表管”后在制度、管理、監督三個方面所存在的問題及原因；從而提出了解決問題的主要措施。

農村財務；管理；問題；對策

村級組織是一個較為特殊的組織，它不是一級政權組織，依照村民委員會組織法規定，它屬于自治組織，它既要自主履行村務管理職能，又要配合政府做好財務管理工作，在此情況下，村級的管理狀況，特別是財務管理狀況，直接關系到村民的切身利益；搞好農村財務管理工作，是農村基層民主建設的重要內容，是農村經濟持續穩定增長的前提和保證，也是維護農村穩定的基石。

隨著農村村級財務管理工作不斷完善，昆明市宜良縣2010年年初全面落實了農村村級財務“雙代管”（即村級會計委托代理服務中心）的新機制。進一步規范和完善了村級民主理財制度，在做好村級財務公開基礎上，切實保障村民的知情權、管理權、監督權等方面取得了一定的成效。但毋須諱言，一些村在財務管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等現象，導致違法違紀現象時有發生村民來信來訪不斷，影響黨群干群關系。農村工作難度加大，極大地牽制了各級黨委、政府和領導的精力，影響了經濟健康發展和社會穩定。在此，結合多年工作實踐，對當前村級財務管理中存在的問題，談談自己粗淺的認識。

1　存在的主要問題

從這幾年來對村級財務管理運作情況看，當前村級財務管理工作存在如下幾點突出問題：

1.1主要干部重視不夠

盡管鄉鎮（街道）委托代理服務中心的規定、制度和要求都很明白，但仍有個別村“兩委”主要干部不把村會計委托代理工作當作一回事，思想上的懈怠松動，認為“雙代管”制度做得“差不多”、“過得去”就行了，導致領導不到位、報賬人員精力不到位的工作傾向。有個別人員還千方百計橫加阻攔，人為地加大了工作順利推進的難度，因而造成已經制定的各種制度不能完全落實，致使制度執行不是很好。

1.2發包、出租不規范

隨著農村經濟的快速發展，村級人畜飲水工程、水利設施、村莊道路建設、新農村建設等項目日益增多，而土地、果園、塘庫、房屋設施等集體資產的發包出租也正成為集體經濟主要收入的支撐點，但在此過程中暴露的問題不容忽視。一是程序不夠規范。仍有個別村主要干部搞暗箱操作，不進行招、投標；有的不召開村民大會或村民代表大會，搞少數人說了算，即使開了會，個別干部又擅自變更集體決定。二是手續不規范。主要表現在：口說為憑，書面合同少；合同要素不全，條款不明確，權利義務不平等或其他不符合法定要求等等。

1.3集體資產管理不夠完善

部分村集體資產早已變賣或報廢，公共設施損壞或丟失，由于村班子更換頻繁，竟不知道何時何人對這些資產進行了處理，可是賬面上仍然存在，為數不少的村賬與實物不相符。還有部分村在資金安排上沒有量力而行，又的盲目上項目，造成嚴重虧損；有的“寅吃卯糧”，由于集體收入少支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產被嚴重“透支”。

1.4農村財務違規違紀現象時有發生

一是受體制改革后的村兩委會班子人員指數的限制。目前，絕大部分都是村書記、主任一肩挑，從減少人員增加村組干部報籌、穩定村組干部隊伍上講，無凝是件好事。可是在村級財務管理上，就缺乏必要的基礎監督了。村書記聚決策權、簽字權和報賬權于一身，還有個別村書記違規違紀插手管錢管物現象時有發生。二是坐收坐支現象嚴重。按相關政策規定，村級所取得的收入應按規定及時足額到鄉鎮（街道）委托代理服務中心入賬核算，可是由于村報賬員的事務多，有的路途遠，不能及時報賬。使資金滯留在賬外，遇到急需要辦的事就拿滯留的資金開支。同時，還有的村干部怕用錢不方便、受限制，以各種理由不按規定執行，坐收坐支。三是錯支挪用。有的村干部把該上鄉鎮（街道）委托代理服務中心的款項不上交（如：村集體零星收入、部分土地、果園承包款、基地款和其他渠道爭取的資金等不及時上交到鄉鎮（街道）委托代理服務中心），把村集體的錢和個人的錢混為一起。

1.5費用支出原始憑證不夠規范

一是原始憑證內容不完善，仍有個別村組購買辦公用品的發票沒有附清單，苗木款支出單據上沒有注明單價、數量，只有金額等。二是單據要素填寫不完整，少數村在付材料款、食品、水泥款、鋼筋款等支出單據沒有寫具體的事由。二是白條報賬，在這幾年來的運作情況看，各村都存著白條報賬現象，鄉鎮（街道）委托代理服務中心會計人員很難把握，你說不能報吧，他說確實開支了，老百姓也認可，可是就是拿不出正式發票和相應的證明，同時還把責任推給供貨商，說他們店小沒有發票。因此，鄉鎮（街道）委托代理服務中心的會計人員無法對費用單據的合法性、合理性、真實性進行審核認定。三是揮霍公款嚴重，收支失衡，支大于收，非生產性開支過大，有少數村伙食單據較多；還有個別社區（村委會）賬務上出現紅字，拉用村小組集體資金。

1.6財務公開不夠完善

按規定都向村民進行公示財務收支情況，但是個別村干部由于思想認識不夠，制度落實不到位，在公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題，對于基本建設等重大支出項目沒有專項公布。無關緊要的公開，而實質性內容公開不細。公示的形式也是五劃八門，有的公式在宣傳欄里，有的公示在公開墻上，有的就把鄉鎮（街道）委托代理服務中心的會計給他打的一張公示表拿回去往墻上一貼就完事，過不了兩天風一吹就沒了，無人管理。由于財務公開制度沒有得到很好的實施，導致農民群眾對集體家底摸不清楚，心中的疑團大，對村干部不相信，由此引起的群體上訪事件時有發生。

2　形成的原因

2.1財務制度執行不到位

雖然宜良縣出臺了農村財務管理制度，農村財務管理就有了一套比較規范和可操作的規章制度，但是由于部分村干部和村報賬員素質不高，貫徹落實比較困難。部分村干部財經紀律觀念淡薄，村報賬員睜一只眼閉一只眼，不按原則辦事，得過切過，造成財務制度落實不到位。

2.2對財務監督不嚴，管理不力

一是村級財務管理缺乏透明度，財務公開力度不夠。有些村雖然定期將財務收支情況公開，但是公開的內容不具體，比較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向；個別村對一些村民關心的熱點問題沒有及時公開，致使群眾無法實施民主監督。二是村民集體觀念、民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理和監督流于形式，給了某些不廉潔的干部有了可乘之機。三是由于村報賬員大多數是村文書兼職，村上其他事務較多，沒有足夠的時間來處理出納業務不能及時報賬。

2.3財務管理不規范

由于制定出的制度在一些地方執行不好，形成了財務管理的諸多漏洞。隨著新農村建設的不斷推進，省市縣等上級對農村轉移支付資金、各項專款、扶持資金等，從項目到金額都在大幅度增加。個別村少部收入不入賬而截留收入；有些財務人員喪失原則，對集體資金采取未批先支，迫使審批人員對一些不太符合規定的開支無法拒絕支付。有些項目資金已到位，但相應的文件卻沒有下達，造成收入無法明確用途記賬。出現上級下撥的專項資金、扶持資金等被擠占、挪用，甚至貪污等現象的發生。

2.4財務人員隊伍不穩定，業務素質低

財務管理的工作性質要求人員相對穩定。但是，目前仍有少部分村的報賬員還是由村干部指定，任用自己的親信，而新任的報賬員多數素質較低，業務不熟；另外少部分報賬員年齡偏大，文化素質低，因年輕人不愿在村里干，又找不到合適的人選，致使一部分業務生疏的報賬人員也能持證上崗。

3　完善農村財務管理的措施

3.1加強宣傳，統一思想，充分認識農村財務工作的重要性

加強宣傳，統一思想，提高干部群眾搞好農村財務工作的積極性。充分利用廣播、板報、宣傳單和村民大會等大張旗鼓宣傳“雙代管”的重要性，使干部群眾認識到這項工作是從源頭上預防和治理腐敗的治本之策，是密切黨群、干群關系的有效途徑，是實踐“三個代表”的具體體現。通過宣傳教育，消除了干部群眾認為“雙代管”能改變村組財務管理自主權，集體資金被平調、挪用的思想顧慮，使村級財務“雙代管”工作深受人民群眾支持。

3.2加強推行農村財務“雙代管”的工作力度

嚴格實行依法代理。村（社區）、小組集體資金，在所有權、使用權、開支審批權和會計核算內容不變的前提下，經村民同意后，按照法律程序進行委托代理。嚴格執行村級資金“收支兩條線”，加強收入管理，村集體的各項收入全部使用專用收入票據，票據由村報賬員到鄉鎮（街道）委托代理服務中心領起，村集體取得的每筆收入都必須及時入賬，并且繳入鄉鎮（街道）委托理服務中心專用賬戶，從源頭上防止資金流失，真正使農村財務“雙代管”工作全面步入規范化、科學化軌道。

3.3加強農村集體資產的監督管理

農村集體資產是農村集體經濟組織成員的共同財產，受國家法律保護，任何單位和個人不得侵占和挪用。跟據不同情況由專人定期或不定期對資產進行清查，至少每年進行一次，重點是清查核實村、組所有的固定資產、投資和債權。集體組織要建立資產臺賬，如實登記和反映資產的數量、價值及變動情況。村、組的資產臺賬由報賬員負責登記、保管。定期與鄉鎮（街道）托管中心對賬，確保賬賬相符。要定期對集體資產的使用，維護和收益進行檢查，防止集體資產流失，確保集體資產保值、增值。

3.4加強財務公開制度

加強財務公開，是加強農村集體財務管理和強化農村黨風廉政建設的有效措施。各村（社區）一定要認真履行好工作職責，規范財務公開制度。在便于群眾觀看的地方設立固定的財務公開欄，同時還可以通過廣播、會議等有效形式公開。明確公開的財務內容，要做到清晰、易懂、完整。各項財務收支、一事一議籌資籌勞、轉移支付、各項承包租賃、土地補償、向上爭取資金、各種捐款、捐物、獎勵資金、代扣代繳費用等，使群眾對每項開支都明白，便于群眾監督。公開時間對于財務往來事項較多的村（社區）、小組，財務收支情況每月公布一次。財務事項較少的村小組每季度公布一次，涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項及時公開，接受村民監督。及時整理村民的建議并迅速做出反饋。加大對專項資金監督管理。做到專項資金專人管理，專款專用。

3.5穩定財會人員隊伍，提高財會人員業務素質

穩定財會人員隊伍，提高財會人員業務素質。農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。鄉鎮（街道）委托服務代理中心的會計，在一定的時期內要保持相對穩定。村級換報賬員時，要充分聽取和參考鄉鎮（街道）委托理服務中心的建議和意見，報賬員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩定財會人員隊伍。鄉鎮（街道）委托理服務中心要定期或不定期的對村報賬員的業務進行培訓，不斷地提高他們的業務素質和管理水平。必須實行持證上崗制度，并建立崗位責任制。

3.6認真開展村干部任期和離任經濟責任審計工作

開展村干部任期和離任經濟責任審計，是新時期加強農村黨風廉政建設和農村基層建設的一項重要內容，是農村基層干部監督管理工作的重要環節，是廣大干部群眾的愿望和要求。做好村干部任期和離任經濟責任審計工作，既能達到客觀公正地評價前一任干部工作業績的目的，又能保證村民的知情權和選擇權，有利于農民群眾選出作風正派、廉潔公正、為村民辦實事的村干部，有利于強化村級財務管理的監督約束機制，有利于進一步健全和完善村務公開和民主管理制度，促進農村經濟的穩定與發展。各級要從加強黨的執政能力建設，構建社會主義和諧社會的高度，充分認識開展這項工作的重要性，要高度重視，統一領導，精心組織，認真開展好村干部任期和離任經濟責任審計工作，達到還干部一個清白，給群眾一個明白的目的，從而使農村財務管理工作向健康有序的軌道上發展。還確保村（社區）“兩委”換屆選舉工作有序順利進行。

（作者單位：云南省昆明市宜良縣匡遠街道辦事處農經站）

1004-7026（2015）01-0042-03中國圖書分類號：[F325.24]

A