規范農村財務票據管理推進農村財務管理規范化建設

□彭萍　孟華濤

規范農村財務票據管理
推進農村財務管理規范化建設

□彭萍孟華濤

全面分析農村財務票據管理存在的問題，抓住關鍵環節，采取有力措施，確實加強農村財務票據管理，積極推進農村財務管理規范化建設，促進農村社會和諧發展。

規范；農村財務票據；管理；推進；農村財務管理；規范化建設

1　農村財務票據管理存在的問題

1.1農村財務票據管理制度不完善

由于村級集體經濟組織屬性和收入管理的特殊性，其收入和票據管理政策多年來從中央到地方都沒有明確的規定，除“云南省農村財務專用收款收據”外，基本不能適用農村集體經濟組織，且在具體操作層面上還存在著管理制度缺位，責任主體不明確等問題，農村財務票據印制、購領、使用、核銷、年檢等缺乏統一管理準則，不利于農村財務管理規范化建設。

1.2農村財務票據管理主體、責任主體缺位

在農村財務管理實踐中，仍然存在部分縣市區、鄉鎮、村集體經濟組織自行印制發放使用不符合規定的農村財務票據。其次，管理人員水平參差不齊,難以發揮會計應有的審核、監督、管理、參謀的作用。再次，管理措施落實不力。據調查，絕大部分鄉鎮農村會計委托代理服務機構，核銷票據時均不審核資金是否入賬，導致票據管理與資金管理相互脫節，造成農村基層組織財務收入管理的混亂，使村級財務公開流于形式。

1.3現行農村財務票據遠不能使用農村改革發展建設的需要

目前可用的合法票據僅有云南省財政廳印制的“云南省農村集體經濟專用收款收據”，使用范圍僅限于財政補助資金、“一事一議”籌集的資金、國家征用土地補償費、扶貧救災款、上級部門專項撥款以及財政部門批準的收款項目；集體資源、資產發包收入、集體統一經營收入、投資收益等經營性收入使用稅務發票；其它財務會計收支憑證使用按照村集體經濟組織會計制度、財務制度的規定執行。造成“專用收款收據”、“稅務票據”、“其他票據”等多套票據在農村社會流通。農村財務專用收款收據社會認知度較低。

1.4農村財務支出票據、結算票據規范化管理的道路仍任重道遠

盡管《云南省村集體經濟組織財務管理暫行辦法》對農村財務票據的范圍作了明確的規定：村級財務票據包括收入憑證、支出憑證、資金申請單、支出報銷單、費用審批單、付款證明單。但只對收入票據作出明確的規范。農村結算票據、支出票據尚未納入農村財務管理規范化建設軌道，因此農村結算票據、支出票據管理的任務仍任重道遠。需要我們廣大農村財務管理人員群策群力，共同完成。

2　規范農村財務票據管理的對策和建議

2.1進一步完善農村財務票據管理制度

由財政部、農業部在全面調研的基礎上，結合農村經濟改革發展情況，及時修訂村集體經濟組織會計制度、財務制度，完善農村財務票據管理的相關制度和規定；適時研究制定專項的《農村財務票據管理辦法》；研究制定適合本地實際的農村財務票據管理辦法或制度，積極探索農村財務票據管理使用監督的新辦法和新途徑，確實加強農村財務票據管理，積極推進農村財務管理規范化建設。

2.2明確農村財務票據管理主體、責任主體

進一步明確各級財政部門為農村財務票據管理的主管部門，農村財務票據的樣式、規格、內容由國家財政部統一制定，地方各級財政部門負責農村財務票據的印制、發放、核銷和年檢工作；進一步明確鄉鎮村級會計委托代理服務中心為農村財務票據的管理部門，確實加強農村財務票據管理；進一步明確村集體經濟組織為農村財務票據使用的責任主體，村級會計委托代理領導小組成員單位要按照覆分工合作的原則，確實履行工作職責，加強農村財務票據，推進農村財務管理規范化建設。

2.3開展農村財務票據使用情況清理，杜絕不合法、不合規票據在農村社會流通

嚴禁不符合規定的農村財務收款票據在農村社會流通；對各縣市區、鄉鎮、村民委員會、社區居民委員會、村民小組自2009年7月1日以來“云南省農村財務專用收款收據”進行清理、核銷和年檢，及時掌握“云南省農村財務專用收款收據”使用、管理情況，及與其相關的農村集體資金管理使用情況；對各村民委員會、社區居民委員會、村民小組的銀行賬戶進行徹底清理銷戶，由鄉鎮村級會計委托代理中心及時開設新的農村集體資金管理專戶，確實加強農村集體資金管理，以資金管理促進票據管理，票據管理強化農村集體資金，共同推進農村財務規范化建設。

2.4嚴格農村財務票據使用范圍，規范農村財務票據使用行為

進一步明確“農村財務專用收款收據”使用范圍；稅務票據主要用于歸集集體資源、資產發包收入、集體統一經營收入、投資收益等經營性收入資金；農村財務結算票據，主要用于農村集體經濟組織與外部單位和個人，內部組織及個人之間的結算資金的管理與核算，包括代收的水費、電費、新農合、新農保等代收代付資金的管理及結算；進一步規范農村財務支出票據使用范圍。

2.5強化農村財務票據核銷、年檢及監督檢查力度，積極推進農村財務規范化建設

完善核銷手續；強化年檢及考核措施；加強審計工作，進一步完善票據管理；完善村務、政務公開，加強民主監督、民主管理。各統管會計在進行完會計核算之后，將需要公開的財務情況一式兩份列出，督促各會計主體及時將財務情況向群眾公開；各審計小組在審計工作終結后，監督、督促被審計單位及時將審計情況向群眾公開，接受群眾監督。

（作者單位：1．云南省曲靖市陸良縣大莫古鎮農村經營管理站；2.云南省曲靖市陸良縣農村經營管理站）

1004-7026（2015）04-0058-02中國圖書分類號：F327

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