供銷社系統職業院校參與農業社會化服務體系建設的路徑選擇

□王安安　董偉統

供銷社系統職業院校參與農業社會化服務體系建設的路徑選擇

□王安安董偉統

新型農業社會化服務體系建設是發展中國特色現代農業的關鍵，供銷社是為農服務的合作經濟組織，供銷社系統職業院校在教育培訓、技術推廣、為農服務等方面有著其他類型院校無法替代的優勢，是供銷社系統參與農業社會化服務體系建設的重要載體。文章通過對供銷社系統職業院校為農服務現狀以及現實條件分析，提出參與新型農業社會化服務體系建設的路徑選擇。

供銷社職業院校；農業社會化服務體系；路徑選擇

新型農業社會化服務體系建設對促進農業增效、農民增收和農村發展具有重要意義。2004至2014年國家連續11個關于“三農”的中央一號文件的頒布和實施，極大地促進了我國農業社會化服務體系的完善。但農業社會化服務有效供給不足、服務對接機制不順、服務模式單一、覆蓋面窄等仍然是當前亟需解決的重要問題。2014年中央一號文件繼續關注農業社會化服務體系建設，提出“大力發展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務，推行合作式、訂單式、托管式等服務模式”。“要發揮供銷合作社扎根農村、聯系農民、點多面廣的優勢。創新組織體系和服務機制,努力把供銷合作社打造成為農民生產生活服務的生力軍和綜合平臺。支持供銷合作社加強新農村現代流通網絡和農產品批發市場建設”。在此背景下，提升供銷社為農服務能力，發揮其農業社會化服務主體職能勢必成為供銷社全系統當下最關切的議題，也是供銷社改革和發展的重要契機。

1　供銷社系統職業院校參與農業社會化服務體系建設的供給與需求差異

當前，系統內職業院校參與農業社會化服務體系建設意愿強烈，模式多元，內容豐富，但其有效供給與現實需求仍然存在較大差異，歸納起來主要有以下幾點：

1.1服務內容供需差異

在農業社會化服務供給中，供銷社職業院校提供的大多是普及型的培訓和技術指導，其參與的諸如“新網工程”等項目大多停留在調查研究層面，項目實際參與度不夠深入。院校提供的新技術、市場信息等服務無法跟上農戶的需求，服務內容少而且不夠及時。再者，農戶對院校提供的服務認為不具持續性，跟進不足，農戶在接受首次服務，回頭發現問題后就無法獲得后續的跟進服務。

1.2服務渠道存在差異

農戶獲取服務信息的渠道主要是電視、親朋好友以及村委會的廣播通知，二供銷合作社職業院校發布服務信息的渠道往往是網站、或政府部門，有時候沒辦法，在信息傳遞的過程中導致信息的準確性、全面性打折。農戶希望能夠直接與院校建立長期關系，有需求是能夠第一時間得到服務。二院校則大部分通過中間平臺（如當地政府、基層供銷社）等才能實現與農戶的互通。直接聯系中間還涉及人員、場地、資金等的限制，無法實現。

1.3服務有償支付的認同差異

在農業社會化服務中，作為供給主體之一的供銷社職業院校在提供服務時碰到的主要問題之一是經費來源，由于政府財政撥款相對有限，沒有富足的款項可以用于做為農服務，其為農服務的經費大多靠自籌或者通過競標參與一些政府的項目。這些經費僅能滿足基本的差旅開支、課酬支付等，很多院校甚至都在貼錢做服務的。而另一方面，作為需求主體的農戶則認為獲取服務應該是完全免費，及時需要付費，其原意支付的費用也非常有限。這兩者之間在有償服務的認同上存在較大差異。

2　供銷社系統職業院校參與農業社會化服務體系建設的條件分析

供銷社職業院校具有良好的行業背景和學科優勢，其為農服務歷史悠久，經驗豐富，加上其職業院校的特色，在校企合作、實訓基地建設等方面有夯實的基礎，參與農業社會化服務體系建設條件充分。但由于供銷社自身仍處于改革與轉型時期，其為農服務的模式、內容仍然處于探索和整合階段，加上系統內院校自身綜合競爭力仍較弱，系統集團化辦學之路尚處探索階段，因此也存在一定的不足。

2.1有利條件分析

2.1.1行業背景和學科優勢。供銷社作為現存規模最大、組織最完善的農村合作經濟組織，是推進農業生產經營體制創新、提高農民組織化程度、完善農業社會化服務體系建設的重要載體。供銷社職業院校獨具特色的行業背景決定了其“為農服務”的天然屬性，能夠優先于其他院校獲得本行業的關鍵資源。而其學科特色主要在農村流通領域，占領著農村流通學科領域的前沿，與基層供銷社建立了持久、穩定的溝通和聯系機制，可為供銷社和涉農企業的科學技術發展提供重要的技術支撐，這是其他類型為農服務主體所無法比擬的。

2.1.2政策環境趨好。供銷社的改革與發展是新農村建設的重要組成部分，新農村建設與供銷社有著天然的聯系。2014年一號文件指出“努力把供銷合作社打造成為農民生產生活服務的生力軍和綜合平臺。支持供銷合作社加強新農村現代流通網絡和農產品批發市場建設。”供銷社職業院校建設是供銷社事業發展的重要組成部分，國家中長期科技、教育規劃綱要中分別指出“要鼓勵和支持多種模式、社會化的農技推廣服務，建立多元化的農技服務體系”。

2.1.3實踐經驗和基礎夯實。供銷社職業院校隸屬供銷社，能完美整合供銷社與職業院校資源，實現了農村、政府、教育資源的有效重組，有利于資源利用最大化。不管時代如何發展，社會如何變遷，供銷社職業院校始終堅持為農服務宗旨，在不同的歷史時期供銷社職業院校在系統人才培養、涉農專業課題研究、特有工種技能鑒定、農技推廣、農民培訓等方面做了大量的工作，與基層供銷社、社屬企業開展校社合作，共建農村發展研究院、農民培訓基地、農技推廣示范區等，實現學校專業鏈和產業鏈的全面對接，深度參與農業社會化服務體系建設，在農民當中具有很高的信任度。

2.2不利條件分析

2.2.1綜合競爭力不足。供銷社職業院校面向系統服務的傳統辦學定位使得其在學科建設、專業設置、師資隊伍等方面均存在不同程度的局限性，這在一定程度了制約其服務面向的范疇。盡管農村流通領域是供銷社的強項，但隨著高等教育改革的不斷深入，各級各類學校紛紛走綜合發展之路，傳統的學科領域開始面臨來自綜合性高等院校的挑戰。

2.2.2行業基礎與自身管理薄弱。基層供銷社經過幾年的減債減人、轉換機制，大多實行了承包制、股份制等其他市場化運作模式，基層社之間沒有形成資源共享機制，其參與農業產業化經營的組織優勢逐漸弱化，這使得供銷社職業院校開展為農服務的橋梁不具穩固性和可靠性。

2.2.3政府及行業實質支持不足。各級財政對供銷社職業院校的投入主要用于專業建設和辦學運行，與其他行業院校相比，政府財政撥款通過供銷社下達轉投到系統職業院校的為農服務經費十分有限。加上供銷社職業院校所設專業大多為商貿財經類，學科科技成果轉化和推廣能力相比其他綜合性大學較弱。而新農村建設的大部分經費通過農業行政部門和鄉鎮政府的口子使用，而供銷社職業院校的行業背景，往往無法獲得全方位的資金支持，其綜合實力和社會影響力也比不過高等農業院校和科研院所，市場競爭和資源整合能力又敵不過農技校、農廣校等基層機構，在爭取政府支農經費上處于明顯的劣勢地位。

3　供銷社職業院校參與農業社會化服務體系建設現實路徑

農業社會化服務體系建設是一項系統、復雜的工程，任何一類服務主體都無法完整承擔，只有充分發揮自身優勢，調整服務方向，突出服務重點，做大做精特色項目，才能在農業社會化服務體系建設這個大工程中發揮重要作用。

3.1發揮優勢，發展特色服務

社會服務特色化是高職院校特色化戰略的重要載體。國家中長期教育改革和發展規劃要求“建立高校分類體系，實行分類管理。發揮政策指導和資源配置的作用，引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色、爭創一流。”

3.2加強合作，實現資源共享

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）也明確提出“強化職業教育資源的統籌協調和綜合利用，推進城鄉、區域合作，增強服務‘三農’能力”。供銷社職業院校只有采取聯合化發展戰略，加強區域聯合、行業聯合、校際合作、校企合作，才能實現資源共享、優勢互補、互利共贏。通過走集團化辦學道路，構建為農服務聯合體，通過開展業務交流、業務指導、業務培訓，加強成員單位的交流與合作，實現共同發展。通過加強行業聯合，基層供銷社龐大的經營網絡成為職業院校為農服務的觸角，職業院校豐富的教育資源成為基層供銷社可靠的后援。通過開展校際合作，院校間人才優勢、資源優勢、科研實力得到了充分交流和融合，從而實現風險最小化，利益最大化，服務最優化。

3.3勇于創新，拓寬服務渠道

供銷社職業院校應牢牢抓住發展機遇，自覺更新服務理念，主動順應農業發展形勢和農民需要變化，不斷創新，實現服務領域從流通延伸到生產、服務范圍從農業擴展到農村、服務對象從農民擴大到市民的新跨越。堅持以市場為導向，以質量求發展，及時了解服務對象新需求，把當前其他服務主體暫時做不到，新農村建設又特別需要的服務領域或生產環節作為自身參與農業產業化建設、搞好為農服務的的切入點，開發具有針對性的服務項目。

3.4提升內涵，增強綜合實力

提升供銷社職業院校為農服務水平最直接、有效地辦法是加強內涵建設。供銷社職業院校要實現為農服務可持續發展，必須要建立完善的組織體系，制定相應的管理辦法，探索符合自身發展的管理模式，為充分調動教師參與服務的積極性，還需要完善為農服務激勵機制，理順為農服務運行機制，推進機制和體制創新，提高為農服務運作效率。在平臺建設上，應加強優勢平臺的建設，注重校社合作、校企合作，走產學研聯盟之路，促進科研創新和技術進步，增強為農服務能力。供銷社職業院校的行業背景，注定其不可能走綜合化服務道路，因此在內容建設上，不求齊“全”，但求其“特”，但求其“精”，重點加強農村流通領域服務項目和內容的開發。

（作者單位：浙江經貿職業技術學院）

[1]馬鴻雁.高職院校發展戰略的SWOT分析[D].西安：西安建筑科技大學，2007

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[3]李亮.期盼供銷社再挑重擔.經濟日報，2013-2-17-008

[4]趙恒伯.供銷社職業院校服務新農村的辦學位http://www.jxcoop.gov.cn/Hzjj_2011/showarticleasp? id=402

[5]國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)[EB/OL].ww.gov.cn/jrzg/2010-07/29/ content_16643.htm

1004-7026（2015）01-0068-03中國圖書分類號：F324.6

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本文系浙江省供銷社2013年科研項目“供銷社系統院校參與新型農業社會化服務體系建設的路徑研究”（13SS15）的階段性研究成果