新型城鎮化視角下的農業水利設施建設探析

□詹桂英

新型城鎮化視角下的農業水利設施建設探析

□詹桂英

農業水利是農業基礎設施的主體和中心環節，在新型城鎮化進程中加強農業水利設施建設顯得尤為重要。本文基于新型城鎮化的視角，對加強農業水利設施的重要性和可行性做出分析和探討，并依據當前水利設施存在的問題提出加快農業水利設施建設與管理的建議。

新型城鎮化；農業水利設施；水利現代化

隨著城鎮化進程的加快，農業水利對城鎮建設的基礎作用已日益重要，城鎮的發展離不開農業水利作支撐。當前我國已進入城鎮快速發展時期，1978—2013年，城鎮常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮化率從17.9%提升到53.7%；城市數量從193個增加到658個，建鎮數量從2173個增加到20113個[1]。農業現代化是城鎮化發展的重要基礎和根基，水利是農業的命脈，對糧食增產的貢獻率達44%，是農業生產的基礎力量和重要組成部分。

1　城鎮化進程中加強農業水利設施建設的背景分析

1.1城鎮化進程中加強農業水利設施建設的重要性

1.1.1農業水利設施建設有利于推進城鎮化進程。農業水利設施是有效提高農業灌溉率和防洪排漬能力的根本保障，是促進生產豐收、抗御自然災害、確保農業持續發展的重要措施。農業水利設施既可以改善農業生產條件，有效提高農業綜合生產能力；又可以減少水土流失，改善土壤水土條件，減少化肥農藥等要素投入，增強農業可持續發展能力。城鎮化進程是建立在農業生產力達到一定程度的基礎之上，農業發展的優劣直接影響著城鎮化進程。

1.1.2農業水利建設為可持續的城鎮化提供生態保障。良好的生態環境，對發展農業和城鎮都有著舉足輕重的作用。城鎮化進程加快導致地下水超采、生態用水被擠占以及水利工程老化等問題，降低了水系統的循環路徑和生態服務功能，嚴重制約了經濟社會的可持續發展和生態文明建設。從環境水利的角度加強農業水利設施建設，協調水利工程建設與生態環境之間的良好關系，不僅可以改善居民生活質量，而且能緩解水資源供需矛盾，提高水資源利用率，為可持續的城鎮化提供了生態保障。

1.2城鎮化進程中加強農業水利設施建設的可行性

1.2.1城鎮化為農業水利設施建設提供技術和資金支持。通過城鄉一體化的建設，打破了城鄉界限，充分利用城鎮雄厚的科技力量和經濟實力，實現技術共享和人才流通，促進農業新技術的應用，從而有效推進農業水利與城鎮化協同發展。同時，城鎮化的推進使得城鄉收入不斷提高，開拓了農業水利的休閑觀光、生態調節等服務功能，是保持經濟持續健康發展的強大引擎。再加之政府重視力度的加強，促使財政投入向農業水利設施建設傾斜，2013年共落實中央水利建設投資1408億元，較2012年增加140億元，為農業水利設施建設提供資金支持[2]。

1.2.2城鎮化發展對水文化建設提出新要求。隨著我國城鎮化進程的加快，人與自然和諧共處已成為新的生活理念，對農業水利建設也提出了新的要求?，F代農業水利建設體現著復合功能，需要系統內部各環節的整體優化，也需要水利設施同城鎮其它系統之間的關系優化。水利建設既要達到防洪、供水和水環境建設的功能要求，同時又要兼具文化內涵和藝術品位，建設具有時代精神的新型水文化是農業水利建設的重要任務。新型城鎮化的加快為水利風景區旅游產業的發展提供了廣闊的市場前景，也對農業水利建設及水文化建設提出了更高的要求。

2　農業水利設施現狀及存在問題

2.1農業水利基礎設施薄弱

目前我國農業水利設施大多建于二十世紀六七十年代，受當時技術條件限制，工程的設計、施工都存在較大缺陷。再加之在長期的使用過程中缺乏行之有效的維護措施，歷經幾十年的運行，部分水利設施已超過其使用年限，老化失修情況嚴重，其中大型灌區骨干工程損壞率近40%，中小型灌區干支渠完好率只有50%左右[3]。同時，現有水利設施缺乏全局性的統一規劃和資源配置，各部門之間缺乏有效協調，存在重復投資、重復建設的問題，降低資金使用效率。

2.2快速城鎮化導致水環境脆弱

我國正處于城鎮化率50%～70%的快速發展區間，城鎮的空間布局與資源環境承載能力不相適應的問題也日益凸顯。許多地區片面地把城鎮化當作經濟增長的引擎，延續傳統粗放的城鎮化模式，在對城市進行規劃時多不顧及生態環境，污水和垃圾處理能力不足，水生態環境不容樂觀。我國665個城市中，有將近400個城市缺水，其中大約有200個城市嚴重缺水，全國90%以上城市水域已經嚴重污染[4]。如此一味追求快速規?；蜔o序開發，無疑是竭澤而漁。再加之工業化、信息化、城鎮化和農業現代化發展不同步，導致農業根基不穩，城鄉區域差距過大。

2.3資金投入有限

水利設施的建設工程巨大，需要耗費大量資金，自上個世紀90年代以來，國家對水利工程的投入逐年增加，但與經濟社會發展的要求相比，水利投入明顯不足，特別是農村水利投入資金缺口明顯。而且投資結構也不盡合理，國家撥劃的資金大多用在了大型工程的防災加固上，對于農村小型水利設施建設的投入過少，存在“重大輕小”、“重樞紐輕配套”的現象。

2.4水利設施運行管理水平急待提高

我國水利設施建設主要依賴于政府的宏觀調控，農業水利設施管理采用從上而下逐級管理的方式，導致水利設施使用主體處于被動地位。特別是部分水利設施產權不明晰，管理主體不明確，管理體制不完善，沒有形成穩定的建設投入機制和管護機制，造成激勵機制不足、運行效率低下。因此，我國農業水利設施在工程建設投入、建設管理、建后管護等方面均存在諸多漏洞，加快農業水利設施建設刻不容緩。

3　加強農業水利設施建設的建議

3.1科學水利規劃先行

水利規劃是水利設施建設的重要前期工作，在水利工程的建設過程中有著舉足輕重的地位。要轉變思路、創新觀念、科學規劃、頂層設計，牢固樹立水利現代化意識和人水和諧、民生為本理念，綜合考慮經濟、社會、環境等多種規劃目標，把水利規劃與推進新型城鎮化、統籌城鄉發展等總體規劃結合起來，實現農業水利設施建設與經濟社會發展之間的良性互動和循環。

3.2構建面向城鄉一體化的農業水利設施體系

結合新型城鎮化發展戰略，充分考慮水利設施的生態、生產與生活功能，遵循城鎮化發展規律，統籌水利設施建設與旅游開發、特色產業、生態建設等協調發展，形成加快農業水利設施建設的強大合力。其次，立足于水利風景區復合型資源的景觀特色，在水生態保護的基礎上將水利風景區建設融入新型城鎮化建設，在保護水資源、水生態、水工程安全的基礎上進行開拓創新，挖掘水利風景區的潛在價值。第三，加快水利信息化建設，建設水務綜合數據庫，逐步形成切實可行的數據維護更新機制，實現水利系統的數據資源整合、集成與共享，以其后發優勢為水利現代化注入新的活力。

3.3不斷拓寬水利投入渠道

一方面，健全水利投入穩定增長機制，嚴格執行和落實水利建設資金，把水利投資作為國家基礎設施投資的重要領域，合理安排水利資金投向，發揮資金最大效益。另一方面，逐步建立起市場經濟條件下的水利建設多元化投資機制，推進融資平臺建設，探索建立以公共財政資金投入為主導、以市場融資為支持、以社會投資為補充的水利投入增長機制，并且組合管理好水利資金以實現可周轉資金的合理增值，為水利現代化和新型城鎮化的發展提供資金保障。

3.4創新水利發展機制

建立適應水利可持續發展的長效機制，以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展。推進涉水事務一體化管理，明確農業水利的產權主體，落實農業水利設施的管護責任和收益，形成有效的激勵約束機制，促進農業水利設施的持續運營。加強水利基層服務組織建設，大力引進各類專業技術人才和高技能人才，構建“蓄泄協調、疏分兼籌、工程措施與非工程措施聯合運用”的現代化防洪減災保障體系。

（作者單位：安徽省黃山市休寧縣萬安鎮水利站）

[1]中共中央國務院.國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）[N].人民日報，2014-03-17

[2]中國水利編輯部.數說水利2013[J].中國水利，2013(12):30

[3]李麗艷.農田水利建設與金融支持研究[J].環渤海經濟瞭望，2013(2)

[4]于猛.城市為誰而建[N].人民日報，2012-12-03

1004-7026（2015）01-0075-02中國圖書分類號：S27

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