當前我國農田水利現(xiàn)狀及其改進意見探析

□王更銀　關志新

當前我國農田水利現(xiàn)狀及其改進意見探析

□王更銀關志新

加強農業(yè)基礎建設是我國的基本國情決定的。農田水利是農業(yè)的命脈，也是農業(yè)的基礎和農業(yè)健康發(fā)展的關鍵，更是農村經(jīng)濟、農村社會發(fā)展的重中之重。同時也是制約當前農村經(jīng)濟發(fā)展和農民增收的一個重要瓶頸。無論是著眼于提高農業(yè)生產(chǎn)效率，還是減輕農民負擔，都需要加強國家對農業(yè)的支持和保護力度。本文簡要分析了當前農田水利的現(xiàn)狀、特點、性質和所處的戰(zhàn)略地位，并對其如何改進提出了一些粗淺的意見和建議。

農田水利；經(jīng)濟；意見

目前，我國正處于全面建設小康社會，加速推進有中國特色的社會主義現(xiàn)代化和實現(xiàn)中華民族偉大復興的進程當中，然而所面臨的突出問題是“農民增收”、“農業(yè)增效”、“農村發(fā)展”問題。我國雖然是一個農業(yè)大國，但農業(yè)基礎還很脆弱，抗御自然災害的能力不強，因此，大力實施以農田水利基本建設為重點的相關項目，加大以農田水利基本建設為重點的農業(yè)基礎設施的投入力度，是不斷提高我國農業(yè)競爭力的需要，也是全面推進農業(yè)現(xiàn)代化建設進程的前提。

1　農田水利現(xiàn)狀

1.1所處地位的重要性，需要政府高度重視

“無農則不穩(wěn)”，“水利是農業(yè)的命脈”，精辟地表述出農田水利在發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)和改善農民生活中的重要地位和作用。但是，作為基礎設施的農田水利，投入多，見效慢，管理難，本身直接經(jīng)濟效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會效益，很容易被一些地方的部門或人員忽視。對農田水利的重要性，需要不斷加強認識，加大投入。

1.2具有較強的群眾性，遍及全國各地

與所有農民的生產(chǎn)、生活息息相關，是一項群眾性很強的事業(yè)，每年都要發(fā)動近億勞動力從事已建成工程的清淤維護、水毀工程修復和新工程的建設。群眾性、互助合作性是農田水利的重要特點之一。

1.3具有較強的公益性，需要政府部門牽頭扶持

農田水利既有農田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、防旱、降漬、治堿等除害減災功能；既可以為花卉、蔬菜、果園、養(yǎng)魚等高附加值產(chǎn)業(yè)服務，又承擔著農田耕地灌排，保證國家糧食安全的任務。

1.4具有較強的壟斷性，需要政府加強宏觀管理

按受益人口多少區(qū)分，小型農田水利可分為兩大類；一類是面向個體或少數(shù)人的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類規(guī)模相對較大、具有農村公共工程性質的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場競爭。用水權是農民生存權的組成部分，為農民生存條件服務的公用水源和公用設施不適合讓私人壟斷。

2　農田水利的特點

農田水利是農業(yè)抗御自然災害，改善農業(yè)生產(chǎn)、農民生活、農村生態(tài)環(huán)境條件的基礎設施；是促進農業(yè)增產(chǎn)、農民增收的先決條件。農民是農田水利事業(yè)的主體，尊重農民意愿，依靠農民的力量，鼓勵農民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設施建設，是發(fā)展農田水利事業(yè)的基本原則。以興利為主的工程既要適應市場經(jīng)濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要尊重其公益性的特點，不能以營利為目的。

3　農田水利建設的戰(zhàn)略地位

3.1加快農田水利建設是我國基本國情發(fā)展的必然趨勢

盡管我國耕地面積從上世紀70年代后期實行改革開放政策開始持續(xù)減少，但灌溉面積總體上穩(wěn)定增加、灌溉水平也不斷提高，保證了我國農業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。改革開放后，一方面農村體制改革極大地調動了廣大農民的生產(chǎn)積極性，另一方面，也使過去在農業(yè)基礎設施、農業(yè)和農田水利科學研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉了中國糧食供給長期嚴重短缺的局面。

3.2農田水利基礎建設是國家食物安全的保證

我國目前的農產(chǎn)品主要產(chǎn)于灌溉耕地，加快現(xiàn)有灌區(qū)的水利設施配套和更新改造，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措。由于農業(yè)用水總量不可能大幅度增加，擴大生產(chǎn)種植面積，提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。

3.3農田水利基礎建設是農村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵

如果我國農業(yè)不能解決未來我國的吃飯問題，不能成為支撐國民經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，那么農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就從根本上失去了意義。從這個意義上說，農田水利基礎設施是“基礎的基礎”。農業(yè)能否得到可持續(xù)發(fā)展當然取決于其自身的綜合實力，而具備良好的農業(yè)基礎設施條件，才能保證大幅度降低農業(yè)成本，提高農業(yè)生產(chǎn)效益。

4　農田水利建設的改進建議

在全面建設小康社會中，突出的問題是“三農問題”，而農業(yè)基礎脆弱和水資源問題不足、時空分布不均又是發(fā)展農村經(jīng)濟、提高農業(yè)生產(chǎn)效率的制約因素。因此，加大以農田水利基本建設為重點的農業(yè)基礎設施的投入力度，不僅是確保國家糧食安全、不斷提高我國農業(yè)競爭力的戰(zhàn)略需要，也是全面推進有中國特色的社會主義現(xiàn)代化進程的必然選擇。在目前農業(yè)、農村遠遠落后于工業(yè)、城市發(fā)展的情況下，建議國家盡快加大力度對農業(yè)和農村建設上在政策制定、資金投入方面盡可能向水利項目及水利事業(yè)傾斜，以實現(xiàn)共同富裕和協(xié)調發(fā)展。

（作者單位：黑龍江省齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)扎龍鄉(xiāng)農業(yè)綜合服務中心）

1004-7026（2015）01-0118-02中國圖書分類號：F320.2

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