哈爾濱工傷保險制度建立始末

黃振宇 于 洋

工傷保險又稱職業傷害保險。是指勞動者因工作原因受到傷害或患職業病致殘致死，造成暫時或永久喪失勞動能力時，勞動者及其家屬根據法律從國家或者社會獲得物質幫助的社會保障制度。工傷保險作為社會保險制度的一個組成部分，是國家通過立法強制實施的，是國家對職工履行的社會責任，也是職工應該享受的基本權利。

中國的工傷保險立法始于20世紀50年代初。1951年，政務院發布《中華人民共和國勞動保障條例》，確立了中國的工傷保險制度。1996年，勞動部根據《勞動法》的有關規定發布《企業職工工傷保險辦法(試行)》，工傷由企業自行管理轉為社會管理，工傷保險納入社會保障體系。1998年11月，哈爾濱市政府發布《哈爾濱市企業職工工傷保險辦法》，全市國有、集體、股份制、股份合作制、私營等企業職工和外商投資(含港、澳、臺)企業中方職工按此辦法實施工傷保險。市勞動局實行社會統籌。設立工傷保險基金，對工傷職工提供經濟補償，實行社會化服務。1999—2005年，市勞動保障局出臺一系列工傷保險文件，對工傷認定、傷殘等評定及待遇均作出明確規定。至2005年末，全市工傷保險參保42.2萬人。收取工傷保險金2006萬元，享受工傷保險待遇人數達1286人。2010年12月12日，國務院頒發586號令，對《工傷保險條例》若干條目進行了修改，并自2011年1月1日起施行。哈爾濱市制定《關于哈爾濱市貫徹＜工傷保險條例＞的實施意見》，于2011年1月1日施行。

2012年，哈爾濱市參加工傷保險人數120萬人，其中參加工傷保險的農民工34萬人，全年工傷保險基金征繳收入2.2億元，支出1.1億元。2013年，哈爾濱市參加工傷保險人數121萬人，其中參加工傷保險的農民工34萬人。2014年，哈爾濱工傷保險參保人數新增3.52萬人，達到124.65萬人。

工傷認定行政確認行為。勞動保障行政部門根據用人單位、勞動者或者其直系親屬的申請，依據工傷保險法律法規，確認勞動者所受傷害、所患職業病及其他特殊情形是否屬于工傷。依據國務院《工傷保險條例》規定，明確了應當認定為工傷、視同工傷和不得認定為工傷的3類情形。哈爾濱市于2012年6月13日制定《哈爾濱市工傷認定工作規程》(哈人社發［2012］161號)，該工傷認定工作規程統一了全市工傷認定工作程序，規范工傷認定工作流程，把工傷認定納入法制化、規范化軌道。2012年，全市共受理工傷認定1906件，其中:工傷死亡84件;2013年，共受理工傷認定2313件，同比增長21.4%，其中:工傷死亡101件。2014年，共受理工傷認定2319件，同比增長0.3%，其中工傷死亡120件。

勞動能力鑒定職工發生工傷，經治療傷情相對穩定后存在殘疾、影響勞動能力的，應當進行勞動能力鑒定。勞動能力鑒定是指勞動功能障礙程度和生活自理障礙程度的等級鑒定。勞動功能障礙分為十個傷殘等級，最重的為一級，最輕的為十級。生活自理障礙分為三個等級:生活完全不能自理、生活大部分不能自理和生活部分不能自理。勞動能力鑒定由用人單位、工傷職工或者其近親屬向設區的市級勞動能力鑒定委員提出申請，并提供工傷認定和職工工傷醫療的有關資料。

哈爾濱工傷康復中心大樓