我國農民專業合作社治理機制研究評述

□孟繁雄　解曉悅

我國農民專業合作社治理機制研究評述

□孟繁雄解曉悅

農民專業合作社推動了農業生產，促進了農業持續增收，但是對于農民專業合作社治理機制的規范性建設和完善日漸突出。本文從介紹治理機制對農民專業合作社規范運行的重要性、治理機制建設中存在的問題及成因分析、規范和完善治理機制所采取的措施等四個層面入手對現有相關文獻進行分析和梳理，以期能為進一步規范農民專業合作社治理機制，促進農民專業合作社持續健康發展提供理論指導和借鑒。

農民專業合作社；治理機制；規范管理

農民專業合作社的興起與發展使農業生產經營體制的發生了很大變化。近年來，農民專業合作社的成長呈現出“深圳速度”的態勢，但其數量偏多、質量不足的弊端也日益凸現。因此，規范農民專業合作社運作程序并使其健康發展成為我國農民合作事業的核心命題。國內外學者從不同的視角審視分析我國農民專業合作社的治理機制，以期探索開辟出適合我國農民專業合作社的可持續發展之路。

1　農民專業合作社治理機制概述

我國農民專業合作社當前正處在一個緊密型、規范型、聯合型和實體型的發展階段。在其建設發展過程中，農民專業合作社普遍存在治理機制不健全的問題，已影響到我國農民專業合作社職能的發揮。張滿林（2009）認為農民專業合作社治理機制是由內外兩部分治理機制組成，外部治理機制指的是影響農民專業合作社規范運行的一系列外部因素和條件（主要包括主管部門的監管和產品市場的競爭）；內部治理機制指的是與合作社治理結構相互對應的一系列制度安排（主要包括民主決策機制、監督機制、激勵機制等）[1]。齊曉輝（2011）認為治理機制是一個控制、指導、協調合作社戰略目標的系統[2]。

2　農民專業合作社治理機制面臨的主要問題

近年來理論界對合作社治理機制的研究成果頗有成效，主要體現為運用新制度經濟學的交易成本理論和產權理論等對我國農民專業合作社內部治理機制存在的問題進行了大量的系統研究。普遍認為我國的農民專業合作社處于發展的起步階段，面臨著內部治理機制弱化和外部治理機制不到位。內部治理機制弱化主要表現為決策機制難以貫徹執行、缺乏有效的激勵機制和監督約束機制失效。外部治理機制不到位主要表現為主管部門的監管不力和產品市場競爭的監控乏力。

2.1決策機制難以貫徹執行

農民專業合作社實行民主管理，社員享有平等權，參與合作社的重大事項，并做出民主決策。張滿林（2009）認為我國農民專業合作社中存在“內部人控制”的普遍現象，產生其核心成員為個人謀取私利等問題。姜虹、陳秀萍（2014）認為在合作社運行中的最高和最終決策權主要集中在少數人那里，剝奪了社員對合作社的監督管理和決策權，而合作社的監事會則成為了擺設[3]。

2.2缺乏有效的激勵機制

激勵機制主要是著眼于解決合作社的委托人與代理人之間關系的動力問題。姜虹、陳秀萍（2014）認為針對農民專業合作社經營管理者采取精神激勵的方式，會打擊合作社管理者的積極性，可能促使他們離開合作社。溫美榮（2012）認為如果激勵機制貫徹不全面，可能會產生影響剩余索取權發揮和侵害合作社及社員權益問題的發生[4]。

2.3監督約束機制失效

監督約束機制是社員對合作社經營管理者做出的決策、經營管理者的行為以及合作社經營結果所進行的一系列審核、監察與督導的行動。溫美榮（2012）認為合作社法中對經營管理者的監督約束性規定條款較少，導致合作社監督約束機制建設較為滯后。齊曉輝（2011）通過對寶雞市農民專業合作社的調查發現，監事會與社員大會發揮的作用太微弱，這就使合作社經營管理者的權力得不到有效監督，難以克服其機會主義行為和道德風險。

2.4主管部門監管不力

政府的大力支持與適當監管是合作社得以健康發展的重要保障，各級政府應當在基礎設施建設、金融、財政等政策方面大力支持合作社。袁久和（2013）認為政府的支持和監管能夠整合和優化合作社的資源，打擊虛假合作社，切實保護廣大社員的利益[5]。張滿林（2009）認為主管部門的監管對于提升合作社績效的積極影響是不言而喻的，但政府部門的監管必須是適度的，過多的行政干預可能會阻礙合作社的發展。

2.5產品市場競爭的監控乏力

產品市場競爭是指生產經營同類產品的經濟主體排斥同類產品的行為。張滿林（2009）認為競爭者的存在會保持合作社管理者的專注度，但是產品市場競爭的無序也可能會阻礙合作社的發展。袁久和（2013）指出不斷開發新產品、提升農民合作社在產品市場上的自身影響力是保證合作社競爭力的重要保障。

3　農民專業合作社治理機制方面存在問題的成因分析

我國農民專業合作社在發展中遇到復雜的外部治理機制和內部治理機制兩大主要問題，產生問題的因素很多，理論界分別從不同角度進行了分析和梳理，究其原因，主要是農民專業合作社社員存在異質性，社員綜合素質不強、農民價值觀念的缺失與滯后、農民專業合作社發展的外部環境和制度建設不完善等因素綜合作用的結果。

3.1農民專業合作社社員異質性，社員綜合素質不強

異質性社員之間的合作是目前農民專業合作社的本質特征，深刻影響著農民專業合作社的組織結構。胡佩鋒（2014）認為這種異質性一方面主要體現為社員參與合作社的不同動機與目的，另一方面體現為其資源稟賦和在合作社中所擔任角色的不同。[6]黃勝忠、徐旭初（2008）認為我國雖然對附加表決權總票數有所限制，但也使少數人在合作社重大決策時擁有明顯的投票優勢[7]。

3.2農民價值觀念的缺失與滯后

我國的農村社區雖然步入了現代化的進程，但傳統的社會文化和價值觀念依然在農民心中根深蒂固。馬玉波（2012）認為農民專業合作社以經濟層面互助為主的經營方式，真正使農民的觀念能夠跟得上整個社會前進的步伐[8]。胡佩鋒（2014）認為農民價值觀念封閉守舊，自私自利觀念深入，使得轉變速度緩慢。

3.3農民專業合作社發展的外部環境和制度建設不完善

農民專業合作社外部治理機制不足的重要原因在于政府的過度干預，而這是由外部制度環境的不完善導致的。張滿林（2009）認為在我國農村經濟中，市場監管不力和依法治理不成熟會導致利益沖突，如果憑借外部的政治壓力來影響和解決利益沖突，必然會對合作社產生較大的負面影響。胡佩鋒（2014）認為外部環境和制度建設不完善主要表現為市場發育不全、融資渠道受限、留不住人才、管理體制不適應。

4　完善農民合作社治理機制的建議對策

我國農民專業合作社治理機制在不同程度上出現了偏差與失效，這種狀況嚴重影響到合作社社員的凝聚力，危害了合作社的健康發展。針對農民專業合作社治理機制面臨的問題，依據對問題成因的分析，現階段合作社可以通過加強社員技能培訓和素質教育，提升農民價值觀念、完善民主決策機制和監督約束機制，構建合理的激勵機制，優化合作社發展的外部環境和相關制度等措施推動治理機制日趨完善。

4.1加強社員技能培訓和素質教育，提升農民價值觀念

提高社員的綜合素質和價值觀念，可以提高合作社整體管理水平和發展速度，保證合作社的先進管理模式和戰略發展前景。單偉偉（2015）提出要完善合作社的組工干部培訓制度，全面提高合作社干部隊伍的業務能力和綜合素質[9]。林元昌、董四代（2005）提出要在農村社會轉型中變革，實現農民觀念向自主意識、追求效率、社會主義法制、現代人格轉變[10]。何美麗、左停（2014）提出要深化農村綜合改革，營造農民觀念現代化環境，為農民觀念現代化創造有利的制度環境[11]。

4.2完善民主決策機制

正確的決策是農民專業合作社做大做強的前提，科學決策是一種符合最優化原則的理性選擇過程。夏春萍、何嘉欣（2012）提出要完善決策機構及日常決策機構的設置，規范理事會的職權[12]。張滿林（2009）指出應當合理配置合作社的決策權，形成規范的決策程序與方式，構建起民主管理與“能人”治社相協調的運行機制，提高社員的民主參與和管理意識。

4.3構建合理的激勵機制

激勵機制著眼于激發全體社員的積極性，統一思想和目標，追求合作社的長遠發展，共同為全體社員的利益服務。李天然（2013）認為物質和精神激勵是對合作社監事進行激勵的兩種方式，物質激勵主要通過建立合理的合作社薪酬制度和利益分配機制來實現，而精神激勵的主要手段則是盡量地滿足監事的安全感和尊重感[13]。張娟（2011）則認為對合作社管理人員的激勵目前是很有限的，只有健全更多符合合作社發展的激勵措施，才能推動合作社的又好又快發展[14]。

4.4完善監督約束機制

建立完善的監督機制為維護農民合作社全體成員利益、體現公平與效率、促進合作社健康發展奠定堅實的基礎。因此，盡快建立起完善的內外部監督體系是至關重要的。針對這一問題，有學者指出應明確監事會的職權，發揮其在監督并公示合作社的財務支出情況、審查合作社的財務報告、監督合作社的經營狀況和相關訴訟事務等方面的作用（孫福強，2014）[15]。夏春萍、何嘉欣（2012）提出農民專業合作社應該按實際能力適當增加監督機構的設置，加強合作社的各機構之間的監督。

4.5優化農民專業合作社發展的外部環境和相關制度

市場競爭和環境適應能力差、金融支持力度小是我國農民專業合作社面臨的又一大問題，它的解決亟需塑造起有利于農民專業合作社治理的外部環境和相關制度。溫美榮（2012）提出要著力構筑社會信任體系、不斷強化社會規范建設、加快建立公民參與網絡。胡佩鋒（2014）提出要進一步完善政府管理，政府要創建良好的制度環境，營造支持發展的政策環境，營造規范有序的資本市場環境、產品市場環境和市場競爭環境，營造健康的人才成長環境。胡經偉（2010）認為提高合作社在產業各環節的服務能力，通過產前、產中和產后各環節的建設，可以使合作社產品在市場競爭中處于優勢地位[16]。

結束語

通過以上研究不難看出，我國的農民專業合作社治理機制的建設任重而道遠。合作社內部治理機制弱化和外部治理機制不到位等問題可以通過加強社員技能培訓和素質教育，提升農民價值觀念、完善民主決策機制和監督約束機制，構建合理的激勵機制，優化合作社發展的外部環境和相關制度等措施來規范和完善。治理機制對于農民專業合作社的發展來說是一個長遠性的問題，需要理論界和各方面力量共同為之努力。

（作者單位：山西農業大學經濟管理學院）

[1]張滿林.農民專業合作社治理機制問題研究[J].渤海大學學報(哲學社會科學版),2010(3):110-119

[2]齊曉輝。寶雞市農民專業合作社治理機制研究[D].西北農林科技大學,2011

[3]姜虹,陳秀萍.農民專業合作社內部治理機制存在的問題及完善的建議[J].內蒙古科技與經濟,2014 (8):28-29

[4]溫美榮.社會資本視域下我國農民專業合作社治理機制研究[J].理論探討,2012(12):23-26

[5]袁久和.農民專業合作社中的委托代理關系與治理機制研究[D].華中農業大學,2013

[6]胡佩鋒.湖南省益陽市農機合作社治理機制及其優化設計研究[D].東北農業大學,2014

[7]黃勝忠,徐旭初.成員異質性與農民專業合作社的組織結構分析[J].南京農業大學學報（社會科學版), 2008(3):1-7

[8]馬玉波.黑龍江省農民專業合作社示范帶動效應研究[D].東北農業大學,2012

[9]單偉偉.我國農民專業合作社人力資源管理研究[J].企業改革與管理,2015(3):61-61

[10]林元昌,董四代.農村現代化中的社會轉型和農民觀念轉變[J].福建農林大學學報(哲學社會科學版), 2005,8(4):35-37

[11]何美麗,左停.城市化背景下農民觀念“二元結構”分化[J].農業經濟,2014(10):46-48

[12]夏春萍,何嘉欣.我國農民專業合作社治理結構優化分析[J].東南學術,2012(4):29-35

[13]李天然.談農民專業合作社監事會治理機制的優化[J].工會論壇,2013(1):61-63

[14]張娟.四川省農民專業合作社治理結構研究[D].四川農業大學,2011

[15]孫福強.農民專業合作社內部治理機制存在的問題及完善建議[J].北京農業,2014(9):333-333

[16]胡經偉.四川省農民專業合作社治理機制與績效研究[D].四川農業大學,2010

1004-7026（2015）03-0030-03中國圖書分類號：F321.23

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